【正文】 下設(shè)的100名助理調(diào)解員，多數(shù)是法官和法律工作者出身，各預(yù)審組成員一般都具有法官或司法經(jīng)驗(yàn)。議會(huì)作為一個(gè)民意機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治的正當(dāng)性和合法性，議員是聯(lián)絡(luò)民意與國(guó)家的中間人，是選民利益代言人。這樣的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然要看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，對(duì)于信訪案件，是否處理和如何處理，都要聽從領(lǐng)導(dǎo)批示并按領(lǐng)導(dǎo)批示處理?？嗲橹贫?、監(jiān)察專員、調(diào)解專員及申訴專員等制度的建立，既彌補(bǔ)了司法之不足，又保護(hù)了公民權(quán)利，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)。同時(shí)，從業(yè)人員具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，從而更好地保障公民權(quán)利。而國(guó)外的相關(guān)制度則不同，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員享有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、起訴權(quán)和視察權(quán)；法國(guó)調(diào)解專員的建議權(quán)則包括：建議被申訴機(jī)關(guān)改變?cè)葲Q定，建議給予申訴人以適當(dāng)補(bǔ)償，建議修改法律法規(guī)等等，都享有獨(dú)立的權(quán)力，權(quán)威性很強(qiáng)，甚至可以對(duì)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員采取制裁性措施，督促其改正錯(cuò)誤或采取補(bǔ)救性措施。但其作用不限于此，它還可以改善市民與政府的關(guān)系，防范行政違法不當(dāng)行為的再次發(fā)生，促進(jìn)行政公平與效率等。（四）中國(guó)香港：申訴專員制度香港于 1989 年建立申訴專員制度，其目的在于“透過(guò)獨(dú)立客觀及公正的調(diào)整、處理和解決因部門行政失當(dāng)而引致的不滿及所引發(fā)的問(wèn)題，籍以改善公共行政服務(wù)訴訟及水平，并促進(jìn)行政公平”。如果當(dāng)事人的申訴有理由，調(diào)解專員一般都能說(shuō)服行政機(jī)關(guān)，改變?cè)瓉?lái)的決定；而申訴無(wú)理由時(shí)，一般也能說(shuō)服申訴人撤銷申訴。法國(guó)調(diào)解專員的管轄權(quán)限較大，不僅包括中央政府，而且包括地方政府。行政監(jiān)察專員設(shè)立之目的，在于監(jiān)視法律法令的執(zhí)行，限制國(guó)家工作人員的違法行為，以完善行政管理，保障公民的合法權(quán)益。 [日][M].楊建順，：法律出版社，1999：292295。 域外民眾訴愿機(jī)制簡(jiǎn)介及與我國(guó)信訪制度比較 其它國(guó)家和地區(qū)相關(guān)制度簡(jiǎn)介（一）日本的苦情制度所謂苦情制度是指行政機(jī)關(guān)聽取私人的不平、不滿等苦情，并對(duì)該苦情進(jìn)行處理。 信訪法治化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本出路之一目前，我國(guó)信訪法治化面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)：信訪總量持續(xù)攀升、信訪內(nèi)容過(guò)于寬泛、表現(xiàn)形式日趨激烈和“人治”化的信訪處理程序等。 信訪法治化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求二十一世紀(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治的保駕護(hù)航，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將寸步難行。信訪工作是黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行處理的行政活動(dòng)，也必須納入法治化軌道。 信訪法治化是依法行政的重要內(nèi)容依法治國(guó)的主體是人民，客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，其核心是依法行政。對(duì)信訪權(quán)利的司法救濟(jì)要明確保障信訪主體的訴權(quán)，至少包括：對(duì)規(guī)范性信訪文件的訴權(quán)；對(duì)公共權(quán)力信訪不作為的訴權(quán)；對(duì)造成信訪人人身權(quán)、人格權(quán)侵害的訴權(quán)；對(duì)信訪推諉拖延行為造成的損害的訴權(quán)；對(duì)信訪處罰決定的訴權(quán)；等等。只有在法律法規(guī)明確規(guī)定的情形下，信訪部門才可以介入涉法信訪案件，如法律規(guī)定不明確，各司法部門皆不受理的涉法信訪案件，信訪部門受理后交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；司法處理顯失公平、有關(guān)監(jiān)督部門又相互推諉的信訪事項(xiàng)，信訪部門受理后依法督促處理。涉法信訪案件一般應(yīng)該歸口辦理，包括信訪部門在內(nèi)的一切黨政機(jī)關(guān)都不得干涉法院、檢察院獨(dú)立行使其法定職權(quán)。這主要體現(xiàn)為兩方面，一是一切受理和處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人及其工作人員都不得有超越信訪法律法規(guī)的權(quán)力，一切有關(guān)信訪的其他規(guī)范性文件、批示和決定等都不得違背信訪法律法規(guī)，凡是與之相沖突的文件、政策和決定等都是無(wú)效的；二是其他信訪主體，包括一切上訪主體，也必須嚴(yán)格按照信訪法律法規(guī)行事，不得采取非法方式進(jìn)行信訪活動(dòng)。信訪程序本身的設(shè)定應(yīng)該有利于信訪權(quán)利的行使，有利于信訪工作的有序開展，有利于維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。 這應(yīng)該貫穿在整個(gè)信訪法律法規(guī)的每一條文中，體現(xiàn)在有關(guān)上訪受理與處理程序的每一規(guī)定中，處處體現(xiàn)人道性、自由平等性、民主性、公平合理性和平衡性。東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第4章 信訪制度法治化必要性與他國(guó)制度啟示第4章 信訪制度法治化必要性與他國(guó)制度啟示 信訪法治化的內(nèi)涵信訪法治化具有非常豐富的內(nèi)涵，具有廣義與狹義之分。人治思想即清官政治心理和厭訟的社會(huì)心理慣性給信訪制度帶來(lái)人為阻力，這為我們探究信訪困境的解決之道指明了方向。在體制上，中國(guó)重實(shí)質(zhì)正義輕程序正義的傳統(tǒng)，這也是信訪泛濫成災(zāi)的原因?？v觀我國(guó)的政治制度史和法律制度史，司法與行政合一是中華封建法制的一大特征。人民群眾要么認(rèn)為人大代表是官員不好接近；要么認(rèn)為人大代表是個(gè)虛職，沒(méi)多大權(quán)力，起不到多大的作用，因此遇到問(wèn)題也懶得去找人大代表。同時(shí)，人大代表也很少主動(dòng)幫助群眾排憂解難，脫離了廣大人民群眾。人大代表，是人民在普選的基礎(chǔ)上選派的代理人，是人民利益的代言人。上級(jí)對(duì)信訪人的訴求是否合理、合法一般不作實(shí)質(zhì)性的甄別，客觀上為信訪人留下了利益投機(jī)的空間，使得信訪成為部分群眾要挾基層干部的籌碼，基層干部不得不滿足部分群眾的無(wú)理甚至過(guò)分要求，以換取他們息訪的承諾，然而承諾人往往得寸進(jìn)尺，由此誘發(fā)了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“訪民文化” 毛壽龍《有效開展政府績(jī)效評(píng)估》 ，人大研究，2005 年 2 月。 總之，司法公信力問(wèn)題斷不是某些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、司法不廉的問(wèn)題，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、亟待解決的政治課題。如某地法院為了突破這道難題，創(chuàng)造了所謂的“5% 審判原則”，即對(duì)那些占全部行政訴訟案件 5%、以縣政府為被告的案件，一律判縣政府勝訴，以此為代價(jià)，公正地審判其它涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政案件。如“民告官”的行政訴訟案件，多年來(lái)“回頭率” 所謂行政訴訟“回頭率”，專指行政訴訟的原告人即行政相對(duì)人，不滿意行政訴訟的裁判結(jié)果，轉(zhuǎn)而通過(guò)上訪等行政救濟(jì)途徑為自己討公道的數(shù)量比。三是司法權(quán)威性不足、公信力下降。民眾跪拜官員的做法乃是封建制度的畸形產(chǎn)物，但也反映出一些地方官民關(guān)系錯(cuò)位，民意上傳渠道不暢。二是群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)而法治意識(shí)短缺，且訪民維權(quán)行為的大量出現(xiàn)，多與政府的行政不作為、濫作為密切相關(guān)。具體包含以下幾方面：一是低效率的社會(huì)矛盾防控與化解體制機(jī)制未能適時(shí)進(jìn)行法治化革新。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的信訪人群主要是農(nóng)民、下崗工人和城市貧民等社會(huì)弱勢(shì)群體，以及城市化進(jìn)程中的特定利益相對(duì)受損群體。其次，地方政府基于對(duì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的追求，未能及時(shí)有效地預(yù)防和化解利益主體之間易發(fā)多發(fā)的矛盾與沖突，有的地方公權(quán)組織則直接身陷關(guān)聯(lián)利益糾葛之中。.[J]，法學(xué)論壇 2011 年 1 月 第 1 期( 第 26 卷，總第 133 期)。但在實(shí)踐中,由于司法腐敗和司法獨(dú)立的缺失導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的“批條”在信訪事項(xiàng)處理上大行其事，這種糾紛解決方式具有濃重的人治色彩，完全忽略了依法治國(guó)的基本方略。據(jù)于建嶸先生的調(diào)查，在北京上訪的人中，有 ％的農(nóng)民因上訪被抄家、被沒(méi)收財(cái)物、東西被搶走，有 ％的農(nóng)民被關(guān)押或拘留，有 ％的農(nóng)民因上訪被干部指使黑社會(huì)的人打擊報(bào)復(fù)。另外,有的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪人違反《信訪條例》規(guī)定的程序提出的信訪事項(xiàng),也由于各方面的原因而予以受理,這就從根本上導(dǎo)致《信訪條例》規(guī)定的信訪解決機(jī)制無(wú)法從根本上解決信訪事項(xiàng),導(dǎo)致“重復(fù)上訪”、“纏訪”的現(xiàn)象不斷發(fā)生。 我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)雖然林林總總，數(shù)量繁多，但它們之間卻缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，反映出在信訪問(wèn)題上的事權(quán)不統(tǒng)一，信訪機(jī)關(guān)“上下不分”、“左右為難”的現(xiàn)狀令人堪憂。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、公、檢、法、軍隊(duì)以及相關(guān)的職能部門等均設(shè)有信訪接待機(jī)構(gòu)；在相當(dāng)多的企業(yè)、事業(yè)單位也設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的一些企業(yè)事業(yè)單位，也往往有人專兼職負(fù)責(zé)信訪工作。第三，相關(guān)法規(guī)規(guī)定不統(tǒng)一，各行其是。東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第3章信訪制度面臨的困境及原因分析第3章 信訪制度面臨的困境及原因分析 信訪制度實(shí)施中的困境和難題在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面的利益沖突和社會(huì)矛盾凸顯，信訪工作涌現(xiàn)了大量的新情況和新問(wèn)題，信訪工作格局正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體出現(xiàn)以下幾方面缺陷與不足： 信訪立法滯后就信訪立法的數(shù)量來(lái)講，現(xiàn)有機(jī)關(guān)的立法數(shù)量不少，各省基本都有信訪法規(guī)或規(guī)章，許多地方也有相應(yīng)的紅頭文件來(lái)規(guī)范信訪。 權(quán)力監(jiān)督、民主法治功能“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，信訪是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的重要途徑。可見(jiàn)，正是在法律所不及或法律不能發(fā)揮理想效果的地方，信訪起到了一種補(bǔ)充性的權(quán)利救濟(jì)功能，是依法治國(guó)基本方略具體實(shí)施。 權(quán)利救濟(jì)、維護(hù)法治功能眾所周知，有權(quán)利必有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。信訪制度的建立對(duì)于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的政治理念發(fā)揮了無(wú)可取代的重要作用。 我國(guó)信訪制度的功能信訪在中國(guó)的市民社會(huì)中占據(jù)著十分重要的地位，是一種易于貼近社會(huì)全方位的民意訴求機(jī)制?！拔母铩苯Y(jié)束后，國(guó)家機(jī)關(guān)逐步恢復(fù)了信訪機(jī)構(gòu)并制定相關(guān)工作規(guī)程。 1951 年 6 月 7 日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，這是信訪制度正式確立的標(biāo)志。 1949 年8 月正式成立的中央書記處政治秘書室主要負(fù)責(zé)處理群眾的來(lái)信來(lái)訪工作。該制度一經(jīng)設(shè)立沿用至清朝，成為直訴的途徑之一。 《周禮（一）信訪制度的前身古代的中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)司法正義，最大限度的防止冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生，設(shè)立了直訴制度。廣大人民群眾通過(guò)信訪活動(dòng)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映各種意見(jiàn)和要求，信訪成為人民參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以及表達(dá)意愿的重要途徑和渠道。通常而言，信訪制度處理問(wèn)題較司法程序更為簡(jiǎn)便快捷，可以節(jié)約成本；但缺點(diǎn)也正源于此——程序性救濟(jì)缺失，可能造成官官相護(hù)，降低信訪公信力。無(wú)論從信訪活動(dòng)的行政救濟(jì)功能還是從信訪活動(dòng)的公眾參與功能上看，我國(guó)的信訪活動(dòng)都帶有明顯的行政性特征。所謂主體廣泛性是指凡中華人民共和國(guó)公民自出生之日起不論其民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有信訪權(quán)。本文在研究過(guò)程中涉及的“信訪”，主要是指廣義上的信訪。東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第2章 我國(guó)信訪制度概述第2章 我國(guó)信訪制度概述 信訪的概念與歷史緣起 信訪的概念與特征信訪，其本意是來(lái)信和來(lái)訪的簡(jiǎn)稱。從原因入手，“逆流而上”，找尋信訪改革的最佳出路——信訪法治化。本文則試圖在對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)性材料整理和分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論的把握進(jìn)行較有說(shuō)服力的分析和闡釋。歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、個(gè)案與通例等的多維比較，通過(guò)這些對(duì)比發(fā)現(xiàn)并利用其中的積極因素為我國(guó)當(dāng)代信訪制度早日實(shí)現(xiàn)法治化做貢獻(xiàn)。 信訪制度的演繹邏輯和中國(guó)政治制度的變遷邏輯具有相互呼應(yīng)性，受到中國(guó)政治制度和社會(huì)生活演繹邏輯的規(guī)范和制約，又以其自身內(nèi)在的特定性影響著中國(guó)的政治生活發(fā)展演繹的軌跡。本論文則致力于此，爭(zhēng)取為中國(guó)當(dāng)代信訪制度早日實(shí)現(xiàn)法治化添磚加瓦，略盡薄力。對(duì)國(guó)外相關(guān)制度的研究，也對(duì)本文的撰寫起到了一定的啟發(fā)與借鑒作用。郝建臻．我國(guó)信訪制度的憲法思考[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué)，2004：146。另外其它著作也零星提及信訪制度及其功能，由于篇幅有限，筆者不再贅述。第二本是金國(guó)華、湯嘯天主編的《信訪制度改革研究》，這是一本較為全面的關(guān)于信訪制度改革的專著，也是近期信訪專著中篇幅最大的?！度嗣裥旁L史略》一書的內(nèi)容偏重“歷史層面”論述，藉此可以清楚了解1995年之前我國(guó)信訪制度的發(fā)展過(guò)程和背景。必須指出的是，改革是歷史永恒的主題?！八粌H是相當(dāng)一部分群眾的難解之痛，也是一些政府部門揮之不去的心病。信訪工作者既是黨委和政府的擋箭牌、消防員，又是信訪人的代言人、出氣筒。作為一種社會(huì)政治交往和社會(huì)現(xiàn)象,信訪活動(dòng)是應(yīng)社會(huì)成員和社會(huì)組織管理者的共同需要而產(chǎn)生的。信訪制度是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的密切聯(lián)系群眾的政治制度。信訪工作是聯(lián)系公民的橋梁和窗口，是化解社會(huì)矛盾的減壓器和安全閥。信訪制度在聯(lián)系群眾、了解民情、接受監(jiān)督、提供決策信息等方面發(fā)揮了一定作用，但是中國(guó)當(dāng)代的信訪所涉及的內(nèi)容及其存在的問(wèn)題己經(jīng)突破了中華人民共和國(guó)信訪制度設(shè)計(jì)者的初衷而成為久治難愈的社會(huì)病。從中共中央、國(guó)務(wù)院到基層鎮(zhèn)村企業(yè)，社會(huì)各階層為了找尋信訪問(wèn)題的破解之道而冥思苦想，最后卻是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。（一）專著之介紹中國(guó)有兩本重要的專著全面介紹信訪制度的發(fā)展歷程，一本為1996年刁杰成編著的《人民信訪史略》，另一本為2005 年由梁川主編的《信訪學(xué)概論》。主要涵括信訪的概念、制度的形成，以及信訪制度突破的契機(jī)、路徑等，是現(xiàn)期不可多得的佳作。該書系統(tǒng)地建構(gòu)了行政信訪的理論框架，改變了過(guò)去信訪專著重實(shí)踐而輕理論的局面。論述之方向大多從制度方面對(duì)信訪制度進(jìn)行探討，大體上不超出：信訪制度的歷史演進(jìn)；信訪制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)；信訪制度與其它救濟(jì)制度之比較；我國(guó)當(dāng)前信訪現(xiàn)狀之分析以及存廢之爭(zhēng)；信訪制度之改革等范圍等幾個(gè)方面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)對(duì)瑞典荷蘭芬蘭、法德美加、香港日韓、澳大利亞新西蘭及俄羅斯等國(guó)家和地