【正文】 解就是靠兩個，一個是靠土地，靠賣地，賣地有錢了，現在有的地方，我記得廣西有一個區(qū)的政府大樓比我們某些部的大樓還漂亮。我們調整產品檔次、調整產品結構，擴大出口的領域，不要光瞄準歐、美、日，要向拉美、非洲、東南亞等海外國家，增加我們的出口。所以，消費唱主角，我們促進經濟發(fā)展方式，轉變成為依托消費，這才是我們國家建立在比較穩(wěn)固的基礎上。我們現在城市化率據報道是46%，大概每年增加一個百分點，每年大體上轉移1000萬勞動力。美國是從1820年代到1920年代，他的辦法是通過兼并，有實力的農民兼并土地，那些失地農民或者做小生意或者進城務工。大家知道，現代化實際上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，農村人口要減少，城市人口增加，農村勞動生產力才能提高，農民的收入才可能增加。 另外要不斷創(chuàng)新，比如手機，我看現在年輕人基本上一年換一個，不斷有新東西出來，他就換?，F在的需求變化了，升級了，你的產品也得升級，要是十年不變，就沒人買。我記得朱镕基當副總理的時候，有一次在人大會上作報告，說這次給你們發(fā)了工資，你們不能存銀行，你們要去消費，消費就是愛國。農民也一樣，農民工進了城，也得給他解決社會保障、住房、子女入學等等問題，所以要讓他們敢消費。二是醫(yī)療，看病貴、看病難的問題不解決，他也不敢花錢，特別是家里有老人的，他更不敢花錢，老人一病不得了。所以消費貸款適度發(fā)展，這對提高購買力是非常必要的，而且我們可以更好地依靠消費。 再一個就是促進信用消費。五是提高農民的購買力，中國存在著二元經濟，二元經濟最突出的表現就是城市和農村，形成強烈的反差。大家認為還有余地，還可以提高。二是隨著企業(yè)經濟效益提高要提高職工的工資，我檢查工會法的時到過一些沿海地區(qū)，發(fā)現一些工廠十年農民工工資沒有提高，還是600到800元，在這種情況下，當然民工不干，另外實際上降低了農民工初次分配的比重，這個必須要有制度性安排。老百姓消費有什么問題呢？有三點：第一，要讓他能消費，他有購買力。所以在這個問題上，我們必須要轉向以國內消費為重點來拉動經濟。所以，我們的投資要向這些方面去努力，當然保民生、調結構就不多說了，保民生、調結構只能靠政府投，不能靠市場機制。特別是現在提出的低碳經濟，低碳經濟將會是下一輪世界經濟發(fā)展重要的推動力。所以，減少對石油的依賴是非常重要的。從我們國家來看，我個人認為新的增長點將是兩大方面：一方面是新能源，因為新能源的發(fā)展，今天溫總理在哥本哈根演講時講到，中國新能源在世界范圍內發(fā)展最快的。明年我個人認為不可能再10萬億了，政策還要持續(xù)，但是要增加它的靈活性和針對性。 寬松的貨幣政策意味著貨幣的供應還在增加，特別是信貸還在增加。 另外一方面，我們明年的投資，第一，還是要堅持，措施不能馬上退出，為什么？因為我們現在主要依靠投資，一下退出還是不行。所以我說8%是沒有問題的。產品生產出來了，賣不出去，庫存就會增加。由于當時四萬億一出來的時候，某些政府部門門口擠滿了，某個政府部門周圍的招待所連地下室都住滿了，都是地方來要錢的，拿著方案來要錢。我記得當初建高速公路的時候就有人質疑，有幾個車在跑，但是過些年就會增加，江蘇當時搞高速公路是四個車道，一邊兩個車道，現在不行了，現在要擴，等到要擴的時候很麻煩，想把兩個車道擴成三個車道就很麻煩。搞基礎設施最能提供就業(yè)崗位，根據報道，光是鐵路的基礎設施就吸收了400萬就業(yè)人員，要是沒有這些，怎么辦？所以“鐵公機”就是這個作用。這說明什么問題呢？投資唱主角，消費起一定作用，外貿拉后腿。 但是我們要的8%應該是一個踏踏實實的8%，是一個可持續(xù)發(fā)展的8%，而不是為了保8%而保8%。 %，但是下滑的速度減慢了，%。如果分季度看就更清楚，我們2007年四季度是11%，2008年一、二、三、%、%、9%、%。這是我對世界經濟形勢總的判斷。不管采取什么做法，債權人都會受到損失。我沒有那么樂觀，剛才學東同志也講了。在世界各國首次共同聯(lián)合努力下，G20開了三次會議，可以說最困難的日子已經過去了。 米建國：丁部長長期在財政部做領導工作，對財政工作實事求是，丁部長對財政政策的解讀非常透徹，對我們把握復雜形勢下的財政政策和財稅改革取向具有重要的指導意義，我們再次對丁部長表示衷心的感謝！ 成副委員長對我們高層報告會歷來十分重視，今天又親臨會議作演講，我們以熱烈的掌聲歡迎成副委員長演講。能聽到各位專家、學者對當前經濟形勢的判斷，對作好明年財政工作很有幫助。 以上講得都是我個人的體會，不對之處請同志們批評。怎么通過海外投資來拉動出口，創(chuàng)造出口需求，一是要增加國際并購的力度，二是增加海外能源資源的投資，三是增加到海外去搞加工貿易的支持力度，四是擴大機電產品出口的買方信貸，五是擴大海外經濟援助貸款，來帶動我們商品勞務的出口。 現在我們有兩個問題，一是外匯儲備過多，二是工業(yè)生產能力過剩。所以，未來二十年甚至三十年，中國經濟增長最大的欠率所在就是城市化。 第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城市化。 第三，要發(fā)展第三產業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。中國現在企業(yè)投入研發(fā)搞得最好的就是華為公司，華為去年研發(fā)投入70億，申請國際專利1600多項，在全世界企業(yè)里面排第一。黨的十六屆六中全會提出了社會體制改革的概念，但是還沒有完全破題，我們教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制、城市公共事業(yè)建設、經營體制都要逐個進行改革，通過改革，哪些是公益性的，哪些是經營性的，哪些是半公益半經營性的，政府投入多少，讓這些事業(yè)能夠吸引社會資金的進入，使社會資金進入之后能夠用它的盈利來彌補它的投資，這樣能夠有利于公共產品供給的增加，改善我們的居民消費。現在居民消費正處在由生存型向發(fā)展型和享受型方向轉變，要適應這個要求，創(chuàng)造一個好的消費環(huán)境，特別是發(fā)展消費信貸等等。 第一，擴大居民消費，著力改善民生。主要也在于優(yōu)化貸款結構，把貸款投到小企業(yè)、投到農戶、投到有利于結構優(yōu)化升級的項目上來，要避免貸款資金流入股市，抬升資產價格。 但是明年的財政政策和貨幣政策又不是今年政策的簡單重復，財政政策要著重在四個拉動上發(fā)揮作用。為什么要這樣講呢？因為我們目前的經濟回升仍然是不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調的，只有等到依靠內生型的增長機制，依靠我們消費的增長，依靠社會投資的增長，來實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，積極的財政政策才可以退出。 第二個擔心，大家擔心明年會不會過熱，今年工業(yè)增長和經濟增長一個季度比一個季度高，明年會不會出現過熱？我相信中央會在調控的力度上會不斷把握，采取一些及時措施，%左右，這樣是比較合理的。我剛從日本回來，我碰到一個日本的中等收入的家庭，他說房價高的時候買了房子，一套80平方米的房子，花了4000萬日元，一直到現在他那個房子只有1800萬日元，現在房價只是他的房價的40%，但是他還債要還40年，所以受損失最大的還是廣大老百姓。所以，明年通貨膨脹我覺得不會存在，一直到11月份，我們的居民消費價格（CPI）%，剛剛結束了負增長，11月份以前一直是負的，%，我估計明年CPI在23%的水平。所以過去計劃經濟我們是跟通貨膨脹做斗爭，現在市場經濟是跟通貨緊縮做斗爭。但是現在農產品價格也是想調上去也調不上去，我們總體來講供給是富余的。一是我們工業(yè)生產能力過剩，工業(yè)品特別是工業(yè)消費品的價格是下降的，像液晶電視前幾年賣到一萬多一臺，現在賣幾千塊錢。根據現在調查，貸款絕大部分用到擴大內需的重點項目上，據調查，貸款大概有10%左右轉變成企業(yè)的存款，沒有弄出去，還有5%左右挪作其他方面去了。我們鋼鐵、水泥的產量基本上占到全世界的二分之一。 第二個代價，工業(yè)生產能力特別是高耗能的產業(yè)能力過快增長，生產能力富余這種情況更嚴峻。 我們實現投資平穩(wěn)增長，也帶來了一些負面影響，現在看來，一個負面影響就是投資和消費的結構惡化了，本來按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，第一個轉變，就是要調整投資和消費的結構，要適當降低投資率，提高消費率，增強消費的經濟增長的拉動作用。另外，西部其他一些地區(qū)，中部一些地區(qū)，投資和發(fā)展都很快?；A設施建設將會為我們留下一筆優(yōu)良資產，如果說上個世紀九十年代我們擴大內需，建成了我國高速公路的框架體系，從1997年開始我們進行高速公路建設，現在我們高速公路的通車里程已經居世界第二位，我們現在出行很方便了，高速公路的建設把我們全國各個地區(qū)的市場緊緊連在了一起，這是上一次擴大內需取得的最大成果。特別是我們通過保持經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了就業(yè)的大體穩(wěn)定，保持了社會的大體穩(wěn)定，改善了民生，因為我們一攬子經濟刺激計劃里面相當大一部分投入用于保障房的建設，保障房是用于社會最困難的那部分群體的保障性住房，城市里的棚戶、礦區(qū)煤炭塌陷區(qū)的職工的住房、林區(qū)的棚戶的住房，以及草原上游牧民的定居住房，我們將會用三年左右的時間建一千萬套保障性住房，來改善他們的居住條件。前三季度我們出口下降了20%，過去連續(xù)的五六年時間內我們出口平均每年增長20%以上，出口一上一下，波動的幅度就在40%以上，40%以上相當于多大的數字呢？相當于我們GDP的13%左右的總需求。從年初到年底，國民經濟實現了V型的復蘇，在全球經濟處在金融危機的沖擊的情況下，%這樣一個情況下，%的增長速度，可以說是一枝獨秀。經濟工作會議給我們傳遞的非常重要的信息就是明年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，要著力轉變經濟發(fā)展方式，把今年企穩(wěn)向好的形勢繼續(xù)保持下去。 為了使大家準確地把握中國經濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢，我們請了數位領導和專家給大家進行不同角度的講解。2010中國經濟形勢解析高層報告會（12月19日上午）時間：2009年12月19日上午地點：北京京西賓館一層大禮堂大會主持人：國務院發(fā)展研究中心信息中心主任 米建國 米建國：同志們、朋友們，預定開會的時間到了，現在我們開會。2009年是中國經濟發(fā)展非常困難的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民眾志成城，團結一致，度過了危機，經濟出現了向好企穩(wěn)的勢頭，保八懸念，明年將繼續(xù)保持較好的經濟增長勢頭。 剛剛閉幕的中央經濟工作會議，分析了今年的經濟形勢，對明年的經濟工作作出了重要部署。回顧今年走過的歷程，我們說是改革開放以來最困難的一年，同時也是我們戰(zhàn)勝困難、取得重大成就的一年。特別是在今年我們出口受國際市場的影響，出現大幅度下降的情況下，還能夠保持經濟8%以上的增長速度，可以說在世界上任何一個國家也做不到。所以，做到這一點是非常不容易的。另外，擴大消費實行了一系列刺激政策，這也有利于改善民生，特別是住房、汽車出現了迅猛增長的局面。 區(qū)域的經濟結構也在改善，中西部投資和經濟增長快于東部，在內蒙這個地方，已經連續(xù)七年增長速度全國第一，現在引導我們全國經濟發(fā)展的已經不是深圳，也不是浦東，而是內蒙，內蒙作為一個西部過去經濟比較落后的地區(qū)，他們抓住機遇，引進外地的資金和外資，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭產業(yè)和煤的深加工，發(fā)展畜產品的深加工，現在走出了一條快速發(fā)展的道路，連續(xù)七年增長速度接近20%，今年經濟總量將會突破1萬億，內蒙才兩千多萬人。在這么短的時間內，通過這么大的投入，組織了這么多的項目，能夠把出口增長出現巨大需求的下降彌補起來，確實很不容易。有人估計今年投資率可能要達到51%，創(chuàng)造建國以來的最高水平，這也是不得已而為之，如果沒有這么多投資的增長，經濟增長8%從何而來呢？第一個代價就是投資和消費的結構更惡化了。知識密集、技術密集、服務業(yè)，這些產業(yè)發(fā)展得快一些，這樣降低單位GDP的能源消耗，但是今年由于我們拉動內需的投資，主要還是住房建設、基礎設施建設，必然會拉動鋼鐵、水泥這些高耗能行業(yè)的迅速增長，這個結構也是惡化的。我估計12月再增加3千億，貸款規(guī)模增長過快，帶來了好多流動性過剩的負面影響。 在分析今年的經濟形勢的時候，好多人擔心，大概有三個擔心： 第一個擔心，明年會不會出現通貨膨脹？我個人認為，明年不會出現通貨膨脹。二是農產品的供給充裕，農業(yè)連續(xù)七年豐收，現在我們希望農產品價格漲一點，因為農民增收沒有出路，如果哪一種農產品價格高了，農民高興，搞宏觀管理的也應該感到高興，因為讓農民通過價格上升的辦法使收入增長得快一點，這我們所期望的。 現在我們是市場經濟條件下，它面