【正文】 ...................................70 違反規(guī)定批準或者核準未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目 ..................................................................70八、違反環(huán)境保護、水土保持和文物保護有關(guān)規(guī)定的行為 .....................70 環(huán)境影響評價單位資質(zhì)不符合要求 .................................................70 環(huán)境影響評價單位未取得資質(zhì)證書 ............................................70 環(huán)境影響評價單位超出其資格證書范圍從事環(huán)境影響評價工作 ....................70 在飲用水水源區(qū)設(shè)置排污口 .......................................................71 在飲用水水源區(qū)設(shè)置排污口 ..................................................71 未經(jīng)批準新建、改建或擴大排污口 ............................................71 未辦理排污許可證 ...............................................................71 相關(guān)單位未辦理排污許可證 ..................................................71 企事業(yè)單位私設(shè)排污管道 .........................................................72 企事業(yè)單位未經(jīng)批準私設(shè)排污管道 ............................................72 一、二級水源保護區(qū)違反規(guī)定建設(shè)項目 ............................................72 一級保護區(qū)建設(shè)水源保護無關(guān)項目及從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等項目 ........................72 二級保護區(qū)建設(shè)排放污染物項目 ..............................................72 建設(shè)項目水土保持方案編制、修改、實施違反相關(guān)規(guī)定 ..............................73 未按要求編制水土保持方案而開工建設(shè)項目 ....................................73 水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)項目 ........................................7310 建設(shè)項目發(fā)生重大變化未修改水土保持方案 ....................................73 實施中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準對水土保持措施作出重大變更 ......................73 建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收違反相關(guān)規(guī)定 ..........................................74 建設(shè)項目水土保持設(shè)施未按要求與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用 ....74 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格而投產(chǎn)使用 ..............................74 建設(shè)單位未在水土保持方案確定的專門存放地傾倒砂、土、廢渣等 .....................75 建設(shè)單位未在水土保持方案確定的專門存放地傾倒砂、土、廢渣等 ................75 建設(shè)項目造成水土流失未進行治理 .................................................75 建設(shè)項目造成水土流失未進行治理 ............................................75 建設(shè)項目造成水土流失未按規(guī)定繳納水土保持補償費 ............................75 建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自在文物保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探挖掘等作業(yè) ......76 建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自在文物保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探挖掘等作業(yè) .76 在文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)項目違反相關(guān)規(guī)定 ..................................76 在文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)工程破壞文物歷史風貌 .........................76 在文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)工程，工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意 .......76 在文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)工程，工程設(shè)計方案未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準 ...76 在文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)工程，建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施或者建設(shè)活動影響文物保護單位安全及其環(huán)境 ..............................................................76 從事文物修繕、遷移、重建的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì) ..............................77 從事文物修繕、遷移、重建的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì) .........................77 1 一、違反基本建設(shè)程序的行為 未 按 規(guī) 定 辦 理 項 目 審 批 等 手 續(xù)常 見 表 現(xiàn) 形 式 項目建設(shè)未嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計、開工等基本建設(shè)程序 以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件 違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定 未按規(guī)定辦理環(huán)境影響報批手續(xù) 項目未按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 建設(shè)工程未依法進行地震安全性評價定 性 依 據(jù) ：（ 1） 《 國 家 計 委 關(guān) 于 重 申 嚴 格 執(zhí) 行 基 本 建 設(shè) 程 序 和 審 批 規(guī) 定 的 通 知 》 “一 、 嚴格 執(zhí) 行 基 本 建 設(shè) 程 序 。目 錄一、違反基本建設(shè)程序的行為 ..............................................1 未按規(guī)定辦理項目審批等手續(xù) ......................................................1 項目建設(shè)未嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計、開工等基本建設(shè)程序 .....1 以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件 .....................1 違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定 ...............................................1 未按規(guī)定辦理環(huán)境影響報批手續(xù) ...............................................1 項目未按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查 .............................................1 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 .....................1 建設(shè)工程未依法進行地震安全性評價 ...........................................1 越權(quán)審批建設(shè)項目 ................................................................3 超越規(guī)定審批權(quán)限、擅自審批建設(shè)項目 .........................................3 采取“化整為零”等方式逃避上級主管部門的審批規(guī)定 ...........................3 項目決策未按規(guī)定進行 ............................................................4 政府投資項目未按規(guī)定和程序進行公示、聽取意見 ...............................4 政府投資項目未批先建、違規(guī)審批 .............................................4 不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等市場準入條件的項目未能依法停止建設(shè) ......5 對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，未能依法停止建設(shè) ...........................................................5 未按規(guī)定辦理施工許可證擅自開工 ..................................................5 未辦理《施工許可證》擅自開工 ...............................................5 先開工，后辦理《施工許可證》 ...............................................5 發(fā)證機關(guān)及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證 ...............5 概算執(zhí)行不嚴，未按照批準內(nèi)容執(zhí)行 ................................................6 項目初步設(shè)計概算投資控制不嚴，投資超過 10%及以上未重新審批 .................6 未按照批復(fù)概算執(zhí)行，原定項目目標等無法完成。 尤 其 是 在 建 設(shè) 項 目 前 期 工 作 階 段 ， 必 須 嚴 格 按 照 現(xiàn) 行 建 設(shè) 程序 執(zhí) 行 。 各 類 投 資 項 目 開 工 建 設(shè) 必 須 符 合 下 列 條 件 ：……（ 二 ） 已 經(jīng) 完 成 審 批 、 核 準 或 備 案 手 續(xù) ?！保?3） 《 國 務(wù) 院 關(guān) 于 深 化 改 革 嚴 格 土 地 管 理 的 決 定 》 “（ 九 ） 加 強 建 設(shè) 項 目 用 地預(yù) 審 管 理 。需 核 準 和 備 案 的 建 設(shè) 項 目 ， 由 與 核 準 、 備 案 機 關(guān) 同 級 的 國 土 資 源 管 理 部 門 預(yù) 審 。 ”（ 5） 《 建 設(shè) 項 目 環(huán) 境 保 護 管 理 條 例 》 “第 九 條 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當 在 建 設(shè) 項 目 可 行性 研 究 階 段 報 批 建 設(shè) 項 目 環(huán) 境 影 響 報 告 書 、 環(huán) 境 影 響 報 告 表 或 者 環(huán) 境 影 響 登 記 表 ；但 是 ， 鐵 路 、 交 通 等 建 設(shè) 項 目 ， 經(jīng) 有 審 批 權(quán) 的 環(huán) 境 保 護 行 政 主 管 部 門 同 意 ， 可 以 在初 步 設(shè) 計 完 成 前 報 批 環(huán) 境 影 響 報 告 書 或 者 環(huán) 境 影 響 報 告 表 。 ”（ 7） 《 地 質(zhì) 災(zāi) 害 防 治 條 例 》 ） “第 二 十 一 條 在 地 質(zhì) 災(zāi) 害 易 發(fā) 區(qū) 內(nèi) 進 行 工 程 建 設(shè)應(yīng) 當 在 可 行 性 研 究 階 段 進 行 地 質(zhì) 災(zāi) 害 危 險 性 評 估 ， 并 將 評 估 結(jié) 果 作 為 可 行 性 研 究 報告 的 組 成 部 分 ； 可 行 性 研 究 報 告 未 包 含 地 質(zhì) 災(zāi) 害 危 險 性 評 估 結(jié) 果 的 ， 不 得 批 準 其 可行 性 研 究 報 告 。 前 款 規(guī) 定 以 外 的 建 設(shè) 工 程 ， 應(yīng) 當 按 照 地 震 烈 度 區(qū) 劃 圖 或 者 地 震 動 參 數(shù) 區(qū) 劃 圖 所確 定 的 抗 震 設(shè) 防 要 求 進 行 抗 震 設(shè) 防 ； 對 學(xué) 校 、 醫(yī) 院 等 人 員 密 集 場 所 的 建 設(shè) 工 程 ， 應(yīng)當 按 照 高 于 當 地 房 屋 建 筑 的 抗 震 設(shè) 防 要 求 進 行 設(shè) 計 和 施 工 ， 采 取 有 效 措 施 ， 增 強 抗震 設(shè) 防 能 力 。 已 經(jīng) 預(yù) 審 的 項 目 ， 如 需 對 土 地 用 途 、3建 設(shè) 項 目 選 址。 ……”*（ 2） 《 中 華 人 民 共 和 國 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 》 “第 六 十 一 條 縣 級 以 上 人 民 政 府 有 關(guān) 部門 有 下 列 行 為 之 一 的 ， 由 本 級 人 民 政 府 或 者 上 級 人 民 政 府 有 關(guān) 部 門 責 令 改 正 ， 通 報批 評 ； 對 直 接 負 責 的 主 管 人 員 和 其 他 直 接 責 任 人 員 依 法 給 予 處 分 ：……（ 3） 對 未 依 法 取 得 建 設(shè) 用 地 規(guī) 劃 許 可 證 的 建 設(shè) 單 位 劃 撥 國 有 土 地 使 用 權(quán) 的 。 重 大 建 設(shè) 工 程 和 可 能 發(fā) 生 嚴 重 次 生 災(zāi) 害 的 建 設(shè) 工 程 ， 應(yīng) 當 按 照 國 務(wù) 院 有 關(guān) 規(guī) 定進 行 地 震 安 全 性 評 價 ， 并 按 照 經(jīng) 審 定 的 地 震 安 全 性 評 價 報 告 所 確 定 的 抗 震 設(shè) 防 要 求進 行 抗 震 設(shè) 防 。 ……”（ 6） 《 中 華 人 民 共 和 國 節(jié) 約 能 源 法 》 “第 十 五 條 國 家 實 行 固 定 資 產(chǎn) 投 資 項 目節(jié) 能 評 估 和 審 查 制 度 。2 需 備 案 的 建 設(shè) 項 目 在 辦 理 備 案 手 續(xù) 后 ， 由 建 設(shè) 單 位 提 出 用 地 預(yù) 審 申 請 。 ……” （ 4） 《 建 設(shè) 項 目 用 地 預(yù) 審 管 理 辦 法 (2022年 修 正 ） 》 “第 四 條 建 設(shè) 項 目 用 地 實行 分 級 預(yù) 審 ?！?五 ）