【正文】 田用地的建設(shè)和活動。本著“集約、節(jié)約”利用土地的原則高效利用本區(qū)域內(nèi)的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在不得突破220m2/人；本區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地，在批準改變用途以前，應(yīng)當按原用途使用，不得提前廢棄、撂荒，對于占而不用的農(nóng)用土地必須依法收回。3．定性要素控制和定量要素控制相結(jié)合對各分區(qū)不僅要制定管治政策措施、提出開發(fā)模式等定性的控制，還要進行土地開發(fā)容量、建設(shè)密度、承載人口等定量化的要素控制?？臻g管制規(guī)劃的政策性引導(dǎo)是解決空間資源合理有效配置的有效途徑。實施空間管制，對團域內(nèi)團部建設(shè)用地、連隊建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)進行控制約束型管制，對不同區(qū)域提出與之相對應(yīng)的開發(fā)和保護對策。2．“互惠互利、優(yōu)勢互補”的原則充分發(fā)揮團域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟條件和社會條件的比較優(yōu)勢，促進團域內(nèi)的要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)將資源集中配置于比較利益更高的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢薄弱地區(qū)的發(fā)展機遇；通過創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境，致力于協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，促進生產(chǎn)力合理布局，保障相關(guān)利益主體的綜合利益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，將會有更多的農(nóng)村剩余勞動力，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化進程。%，根據(jù)判斷處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平提高迅速。建筑形態(tài)單一，環(huán)境衛(wèi)生、連容連貌差，出現(xiàn)“連連像農(nóng)村”的聚落形態(tài)。XX城鎮(zhèn)化水平處于中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，產(chǎn)生大量剩余勞動力，隨著特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化進入加速階段，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進入哈木呼提鎮(zhèn)就業(yè)，這將促使XX城鎮(zhèn)化進入高速成長期。針對XX園七連、園八連的特殊情況，對其按勞動比例法進行預(yù)測：用生產(chǎn)性勞動人口與總?cè)丝诘谋壤齺泶_定人口規(guī)模。 表42XX團域的人口預(yù)測結(jié)果 單位(人)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱2008年總?cè)丝?015年總?cè)丝?030年總?cè)丝诠竞籼徭?zhèn)353260008000園二連87416001800農(nóng)六連358400600農(nóng)四連232500800園七連15150300園八連12150300生態(tài)站94150200合計8061900012000， 。其中自然增長率r和機械增長數(shù)G是決策變量，根據(jù)未來人口發(fā)展趨勢，不同預(yù)測期選取不同的r、G決策變量，預(yù)測結(jié)果見表41?？紤]到遠期機械人口仍有一定增長，但是由于耕地面積受限和勞動就業(yè)機會的降低，增長速度將有一定下降，本次規(guī)劃近期人口機械增長按每年180人考慮，遠期按每年增長150人考慮，人口預(yù)測如下： 1．綜合分析法根據(jù)人口自然增長法常用公式，并考慮區(qū)域人口機械遷移量預(yù)測人口規(guī)模，公式為：Pt=P0(1+r)t177。隨著團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和近幾年團場經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平的提高，人們生活習慣和價值觀念的轉(zhuǎn)變，部分出外打工人員返回團場以求發(fā)展，加上外來勞動力的引入（有計劃的外來移民），這幾年人口機械增長很快，約為10‰左右，‰左右，由于這些人員的引入將改變中心團人口結(jié)構(gòu)狀況（青壯年人口比例上升），人口自然增長率也會有所回升，遠期將會平穩(wěn)。人口變化受經(jīng)濟發(fā)展的影響非常大。同時，從業(yè)人員素質(zhì)較低。二、存在的問題 (一) 人口自然增長率低。(六)團域建設(shè)目標團域基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高?？萍歼M步對經(jīng)濟貢獻率達90%以上。團域登記失業(yè)率控制在4 %以內(nèi)，社會保險覆蓋面達到100%。l 2030年團域居民人均可支配收入達到23000元左右，年均遞增8%左右，人均純收入達到18000元左右，年均遞增7%左右。地下水質(zhì)量標準控制在國家《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB/T 1484893)中規(guī)定的Ⅲ類標準以內(nèi)。l 2030年，%左右；大氣質(zhì)量達到《國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 30951996）二級標準。人均公共綠地大于8m2。(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標l 到2015年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為52: 27 :21。充分利用本地生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，綠色食品產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)框架，將生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益。優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心連隊之間、小城鎮(zhèn)內(nèi)部、中心連隊內(nèi)部空間，加強小城鎮(zhèn)和中心連隊之間公交、醫(yī)療、文化等職能的培育，解決連隊交通、通訊、供電、供水等各個方面存在的問題，努力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 (3)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展中心連隊，實施小城鎮(zhèn)－中心連隊一體化發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用資源優(yōu)勢，以高質(zhì)量、高效益為中心，切實轉(zhuǎn)變增長方式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)。在畜牧業(yè)上，重點發(fā)展羊、豬、牛等的養(yǎng)殖。4．生態(tài)環(huán)境脆弱，需要著力保護XX位于天山南坡沖積洪積扇平原，屬中溫性大陸干燥氣候，近年來，通過圍欄，人工種樹，深翻土地，退耕還草和植樹造林等措施，使自然生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有所緩解，但目前生態(tài)環(huán)境還面臨著許多不可忽視的問題。XX團域人口分散，缺乏中心連隊銜接，哈木呼提鎮(zhèn)不能充分發(fā)揮自己的職能。番茄制干廠每年加工番茄干300噸；番茄醬廠加工番茄醬4000噸；紙箱廠每年加工果品包裝箱150萬套；萬壽菊加工廠年加工菊花3000噸。（只），（只），（只）。 (七)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)性失衡總體上看，XX的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全師還處在偏下的水平，同時由于發(fā)展觀念，體制障礙等因素，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，這主要表現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。從人口分布上來看，哈木呼提鎮(zhèn)區(qū)為3532人，下屬十四個連隊，人口規(guī)模最多的連隊為園一連、園二連為800多人，其他大部分連隊人口規(guī)模為500人一下，人口規(guī)模最小的連隊為園七連、園八連，115人。2008年XX國內(nèi)生產(chǎn)總值7405萬元，三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中比重為57：24：19，表明XX產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)相對較渺小。團域初步具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)主要工業(yè)企業(yè)基本集中在哈木呼提鎮(zhèn)，主要有糧食加工業(yè)，萬壽菊加工業(yè)、番茄加工業(yè)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為4222萬元，是團域主要經(jīng)濟支柱。2008年二二三主要經(jīng)濟指標在XX的位次：名稱生產(chǎn)總值（萬元）名次第一產(chǎn)業(yè)（萬元）名次第二產(chǎn)業(yè)（萬元）名次第三產(chǎn)業(yè)（萬元）名次人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）名次二十一團1775871196073290325087158884二十二團3016221478067423179591157755二十四團1296589359878510272151051210二十五團73311242961118495118612133029二十七團9921960341020364185110825612二十九團3868912622115068274002139408三十團1818161504251065720749179092三十一團1869551566645141125156205211三十三團264423211282958943563164193三十四團2336541879934481231184153206三十六團960310634591015822438144327XX74051142221217656141811918611三十七團13751393713843813824513三十八團五、現(xiàn)狀特征分析(一) 自然資源條件良好，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2008年XX生產(chǎn)總值在XX排第11位，人均生產(chǎn)總值在XX也排第11位，屬于全師落后團場?，F(xiàn)有村鎮(zhèn)人口調(diào)查表單位戶數(shù)人數(shù)建設(shè)用地面積(M2)連隊單位戶數(shù)人數(shù)建設(shè)用地面積(M2)哈木呼提鎮(zhèn)115135321438000園八連4123600園一連2801022252000農(nóng)二連118435106200園二連240874216000農(nóng)三連195717100園三連161428144900農(nóng)四連10823297200園四連10932798100農(nóng)五連113449101700園五連4211837800農(nóng)六連9435884600園六連2510822500生態(tài)辦309427000園七連5154500合計201780612651200四、團域發(fā)展條件分析（一）、XX在兵團經(jīng)濟發(fā)展中的地位改革開放以來，XX國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合實力有所增強，人民生活顯著改善。全團醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。（二）、社會發(fā)展狀況教育哈木呼提鎮(zhèn)有一所九年義務(wù)教育寄宿學校和一所幼兒園，學?，F(xiàn)有在校人數(shù)1715人，教職工145人。番茄制干廠每年加工番茄干300噸；番茄醬廠加工番茄醬4000噸；紙箱廠每年加工果品包裝箱150萬套；萬壽菊加工廠年加工菊花3000噸。2008年年末XX實有果園面積27465畝，其中蘋果6780畝，梨7230畝，杏7275畝。2008年XX國民生產(chǎn)總值GDP為7405萬元，實現(xiàn)利潤1296萬元。動物有旱獺、刺猬、馬鹿、野豬、黃羊、鼠、狐貍、野兔、黃鼠狼；烏鴉、灰雀、麻雀、貓頭鷹、野鴨、喜鵲、云鵲、野鴿、土百靈、斑鳩、呱呱雞、野燕、鶯等。團場地下水為1500萬立方米，地下水質(zhì)好，礦化度低，適宜人畜飲用及灌溉。 (五)資源條件1．土地資源，山區(qū)草場面積為430平方公里。其他能源液化氣為團域居民日常生活主要用能，每年需要460噸，冬季采暖主要依賴燃煤，每年需要15300噸，均為外購。（四）供水條件、電等能源供應(yīng)條件及交通運輸、通訊條件供水：XX團域地下水、地表水資源豐富，取水極為方便?；顒铀唤瞪?5米，水量穩(wěn)定，很有開發(fā)價值。，毛灌溉定額685立方米/畝，北干渠、開澤渠多年平均引水量變幅不大，灌溉保證率高，對農(nóng)業(yè)灌溉十分有利。（二）氣象條件團域?qū)儆诘湫偷闹袦貛Т箨懶愿稍餁夂?。東與24團相接，西與和靜縣八棵樹鄉(xiāng)接壤，南與22團以軍民總干排為界，北臨天山南麓洪積沖積戈壁灘，地勢西北高東南低。28—86186。根據(jù)XX的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、資源狀況和區(qū)位環(huán)境，在各個方面力爭突出特色，使全團形成有機聯(lián)系的整體。合理利用土地資源，節(jié)約用地，科學合理的確定區(qū)域規(guī)模。3．積極推進團部小城鎮(zhèn)和新型連隊建設(shè)，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。同時，加強連隊之間、團部與連隊間的職能分工與聯(lián)系，優(yōu)化不同連隊在團域經(jīng)濟發(fā)展格局中的功能定位,突出區(qū)域特色，促進團域體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)團域綜合競爭力的提高和團域的可持續(xù)發(fā)展。 7(三) 特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，初具規(guī)模。 7(二) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理。XX團域的發(fā)展必須立足于高層次的區(qū)域發(fā)展的需要，符合高層次戰(zhàn)略發(fā)展的要求，其團域發(fā)展應(yīng)與巴州、XX的城鎮(zhèn)體系發(fā)展與布局相協(xié)調(diào)。在團域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)開展團域經(jīng)濟建設(shè)，效率優(yōu)先，兼顧公平，促使各連隊有機健康發(fā)展。包括兩方面的協(xié)調(diào)：其一是XXXX團部與連隊之間的協(xié)調(diào)，即從經(jīng)濟發(fā)展上形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和合理布局為出發(fā)點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；其二是連隊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即以XX團部為中心，加強與區(qū)域內(nèi)連隊的互動、互助、互補關(guān)系，帶動和促進規(guī)劃區(qū)域內(nèi)連隊的發(fā)展，形成良性循環(huán)的有機整體。堅持從XX自身的基礎(chǔ)和外部條件提供的可能性出發(fā)，同時規(guī)劃要適應(yīng)市場經(jīng)濟，使規(guī)劃具有最大的可操作性。第二章 團域現(xiàn)狀概況及發(fā)展條件評價一、XX概述（一）地理位置：XX位于巴音郭楞蒙古自治州和靜縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)86186。20之間。XX團部——哈木呼提鎮(zhèn)位于整個團域的中部，它距庫爾勒市80公里；和靜縣城12公里；距才吾庫勒鎮(zhèn)（二十二團團部）20公里；距夏爾托熱鎮(zhèn)（二十四團中心團場團部）31公里。（三）水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件地表水：XX墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠地表水灌溉，其灌溉水源通過北干渠、開澤渠引水，場口年均引水量為3497萬立方米，北干渠為1600萬立方米，主要灌溉干渠以南農(nóng)區(qū)，灌溉干渠以北農(nóng)區(qū)。據(jù)測試，團場地下水為1500萬立方米，地下水質(zhì)好，礦化度低，適宜人畜飲用及灌溉。鎮(zhèn)域地震烈度為6度。XX供電電壓為10千伏，裝機負荷總?cè)萘繛?952KVA，認可（核定）容量為3200KVA，農(nóng)業(yè)用電占70%，照明、工業(yè)用電為30%，實際農(nóng)業(yè)用電2560千瓦，照明、工業(yè)用電為640千瓦。團部通連道路已基本內(nèi)部道路大都為四級道路，其中部分道路仍為戈壁土路通訊團域內(nèi)有有線電視，電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可通全國各地，通訊條件優(yōu)越。2．水資源XX墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠地表水灌溉，其灌溉水源通過北干渠、開澤渠引水，場口年均引水量為3497萬立方米，北干渠為1600萬立方米，主要灌溉干渠以南農(nóng)區(qū)，灌溉干渠以北農(nóng)區(qū)。3．動物、植物資源荒漠植物群落、鹽漠植被群落、草甸群落及少數(shù)幾種喬木，并形成自然植被。哈木呼提鎮(zhèn)為XX的行政、經(jīng)濟及文化中心，城鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口3532人，目前已經(jīng)形成了集商業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等為一體的初具規(guī)