環(huán)境保護(hù)法的基本制度-全文預(yù)覽
【正文】 ?許可 通常是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請 ， 準(zhǔn)許其從事某種活動(dòng)的一種行政行為 。 ? 排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行 – 排污者繳納排污費(fèi) ， 不免除其防治污染 、 賠償污染損害的責(zé)任和法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任 。 – 1988年發(fā)布 《 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 》 ? 1989年 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第二十八條規(guī)定： “ 排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位 ， 依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi) ， 并負(fù)責(zé)治理 。 ? 我國在 1978年 《 環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn) 》 中 ， 首次提出 排放污染物的收費(fèi)制度 。 * 排污收費(fèi)制度的意義 ? ⑴ 利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 。 ?⑺建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任 * 三、 排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度的概念 ?排污收費(fèi) 是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣 、 陸地水體 排放污染物的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用 。 * “三同時(shí)”制度的法律規(guī)定 (續(xù) 2) ?⑸ 各級(jí)人民政府的 環(huán)保行政主管部門 對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理： – 負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。其主要內(nèi)容包括： – 環(huán)保措施的設(shè)計(jì)依據(jù)； – 環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果； – 對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施； – 綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測手段、環(huán)保投資的概預(yù)算等。 ? 1986年 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 明確了有關(guān)部門和建設(shè)單位的職責(zé)及管理程序和審查、審批的時(shí)限要求，確立了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告”制度等。 ? 1979年頒布的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 – “建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 ?《 評(píng)價(jià)證書 》 設(shè)甲級(jí)、乙級(jí)兩種。 – ③建設(shè)項(xiàng)目對周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測 – ④環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證； – ⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定 ⑴ 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍 ?規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃， 編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明 – 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān) 專項(xiàng) 規(guī)劃 提出環(huán)境影響報(bào)告書 ?建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) – 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境 有較大影響 的，都必須執(zhí)行 環(huán)境影響報(bào)告書 的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。 ? 1989年 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法 》 對申領(lǐng) 《 評(píng)價(jià)證書 》的條件和程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。從而有效地防止新污染源的產(chǎn)生 * 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展 ?最早是由美國的柯德威樂教授提出的。 ?⑵可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù) 。 – ⑶綜合性 ? 涉及到多種學(xué)科；需要由持有 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書》 的設(shè)計(jì)、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評(píng)價(jià)任務(wù)。第四章 環(huán)境保護(hù)法的基本制度 ?環(huán)境保護(hù)法的基本制度 ?一 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?二 、 “ 三同時(shí) ” 制度 ?三 、 排污收費(fèi)制度 ?四 、 許可證制度 ?五 、 限期治理制度 ?六 、 環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度 一、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念 – 是對建設(shè)項(xiàng)目的 環(huán)境可行性 進(jìn)行研究 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二條規(guī)定： 是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 – ⑵客觀性 ? 進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學(xué)的預(yù)測和評(píng)價(jià)。 – 實(shí)踐證明， 單純的末端治理 是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量下降局面的。 – 將建設(shè)項(xiàng)目的 環(huán)境管理 納入 建設(shè)項(xiàng)目管理 的軌道。 (計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組 ) ? 1986年修改頒布 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 (國務(wù)院環(huán)保委、計(jì)委、經(jīng)委 ) ? 1989年 《 環(huán)境保護(hù)法 》 作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)的規(guī)定。 ? 1999年 3月 30日環(huán)?？?
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