【正文】 例如，在本案之前或之后，美國鋼絲繩行業(yè) (主要是美國國內鋼絲繩和特種纜繩生產商協(xié)會 )曾經申請對來自中國、韓國、馬來西亞、印度和中國臺灣等國家和地區(qū)的鋼絲繩采取反傾銷措施，由于沒有低價銷售的事實或無法證明美國國內產業(yè)遭受實質性損害，大多數案件的結果是不采取反傾銷措施或最后撤銷了反傾銷措施。美國國際貿易委員會的分析和論證也是以申請文件的數據為基礎的，總統(tǒng)發(fā)布的進口救濟命令所要考慮的也是貿易委員會對申請文件分析所得出的意見。 1976年以來僅有 4起，最近一起是 2021年 6月立案的對鋼鐵產品的調查，是由美國總統(tǒng)指示美國貿易代表提起的，其實這也是美國大鋼鐵公司向美國總統(tǒng)積極游說的結果。 ? 三、案例評析 ? （一）程序啟動 我們注意到，本案涉及的保障措施調查程序是美國政府應民間組織的呼聲而啟動的。歐盟的數量限制只是針對俄羅斯和烏克蘭；實施進口限制的哥倫比亞和印度其本國的市場均很小。這一點與作出肯定結論的委員相同。 ? （ 2） 市場份額的變化趨勢不足以說明嚴重損害威脅 。 ? （ 4）沒有其他相關經濟因素表明的嚴重損害 。價格轉移與正常交易之間的價差從 1994年的 36美元 /噸上升到了 1998年的 65美元 /噸，而同期正常交易價格則下降了 10%?？偣蛦T人數和總工時數的下降是小幅的，而同期勞動生產率是提高的。 ? （一）美國國內產業(yè)未受到嚴重 損害 ? （ 1） 沒有生產設備的大量閑置 。 ? ３位委員的最終結論是， 持續(xù)增加的進口是造成美國鋼絲繩產業(yè)的嚴重損害或損害威脅的重要原因，并且在重要程度上不次于其他任何原因。關于原材料， 3位委員指出，鋼絲繩的原材料不止廢金屬一種，事實上鋼絲繩原材料的綜合成本是上升的。鋼絲繩產業(yè)是資本密集型產業(yè)，為了分攤固定成本，企業(yè)不得不努力增加產量，而流動成本每時每刻發(fā)生著面對低價進口產品的競爭，美國企業(yè)只得降低價格以保持市場份額。不少亞洲和前蘇聯(lián)國家貨幣相對于美元貶值，這使得像印尼、日本和烏克蘭這些國家的產品更具競爭力。根據美國眾議院籌款委員會的解釋，必須滿足雙重標準，即進口必須構成一個重要原因，同時與其他任何原因相比至少同等重要。 由于大多數美國生產商是根據特定客戶的訂單進行生產的，因此美國產業(yè)的庫存數據變化不大。 3位委員稱沒有發(fā)現其他證據來解釋這種開工率的下降與 其他因素 有關。 ? 嚴重損害威脅的標準 是： (1)美國國內產業(yè)銷售額或市場份額下降，庫存增加或較高，生產量、利潤、工資水平、生產率、就業(yè)呈下降趨勢； (2)不能籌措足夠的資金實現生產設備的現代化或者不能維持現有水平的研發(fā)支出； (3)由于第三國的進口或出口限制，美國市場成為相似產品轉移出口的焦點。 ? （二）進口的持續(xù)增加 美國國際貿易委員會考慮最近 5年特定產品進口的絕對數量或相對于美國國內生產數量的增長情況。美國總統(tǒng)還指示美國貿易代表要求國際貿易委員會依據1930年稅法 332節(jié)的規(guī)定，對這一進口救濟措施的實施情況進行事實真相的調查。委員會分別在 1999年 4月15日和 1999年 6月 8日就損害問題和救濟問題舉行了聽證會。 ? 一個特別值得注意的動向是 ,一些 發(fā)展中國家 也加入到保障措施使用者的行列中。 ? 該調查包括 向所有利益相關方做出適當公告和公開聽證會 ，或 提供其他使利益相關方陳述其觀點的適當機會 。 ? 實施再次保障措施的時間間隔至少為 2年。 ? 如采用 配額方式 ，首先應與所有的供應有關產品的具有重大利益的成員方協(xié)商，如該方式不可行則 可根據各供應成員方在前一個代表時期在有關產品進口總值中所占的比例進行分配 。 實施的程度及形式 ? 保障措施的實施 可采用數量限制、配額及增加關稅稅率這三種方式 。 ? 的威脅。 ? 然而，協(xié)議未明確界定“意外情況”及“總協(xié)定義務”的范圍。 ? 首先，協(xié)議明確了，進口數量的增長是與國內生產的同類或直接競爭的產品相比較而言的。 ? 由此可見，至少在中國“入世”后的 12年內，美國對中國實施的保障措施是完全違背了非歧視待遇原則的。 ? 事實是，許多成員方，尤其是發(fā)達成員方常常借口 GATT第19條或 WTO保障措施協(xié)議未明確無歧視待遇原則，有選擇性地專門對特定出口國的特定產品實施保障措施，并且通常在有關國家加入 GATT或 WTO的協(xié)定或議定書中訂立“選擇性保障條款”，以為其本國產業(yè)提供長期的保護。更何況，根據WTO體制的整個框架結構，這一結論也是成立的。 ? 成員方如欲實施保障措施，須 通知 保障措施委員會必要的內容，并給予那些作為有關產品的出口商并且有長期利益關系的成員方提供優(yōu)先 協(xié)商 的絕對機會，并力求達成諒解。 ? 在保障措施的延長及再次實施方面 ,發(fā)展中成員同樣享有特別待遇。 (5) 臨時的保障措施 ? 臨時保障措施應采取增加 關稅 形式。但亦 允許例外 的存在。 (4) 期限 ? WTO成員 僅應在防止或補救嚴重損害和便利產業(yè)調整所必須的期限 內實施保障措施。 ? 只有當進口成員方確認 輸入 其國境的那類 產品絕對地或相對地 大量增長 ，并在此條件下，對國內生產 的同類或直接競爭產品的產業(yè) 造成嚴重損害或嚴重損害的威脅 時，該成員方可對該產品采取保障措施，并且不需要問其來源，（即 必須在無歧視 (最惠國 )待遇的基礎上實施保障措施 ）。 (2) 適用條件 ? (ⅰ ).進口 產品相對或絕對增加； ? (ⅱ ).國內同類生產者受到了了 嚴重損害 或嚴重損害的威脅 。 ? 為了平衡更重要的利益需要保護與濫用保障措施這兩個方面機制， 烏拉圭回合 將建立并完善保障措施制度作為議題之一，并最終 達成了 《 保障措施協(xié)議 》 。 ? 保障措施在性質上完全不同于反傾銷措施和反補貼措施。 ? 另一方面，在貿易自由化已然成為當今世界主流的同時，貿易保護主義仍暗潮洶涌，各 締約方 基于自身政治和經濟多方面的考慮，往往會 借口保障條款為其實施貿易保護主義打開方便之門 。 保障措施 ? 保障條款 (safeguard clause)，亦稱 保障措施 (safeguard measures)，是指 保護國內產業(yè)免受進口損害的貿易救濟手段 ， ? 即在進口增加 ,國內產業(yè)受到嚴重損害或嚴重損害威脅的情況下 ,進口國可采 取 提高關稅或實施數量限制等手段 ,對國內產業(yè)進行一段時間的保護。 CH09 保障措施 ? 從 GATT到 WTO保障措施制度的發(fā)展 ? 保障措施協(xié)議的基本內容及其特征 ? 保障措施的實施 ? 案 例 1：美國對日本等國鋼絲繩實施保障措施案 ? 案 例 2：韓國對進口奶粉實施保障措施 案 ? 案 例 3 ： 郎咸平談中國應對輪胎特保案 [教學目的和要求 ] ? 通過本章的教學 ， 使學生了解嚴重損害 、嚴重損害威脅的涵義 ， 了解實施保障措施的程序 、 保障措施的形式 、 臨時保障措施 、“ 灰色區(qū)域 ” 措施及其主要特征； ? 使學生掌握實施保障措施必須滿足的條件 。 WTO成員有權依據其國內法規(guī)對進口產品實施“ 兩反一保 ” 。 ? 世貿組織根據其爭端解決機制，設立了單一專家組，審理所有起訴方的申訴。世貿專家裁定美國鋼鐵保障措施“ 201”違規(guī) ? 2021年 3月 5日， 美國總統(tǒng)布什宣布對 10類進口鋼鐵產品 實施保障措施 ，加征關稅最高達 30％。 ? 這是中國加入世貿組織后， 第一次 運用世貿組織爭端解決機制保護本國貿易和產業(yè)合法利益。 ? 聲明指出， 如果美國提出上訴，起訴方將繼續(xù)合作，爭取上訴機構維持專家組的裁定 。 貨物貿易多邊協(xié)定 (13個協(xié)定與協(xié)議 ) ? WTO多邊貨物貿易協(xié)議可分為兩部分 : ? 一部分是 GATT1994， ? 另一部分是有關貨物貿易具體領域的 12個協(xié)議 ： ? 農業(yè)協(xié)議（已終止）， 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 ，紡織品與服裝協(xié)議（已終止）， 技術性貿易壁壘協(xié)議，與貿易有關的投資措施協(xié)議 ， 關于實施 GATT1994第 6條的協(xié)議（ 反傾銷措施協(xié)議 ），關于實施 GATT1994第7條的協(xié)議（海關估價協(xié)議）， 裝運前檢驗協(xié)議 ， 原產地規(guī)則協(xié)議，進口許可程序協(xié)議 ， 補貼與反補貼措施協(xié)議 ， 保障措施協(xié)議 。 ? 該條規(guī)定了如因意外情況的發(fā)生或因某一締約方承擔協(xié)定義務而產生的影響，使 出口至該國的產品大量增加，以至嚴重損害或嚴重威脅該國國內的相同或類似產品的生產者時，該國可對此產品全部或部分地暫停實施其所承擔的義務，或者撤銷，或者修改減讓。 有關保障措施議題的談判背景 ? GATT的保障條款運作以來， ? 一方面它 為各締約方保護其國內產業(yè)提供了法律依據 ，事實上自保障條款產生，每年都有 3至 4次締約方實施保障措施制裁的情況。 保障措施的 性質 ? 保障措施是 GATT的安全閥 ，它可以在特殊情況下保護成員方的某種利益， 使 GATT法律規(guī)則的原則性和靈活性有機地結合起來。 WTO《 保障措施協(xié)議 》 的產生 ? 保障措施被濫用，必然阻礙自由貿易的發(fā)展。 ? (1)宗旨 ? 前言明確：為 促進和加強國際貿易體制，重建對保障條款的多邊控制，澄清國際貿易的