【正文】 金的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 制訂滾動(dòng)規(guī)劃的原始依據(jù)，是各地方和各有關(guān)部門向國家發(fā)展改革委和財(cái)政部報(bào)送的使用貸款申請(qǐng)。 ? 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 （一）貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃 ? 國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開展工作的依據(jù)。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照 《 國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》 的規(guī)定，應(yīng)遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求； ? 除此之外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。 ? 總投資 1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目必須由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。 ? 不再要求闡述項(xiàng)目產(chǎn)品市場預(yù)測、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。 ? 這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是項(xiàng)目方案描述，這與過去的可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是不同的。 ? 如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。 ?項(xiàng)目概況。 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告具有政府行政的強(qiáng)制力，是企業(yè)必須履行的社會(huì)義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的約束。 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別主要體現(xiàn)在： ?目的不同； ?角度不同； ?內(nèi)容不同； ?時(shí)序不同； ?法律效力不同。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 b) 從微觀審核為主向宏觀公共事項(xiàng)審核轉(zhuǎn)變。 ? 傳統(tǒng)的審批體制下，項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資項(xiàng)目的所有者，從企業(yè)董事會(huì)的立場和角度，審核項(xiàng)目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。 ? 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 核準(zhǔn)的程序及條件 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ① 審核的程序不同。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 三、核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別 ① 適用的范圍不同。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。 ? 行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 核準(zhǔn)制項(xiàng)目前期論證的理念和思路 第二部分 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 一、編寫通用文本的主要目的 ? 為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù) 《 中華人民共和國行政許可法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 、 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 、 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 和 《 國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。 五、 此次所發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。 ? 因此，按照投資體制改革的要求做好項(xiàng)目前期論證工作，對(duì)于政策及規(guī)劃咨詢以及工程建設(shè)全過程的工程咨詢服務(wù)都具有重要影響作用。 ? 各類具體項(xiàng)目的前期論證，是對(duì)總體戰(zhàn)略設(shè)想的具體化。 ? 特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)投資體制改革的要求，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者在履行公共管理職能時(shí)對(duì)項(xiàng)目的審批，核準(zhǔn)和備案的要求，與企業(yè)作為市場競爭主體對(duì)項(xiàng)目可行性研究的要求，以及銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期論證所關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)明顯不同。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 從項(xiàng)目周期全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，前期階段是規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益最重要的階段。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 （ 4）資金申請(qǐng)咨詢 ? 是指咨詢工程師接受企業(yè)或地方政府的委托，編寫資金申請(qǐng)報(bào)告，以獲得政府有關(guān)投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等資金申請(qǐng)的工程咨詢服務(wù)。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 ?外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 ?境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 ?國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法 ?國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見 ?國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ?國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 ?中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法 ?中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法 ?中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法 ?國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法 ?國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法 ?建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 ?關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 投資項(xiàng)目前期咨詢論證的 內(nèi)容和特點(diǎn) 投資項(xiàng)目的前期咨詢是工程咨詢的核心內(nèi)容之一。 ? 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 發(fā)布后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門發(fā)布了一系列配套文件。 （ 3）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢 ? 是指對(duì)于企業(yè)投資不使用政府性資金的項(xiàng)目，咨詢工程師接受企業(yè)委托，按照政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)的要求，編寫核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案相關(guān)文件，以取得政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案等行政許可的工程咨詢服務(wù)。 ? 在項(xiàng)目周期的前期階段，是項(xiàng)目面臨的不確定性因素最多，項(xiàng)目資金投入較低，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不可行而終止項(xiàng)目所付出的代價(jià)最低的階段。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 (2)不同類型項(xiàng)目前期論證內(nèi)容和重點(diǎn)存在明顯差別 ? 投資項(xiàng)目前期論證內(nèi)容豐富，不同類型項(xiàng)目前期論證的角度、內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)存在明顯差別。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 (4)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和工程實(shí)施階段咨詢起到承前啟后的作用 ? 發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的總體部署，必須落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。 ? 如果項(xiàng)目前期論證階段工作不扎實(shí)，不僅會(huì)造成總體規(guī)劃及戰(zhàn)略設(shè)想的具體實(shí)施出現(xiàn)偏差，而且還給實(shí)施階段留下隱患。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 二、 企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。 七、 2022年 9月 1日以后報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫。 ? 為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。 ? 因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。 ? 至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 和國家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)分為三類 : ① 對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 （ 2022年 9月15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 19號(hào)令）； ② 對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2022年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 21號(hào)令）； ③ 對(duì)外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2022年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 22號(hào)令）。 中國國際工程咨詢公司 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫的一般要求 ? 計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見； ? 其它企業(yè)投資