【正文】 換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委書(shū)記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，重點(diǎn)把關(guān)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織部門(mén)負(fù)有直接責(zé)任，宣傳部門(mén)履行輿論引導(dǎo)責(zé)任，政法部門(mén)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定責(zé)任。 第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨員干部要堅(jiān)決做到 “五不 ”，即不封官許愿；不替人說(shuō)情、打招呼；不幫助他人跑官要官和拉票賄選；不干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的人事安排；不擅自泄露醞釀、討論決定干部 情況，為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向樹(shù)立標(biāo)桿。 三是 要嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)換屆政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。去年，中央對(duì)查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467 人，移送司法機(jī)關(guān) 69 人，時(shí)任市委書(shū)記因失職瀆職，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并將其涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)；在四川南充拉票賄選案中，對(duì)全部 477 名涉案人員嚴(yán)肅處理，時(shí)任市委書(shū)記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。各級(jí)黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮黨組織作用，及時(shí)研究解決選舉中的重大問(wèn)題。 要嚴(yán)把組織考察關(guān)， 同級(jí)黨委對(duì)黨 代表必須進(jìn)行嚴(yán)格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。 要嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會(huì)形象較 好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。各級(jí)黨委一定要高度重視，把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)、做到位。著眼于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)事求是、 按需配備。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時(shí)機(jī)。這次換屆，要突出選好配強(qiáng)黨委書(shū)記這個(gè)重點(diǎn)，按照政治素質(zhì)過(guò)硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把那些公道正派、胸襟開(kāi)闊、嚴(yán)以律己、經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書(shū)記崗位上來(lái)。 第三，要強(qiáng)化黨委班子整體功能。要多渠道、多層次、多側(cè)面地把干部考準(zhǔn)考實(shí)，特別是對(duì)考察對(duì)象的干部檔案 “凡提必 審 ”，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告 “凡提必核 ”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn) “凡提必聽(tīng) ”，線索具體的信訪舉報(bào) “凡提必查 ”，堅(jiān)決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。要牢牢把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)和廉政關(guān)，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，律己嚴(yán)、干事實(shí)、做人實(shí)的干部選上來(lái)。 第二，要始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。 三是 要注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。 二、把握關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，做好這次換屆工作， 總的遵循， 就是堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講 話為根本指針，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于做好換屆工作的要求； 目標(biāo)任務(wù)， 就是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)好 ”，即推動(dòng)基層黨委繪出思路清措施實(shí)的好藍(lán)圖、選出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?、配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過(guò)程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿(mǎn)完成。集中換屆，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建 設(shè)的重要契機(jī)。 第三，搞好換屆是加強(qiáng)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)。 黨的十八大以來(lái)，我縣通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、 “三嚴(yán)三實(shí) ”專(zhuān)題教育，黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 縣委十三屆十一次全會(huì)明確提出， “十三五 ”時(shí)期， 全力打造 “工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設(shè)實(shí)力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 下面，圍繞貫徹落實(shí)省、市換屆工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。全縣上下一定要以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，服從大局、堅(jiān)定信心、周密部署、真抓實(shí)干，高質(zhì)量、高效率地完成這項(xiàng)改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會(huì)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核。 （三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，嚴(yán)肅違紀(jì)查處。剛才海強(qiáng)同志已 經(jīng)講了，在此我要再一次強(qiáng)調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交流、提拔的重要依據(jù)，對(duì) 并村工作 未按規(guī)定時(shí)間 驗(yàn)收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)不納入今年的換屆考察人選。 各級(jí)各單位要把建制村合并工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。 三、必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)確保建制村合并工作積極有序推進(jìn) 這次建制村合并任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。要加大宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細(xì)講全，把紀(jì)律要求講嚴(yán)講實(shí)，以此來(lái)教育引導(dǎo)村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，自覺(jué)服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進(jìn)村入戶(hù)、一對(duì)一、面對(duì)面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 三是 要認(rèn)真做好公共服務(wù)設(shè)施的撤并與建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔(dān)的工作任務(wù)，按照因地制宜、有利發(fā)展、方便群眾等原則，盡快拿出操作性強(qiáng)的實(shí)施 方案，用以指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有力有序開(kāi)展。大家一定要 以堅(jiān)定不移的決心、破釜沉舟的勇氣、雷厲風(fēng)行的作風(fēng) ,全面完成建制村合并改革任務(wù)。從時(shí)限上來(lái)講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時(shí)間比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20日以前完成，到 2017 年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。 二、必須緊扣目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好建制村合并各項(xiàng)工作的落實(shí) 為高效推進(jìn)這次并村改革，縣委、縣政府按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的原則，從歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、區(qū)域發(fā)展等因素出發(fā)，制定了《 xx 縣建制村合并工作方案》，對(duì)建制村合并數(shù)量、時(shí)間進(jìn)度、工作步驟、工作要求等作了具體規(guī)定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、現(xiàn)有建制村數(shù)量的加權(quán)平均法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)分配了建制村合并任務(wù)。 （三）推進(jìn)建制村合并改革是優(yōu)化基層治理的重要途徑。 合理的行政區(qū)劃也是一種生產(chǎn)力。因此，進(jìn)行建制村合并改革是貫徹落實(shí)中 央、省市決策部署的重大政治任務(wù)，沒(méi)有任何借口可找，沒(méi)有任何條件可提。 （一）推進(jìn)建制村合并改革是必須完成的政治任務(wù)?？梢哉f(shuō)，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)改革的決策是慎重的、考慮是細(xì)致的、目標(biāo)是明確的、方案是成熟的、態(tài)度也是極其堅(jiān)定的。 上文已完。鋼絲繩質(zhì)量 和性能應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼絲繩》 (GB/T89181996)。鋼絲格柵網(wǎng)塊間搭接寬度不小于 10 cm。 張拉：支撐繩到達(dá)錨桿最后一端 后 ,將繩尾穿過(guò)最后一根錨桿 , 并彎曲 ,用拉緊力不小于 5KN 的緊繩器或葫蘆張緊 ,其間若長(zhǎng)度較長(zhǎng) , 因支撐與錨桿和地面間的磨擦力大 而不能張緊時(shí) ,可逐段張緊 ,最后 將尾端用繩卡采用與起始端相同的方式固定。 候凝：灌注后候凝時(shí)間保證不低于 48 小時(shí) ,候凝時(shí)間未達(dá)到要 求 ,嚴(yán)禁進(jìn)行下一道工序 ,并確保錨桿不受外力作用。 灌注 圖 施工流程 3 砂漿配制：采用 M30 的水泥砂漿液，宜用灰砂比 1:1～ 、水 灰比 ～ 的水泥砂漿或水灰比 ～ 的純水泥漿，水 泥宜用 425 普通硅酸鹽水泥，優(yōu)先選用粒徑不大于 3mm 的中細(xì)砂。 以防止后期施工中的工程擾動(dòng)造成危巖松動(dòng)下滑。 工作人員利用該繩可進(jìn)行高空清 理作業(yè) ,并為以 后鉆孔安裝提供方便。 各階段施工流程及工藝 該工程施工工序由清理危巖、鉆孔、灌注、安裝縱橫向支撐繩、 張拉、掛網(wǎng)、縫合等工序組成， 其中鉆孔為關(guān)鍵工程項(xiàng)目。 安裝后的縱橫向直徑 216。8mm、網(wǎng)孔間距 30 0mm）型鋼繩網(wǎng)，并在兩個(gè)網(wǎng)格內(nèi) 并排鋪設(shè)兩張 SO/50/ 格柵網(wǎng)（網(wǎng)孔間距 50mm）。 構(gòu)架支撐繩結(jié)構(gòu)，采用 216。 施工流程圖： 五 、施工工藝流程及操作要點(diǎn) 清 坡 放 線 鋪掛格柵網(wǎng) 鉆 孔 注漿并插入錨桿 安裝縱橫向支撐繩 鋪掛鋪設(shè)鋼繩網(wǎng)并縫合 格柵網(wǎng) SNS 主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)施工工序 預(yù)先對(duì)坡面防護(hù)區(qū)域的浮土、浮石進(jìn)行清除，從防護(hù)區(qū)域下沿中部開(kāi)始向上和兩側(cè)放線測(cè)量確定錨桿孔位， 打鋼絲繩錨桿孔，坡體邊沿孔深 達(dá)到 3m，平均坡體中部孔深達(dá)到 2m。以達(dá)到同樣的錨固效果；當(dāng)局部孔位處應(yīng)底層松散或破碎不能成孔時(shí)，采用斷面尺寸不小于 的 C15 砼基礎(chǔ)置換成不能成孔的巖土段。 鋼絲繩網(wǎng)：每相鄰四根鋼絲繩錨桿構(gòu)成一個(gè)矩形掛網(wǎng)單元內(nèi)鋪設(shè)一張鋼絲繩網(wǎng)，網(wǎng)塊邊沿與支撐繩間縫合張拉連結(jié)。錨桿孔盡可能布置在天然低洼處，為此可對(duì)錨桿的標(biāo)準(zhǔn)間距作 左右的調(diào)整，以確保系統(tǒng)盡可能貼緊巖面；局部區(qū)域根據(jù)需要可增補(bǔ)固定錨桿，增補(bǔ)錨桿長(zhǎng)度 3m；錨桿孔首應(yīng)與巖面盡可能垂直。_____________________________________工程 邊 坡 防 護(hù) 施 工 方 案 二〇一 五 年四月施 工 方 案 一、 GPS2型 SNS 主動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)簡(jiǎn)介 該系統(tǒng) 主要構(gòu)成包括鋼絲繩錨桿、縱橫支撐繩、鋼絲繩網(wǎng)、縫合繩。 三 、系統(tǒng)布置的具體要求和參數(shù) 鋼絲繩錨桿布置：錨桿采用 2Φ 16 鋼繩錨桿，長(zhǎng)度 2≈ 3m，縱橫標(biāo)準(zhǔn)間距、排距為 。 熱度鋼絲格柵網(wǎng)：格柵網(wǎng)應(yīng)覆蓋全部防護(hù)區(qū)域，網(wǎng)塊間搭接寬度不小于 5cm，網(wǎng)塊間及網(wǎng)塊與支撐繩間需用扎絲扎結(jié)?！?30176。 從上向下鋪設(shè)鋼絲繩網(wǎng)并縫合，每張鋼絲繩網(wǎng)均用一根長(zhǎng)約 32m的縫合繩與四周支撐繩進(jìn)行縫合并預(yù)張拉，縫合繩兩段各用兩個(gè)繩卡與繩網(wǎng)進(jìn)行固定聯(lián)結(jié)。按要求的深度鉆孔并清孔，孔深應(yīng)比鋼絲繩錨桿長(zhǎng)度長(zhǎng) 50mm 以上，孔徑為 45mm，插入鋼絲繩錨桿并注漿，注漿養(yǎng) 護(hù)不少于 2 天。 構(gòu)架格柵網(wǎng)和鋼繩網(wǎng)，在支撐繩構(gòu)成的每個(gè) 網(wǎng)格內(nèi)鋪設(shè)一張 4m 4m 的 DO/08/300（ 216。從而提高表層巖體的穩(wěn)定性，以防止崩塌落石的發(fā)生。格柵網(wǎng)鋪設(shè)的同時(shí)，從上向下鋪設(shè)鋼繩網(wǎng)并用直徑為 8mm 鋼繩縫合，每張鋼繩網(wǎng)均用一根長(zhǎng) 31m 的縫合繩與四周支撐繩進(jìn)行固定聯(lián)結(jié)。28 鋼筋錨桿、孔深 ） , 其間隔距離為 5m,安全繩束縛于上。施工人員需 將安全繩束縛在錨桿后 ,工作 人員方可對(duì)坡體危巖進(jìn)行清理 ,清理前 需封閉交通 ,下方人員應(yīng)撤至安全地帶 .若清理時(shí)有局部大塊危巖 , 不能清理 ,應(yīng)做出標(biāo)記 , 后期施工中 ,鉆孔工序?qū)⒈苊庠诖耸┕ぁ? 以確保錨桿能順利安裝進(jìn)位。 注漿： 要求灌注密實(shí) ,邊搗固邊灌注 ,防止錨桿孔眼內(nèi)有空氣 ,影 響錨桿錨固 質(zhì)量。 支撐繩長(zhǎng)度 L（ m） 繩卡數(shù)量 (個(gè) ) L≤ 10 2 10≤ L≤ 30 3 L﹥ 30 4 穿孔：從一端 錨桿開(kāi)始 ,支撐繩穿過(guò)錨桿的外露馬蹄形環(huán)套 (鋼繩錨桿 ),直至該行的最后一根錨桿。并沿支撐繩鋪掛 ,每?jī)筛?即上下或左右 )鋪設(shè)兩張 鋼絲格柵。 鋼繩網(wǎng)的安裝：鋼繩 網(wǎng)編織一般均應(yīng)滿(mǎn)足規(guī) 定，材質(zhì)強(qiáng)度不低 于 1770Mpa 的 6 19+1WS 結(jié)構(gòu)類(lèi)型的高強(qiáng)度鋼芯鋼絲繩，鋼絲繩公 稱(chēng)直徑 8mm； 必須 采用鍍鋅量大于 70g/㎡熱鍍鋅鋼絲繩 。 在各掛網(wǎng)單 元內(nèi)順序 鋪掛鋼繩網(wǎng) ,同時(shí)用縫合繩將鋼繩與 支撐繩或相鄰網(wǎng)塊邊沿進(jìn)行縫合連接 ,縫合繩兩端頭宜疊置不小于 的長(zhǎng)度 ,繩端各 用兩個(gè)繩卡與鋼繩網(wǎng)連接 ,此連接過(guò)程中在先固 定一端后 ,用拉緊力不小于 5KN 的緊繩器葫蘆張緊縫合繩 ,再固定另 一端 .若確定的單 根縫合繩誤差較大時(shí) ,則多余端可延伸到相鄰掛網(wǎng) 單元 ,而不足長(zhǎng)度由下一相鄰掛網(wǎng)的縫合繩來(lái)補(bǔ)充。去年 11 月，專(zhuān)門(mén)成立以 ***同志為組長(zhǎng)的縣建制村合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了合村調(diào)研，多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，明確了原則方向，并經(jīng)多次會(huì)商、反復(fù)細(xì)化，完善了工作方案及相關(guān)政策文件；縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議對(duì)建制村合并工作方案及配套政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究，對(duì)全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合村目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。 一、必須高度統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)建制村合并工作的責(zé)任感和緊迫感 推進(jìn)建制村合并改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力的客觀需要，也是進(jìn)一步保障和改善民生、暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的迫切要求，對(duì)于推動(dòng)基層民主管理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)我省實(shí)際，省委、省政府將推進(jìn)合鄉(xiāng)并村、優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作為改善農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快全面小康建設(shè)的重大改革舉措來(lái)抓 ，進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，下達(dá)了明確工作任務(wù)；市委、市政府常委會(huì)迅速跟進(jìn)落實(shí)，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，對(duì)各縣、市、區(qū)下達(dá)了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和建制村合并 任務(wù)。 （二）推進(jìn)建制村合并改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奠基工程。 對(duì)此，我們一定要