【正文】 個(gè)是靠土地，靠賣地，賣地有錢了，現(xiàn)在有的地方，我記得廣西有一個(gè)區(qū)的政府大樓比我們某些部的大樓還漂亮。我們調(diào)整產(chǎn)品檔次、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口的領(lǐng)域，不要光瞄準(zhǔn)歐、美、日，要向拉美、非洲、東南亞等海外國(guó)家，增加我們的出口。所以，消費(fèi)唱主角，我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變成為依托消費(fèi)，這才是我們國(guó)家建立在比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。我們現(xiàn)在城市化率據(jù) 報(bào)道是 46%，大概每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，每年大體上轉(zhuǎn)移 1000萬勞動(dòng)力。美國(guó)是從 1820 年代到 1920 年代，他的辦法是通過兼并，有實(shí)力的農(nóng)民兼并土地，那些失地農(nóng)民或者做小生意或者進(jìn)城務(wù)工。大家知道，現(xiàn)代化實(shí)際上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，農(nóng)村人 11 口要減少，城市人口增加，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力才能提高，農(nóng)民的收入才可能增加。 另外要不斷創(chuàng)新，比如手機(jī)，我看現(xiàn)在年輕人基本上一年換一個(gè)，不斷有新東西出來，他就換。現(xiàn)在的需求變化了，升級(jí)了，你的產(chǎn)品也得升級(jí)，要是十 年不變，就沒人買。我記得朱镕基當(dāng)副總理的時(shí)候，有一次在人大會(huì)上作報(bào)告，說這次給你們發(fā)了工資，你們不能存銀行，你們要去消費(fèi)，消費(fèi)就是愛國(guó)。農(nóng)民也一樣，農(nóng)民工進(jìn)了城，也得給他解決社會(huì)保障、住房、子女入學(xué)等等問題，所以要讓他們敢消費(fèi)。二是醫(yī)療，看病貴、看病難的問題不解決，他也不敢花錢，特別是家里有老人的，他更不敢花錢，老人一病不得了。所以消費(fèi)貸款適度發(fā)展，這對(duì)提高購(gòu)買力是非常必要的，而且我們可以更好地依靠消費(fèi)。 再一個(gè)就是促進(jìn)信用消費(fèi)。五是提高農(nóng)民的購(gòu)買力，中國(guó)存在著二元經(jīng)濟(jì)，二元經(jīng)濟(jì)最突出的表現(xiàn)就是城市和農(nóng)村，形成強(qiáng)烈的反差。大家認(rèn)為還有余地，還可以提高。二是隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高要提高職工的工資，我檢查工會(huì)法的時(shí)到過一些沿海地區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些工廠十年農(nóng)民工工資沒有提高，還是 600 到 800 元，在這種情況下，當(dāng)然民工不干，另外實(shí)際上降低了農(nóng)民工初次分配的比重，這個(gè)必須要有制度性安排。老百姓消費(fèi)有什么問題呢？有三點(diǎn)：第一，要讓他能消費(fèi)，他有購(gòu)買力。所以在這個(gè)問題上，我們必須要轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為重點(diǎn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。所以，我們的投資要向這些方面去努力，當(dāng)然保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)就不多說了，保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)只能靠政府投，不能靠市場(chǎng)機(jī)制。特別是現(xiàn)在提出的低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)是下一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力。所以，減少對(duì)石油的依賴是 非常重要的。從我們國(guó)家來看，我個(gè)人認(rèn)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)將是兩大方面：一方面是新能源，因?yàn)樾履茉吹陌l(fā)展，今天溫總理在哥本哈根演講時(shí)講到，中國(guó)新能源在世界范圍內(nèi)發(fā)展最快的。明年我個(gè)人認(rèn)為不可能再10 萬億了，政策還要持續(xù)，但是要增加它的靈活性和針對(duì)性。 寬松的貨幣政策意味著貨幣的供應(yīng)還在增加，特別是信貸還在增加。 另外一方面，我們明年的投資，第一，還是要堅(jiān)持，措施不能馬上退出，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在主要依靠投資，一下退出還 是不行。所以我說 8%是沒有問題的。產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，賣不出去，庫(kù)存就會(huì)增加。由于當(dāng)時(shí)四萬億一出來的時(shí)候，某些政府部門門口擠 滿了，某個(gè)政府部門周圍的招待所連地下室都住滿了，都是地方來要錢的，拿著方案來要錢。我記得當(dāng)初建高速公路的時(shí)候就有人質(zhì)疑，有幾個(gè)車在跑，但是過些年就會(huì)增加， 8 江蘇當(dāng)時(shí)搞高速公路是四個(gè)車道，一邊兩個(gè)車道，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在要擴(kuò)，等到要擴(kuò)的時(shí)候很麻煩，想把兩個(gè)車道擴(kuò)成三個(gè)車道就很麻煩。搞基礎(chǔ)設(shè)施最能提供就業(yè)崗位，根據(jù)報(bào)道，光是鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施就吸收了 400 萬就業(yè)人員，要是沒有這些，怎么辦？所以“鐵公機(jī)”就是這個(gè)作用。這說明什么問題呢？投資唱主角，消費(fèi)起一定作用，外貿(mào)拉后腿。 但是我們要的 8%應(yīng)該是一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)的 8%，是一個(gè)可持 續(xù)發(fā)展的 8%，而不是為了保 8%而保 8%。 今年一季度還是下滑 %，但是下滑的速度減慢了，只下滑 %。如果分季度看就更清楚，我們 2022 年四季度是 11%， 2022 年一、二、三、四季度分別是 %、 %、 9%、 %。這是我對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的判斷。不管采取什么做法，債權(quán)人都會(huì)受到損失。我沒有那么樂觀，剛才學(xué)東同志也講了。在世界各國(guó)首次共同聯(lián)合努力下， G20 開了三次會(huì)議，可以說最困難的日子已經(jīng)過去了。 米建國(guó)：丁部長(zhǎng)長(zhǎng)期在財(cái)政部做領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)財(cái)政工作實(shí)事求是，丁部長(zhǎng)對(duì)財(cái)政政策的解讀非常透徹，對(duì)我們把握復(fù)雜形勢(shì)下的財(cái)政政策和財(cái)稅改革取向具有重要的指導(dǎo)意義，我們?cè)俅螌?duì)丁部長(zhǎng)表示衷心的感謝！ 成副委員長(zhǎng)對(duì)我們高層報(bào)告會(huì)歷來十分重視，今天又親臨會(huì)議作演講，我們以熱烈的掌聲歡迎成副委員長(zhǎng)演講。能聽到各位專家、學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，對(duì)作好明年財(cái)政工作很有幫助。 以上講得都是我個(gè)人的體會(huì)，不對(duì)之處請(qǐng)同志們批評(píng)。怎么通過海外投資來拉動(dòng)出口，創(chuàng)造出口需求，一是要增加國(guó)際并購(gòu)的力度，二是增加海外能源資源的投資，三是增加到海外去搞加工貿(mào)易的支持力度，四是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的買方信貸，五是擴(kuò)大海外經(jīng)濟(jì)援助貸款，來帶動(dòng)我們商品勞務(wù)的出口。 現(xiàn)在我們有兩個(gè)問題，一是外匯儲(chǔ)備過多，二是工業(yè)生產(chǎn)能力過 剩。所以，未來二十年甚至三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的欠率所在就是城市化。 第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城市化。 第三，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。中國(guó)現(xiàn)在企業(yè)投入研發(fā)搞得最好的就是華為公司，華為去年研發(fā)投入 70 億，申 請(qǐng)國(guó)際專利 1600 多項(xiàng)，在全世界企業(yè)里面排第一。黨的 5 十六屆六中全會(huì)提出了社會(huì)體制改革的概念，但是還沒有完全破題，我們教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制、城市公共事業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)體制都要逐個(gè)進(jìn)行改革，通過改革，哪些是公益性的，哪些是經(jīng)營(yíng)性的，哪些是半公益半經(jīng)營(yíng)性的，政府投入多少，讓這些事業(yè)能夠吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，使社會(huì)資金進(jìn)入之后能夠用它的盈利來彌補(bǔ)它的投資，這樣能夠有利于公共產(chǎn)品供給的增加，改善我們的居民消費(fèi)?，F(xiàn)在居民消費(fèi)正處在由生存型向發(fā)展型和享受型方向轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)這個(gè)要求，創(chuàng)造一個(gè)好的消費(fèi)環(huán)境，特別是發(fā)展消費(fèi)信貸等等。 第一，擴(kuò)大居民消費(fèi)，著力改善民生。主要也在于 優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，把貸款投到小企業(yè)、投到農(nóng)戶、投到有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目上來，要避免貸款資金流入股市，抬升資產(chǎn)價(jià)格。 但是明年的財(cái)政政策和貨幣政策又不是今年政策的簡(jiǎn)單重復(fù)，財(cái)政政策要著重在四個(gè)拉動(dòng)上發(fā)揮作用。為什么要這樣講呢？因?yàn)槲覀兡壳暗慕?jīng)濟(jì)回升仍然是不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的，只有等到依靠?jī)?nèi)生型的增長(zhǎng)機(jī)制，依靠我們消費(fèi)的增長(zhǎng)，依靠社會(huì)投資的增長(zhǎng)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極的財(cái)政政策才可以退出。 第二個(gè)擔(dān)心，大家擔(dān)心明年會(huì)不會(huì)過熱，今年工業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)季度比一個(gè)季度高，明年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過熱？我相信中央會(huì)在調(diào)控的力度上會(huì)不斷把握，采取一些及時(shí)措施，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠達(dá)到 %左右，這樣是比較合理的。我剛從日本回來，我碰到一個(gè)日本的中等收入的家庭，他說房?jī)r(jià)高的時(shí)候買了房子，一套 80 平方米 的房子，花了4000 萬日元，一直到現(xiàn)在他那個(gè)房子只有 1800 萬日元，現(xiàn)在房?jī)r(jià)只是他的房?jī)r(jià)的 40%，但是他還債要還 40 年，所以受損失最大的還是廣大老百姓。所以，明年通貨膨脹我覺得不會(huì)存在，一直到 11 月份，我們的居民消費(fèi)價(jià)格（ CPI）是 %，剛剛結(jié)束了負(fù)增長(zhǎng)， 11 月份以前一直是負(fù)的，一直到 11 月份才是 %，我估計(jì)明年 CPI在 23%的水 平。所以過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)我們是跟通貨膨脹做斗爭(zhēng)，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是跟通貨緊縮做斗爭(zhēng)。但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是想調(diào)上去也調(diào)不上去，我們總體來講供給是富余的。一是我們工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工業(yè)品特別是工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格是下降的，像液晶電視前幾年賣到一萬多一臺(tái)，現(xiàn)在賣幾千塊錢。根據(jù)現(xiàn)在調(diào)查，貸款絕大部分用到擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目上，據(jù)調(diào)查，貸款大概有 10%左右轉(zhuǎn)變成企業(yè)的存款，沒有弄出去，還有 5%左右挪作其他方面去了。我們鋼鐵、水泥的產(chǎn)量基本上占到全世界的二分之一。 第二個(gè)代價(jià)，工業(yè)生產(chǎn)能力特別是高耗能的產(chǎn)業(yè)能力過快增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力富余這種情況更嚴(yán)峻。 我們實(shí)現(xiàn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，也帶來了一些負(fù)面影響，現(xiàn)在看來，一個(gè)負(fù)面影響就是投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)惡化了，本來按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要調(diào)整投資和消費(fèi) 的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)降低投資率，提高消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。另外，西部其他一些地區(qū)，中部一些地區(qū)，投資和發(fā)展都很快?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)為我們留下一筆優(yōu)良資產(chǎn) ，如果說上個(gè)世紀(jì)九十年代我們擴(kuò)大內(nèi)需，建成了我國(guó)高速公路的框架體系，從 1997 年開始我們進(jìn)行高速公路建設(shè)，現(xiàn)在我們高速公路的通車?yán)锍桃呀?jīng)居世界第二位，我們現(xiàn)在出行很方便了，高速公路的建設(shè)把我們?nèi)珖?guó)各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)緊緊連在了一起，這是上一次擴(kuò)大內(nèi)需取得的最大成果。特別是我們通過保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了就業(yè)的大體穩(wěn)定，保持了社會(huì)的大體穩(wěn)定，改善了民生，因?yàn)槲覀円粩堊咏?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃里面相當(dāng)大一部分投入用于 保障房的建設(shè)，保障房是用于社會(huì)最困難的那部分群 2 體的保障性住房，城市里的棚戶、礦區(qū)煤炭塌陷區(qū)的職工的住房、林區(qū)的棚戶的住房，以及草原上游牧民的定居住房，我們將會(huì)用三年左右的時(shí)間建一千萬套保障性住房，來改善他們的居住條件。前三季度我們出口下降了 20%，過去連續(xù)的五六年時(shí)間內(nèi)我們出口平均每年增長(zhǎng) 20%以上，出口一上一下，波動(dòng)的幅 度就在 40%以上， 40%以上相當(dāng)于多大的數(shù)字呢？相當(dāng)于我們GDP 的 13%左右的總需求。從年初到年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)了 V 型的復(fù)蘇，在全球經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)的沖擊的情況下，全球經(jīng)濟(jì)一至三季度下降了 %這樣一個(gè)情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)今年可以保持 %的增長(zhǎng)速度，可以說是一枝獨(dú)秀。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給我們傳遞的非常重要的信息就是明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把今年企穩(wěn)向好的形勢(shì)繼續(xù)保持下去。 為了使大家準(zhǔn)確地把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，我們請(qǐng)了數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)和專家給大家進(jìn)行不同角度的講解。 1 2022 中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)（ 12 月 19 日上午） 時(shí)間： 2022 年 12 月 19 日上午 地點(diǎn)：北京京西賓館一層大禮堂 大會(huì)主持人：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任 米建國(guó) 米建國(guó)：同志們、朋友們，預(yù)定開會(huì)的時(shí)間到了，現(xiàn)在我們開會(huì)。 2022 年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成城，團(tuán)結(jié)一致，度過了危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向好企穩(wěn)的勢(shì)頭，保八懸念，明 年將繼續(xù)保持較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。回顧今年走過的歷程，我們說是改革開放以來最困難的一年，同時(shí)也是我們戰(zhàn)勝困難、取得重大成就的一年。特別是在今年我們出口受國(guó)際市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)大幅度下降的情況下，還能夠保持經(jīng)濟(jì) 8%以上的增長(zhǎng)速度，可以說在世界上任何一個(gè)國(guó)家也做不到。所以，做到這一點(diǎn)是非常不容易的。另外，擴(kuò)大消費(fèi)實(shí)行了一系列刺激政策，這也有利于改善民生，特別是住房、汽車出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的局面。 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在改善，中西部投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于東部，在內(nèi)蒙這個(gè)地方，已經(jīng)連續(xù)七年增長(zhǎng)速度全國(guó)第一，現(xiàn)在引導(dǎo)我們?nèi)珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已經(jīng)不是深圳，也不是浦東，而是內(nèi)蒙，內(nèi)蒙作為一個(gè)西部過去經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，他們抓住機(jī)遇，引進(jìn)外地的資金和外資，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)和煤的深加工，發(fā)展畜產(chǎn)品的深加工，現(xiàn)在走出了一條快速發(fā)展的道路，連續(xù)七年增長(zhǎng)速度接近 20%，今年經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)突破 1 萬億，內(nèi)蒙才兩千多萬人。在這么短的時(shí)間內(nèi)，通過這么大的投入，組織了這么多的項(xiàng)目，能夠把出口增長(zhǎng)出現(xiàn)巨大需求的下降彌補(bǔ)起來，確實(shí)很不容易。有人估計(jì)今年投資率可能要達(dá)到 51%，創(chuàng)造建國(guó)以來的最高水平，這也是不得已而為之，如果沒有這么多投資的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 8%從何而來呢？第一個(gè)代價(jià)就是投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)更惡化了。知識(shí)密集、技術(shù)密集、服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快一些，這樣降低單位 GDP 的能源消耗，但是今年由于我們拉動(dòng)內(nèi)需的投資，主要還是住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)拉動(dòng)鋼鐵、水泥這些高耗能行業(yè)的迅速增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)構(gòu)也是 3 惡化的。我估計(jì) 12 月再增加 3 千億，今年將會(huì)達(dá)到 萬億，貸款規(guī)模增長(zhǎng)過快，帶來了好多流動(dòng)性過剩的負(fù)面影響。 在分析今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 的時(shí)候，好多人擔(dān)心，大概有三個(gè)擔(dān)心： 第一個(gè)擔(dān)心，明年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹？我個(gè)人認(rèn)為，明年不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。二是農(nóng)產(chǎn)品的供給充裕，農(nóng)業(yè)連續(xù)七年豐收，現(xiàn)在我們希望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲一點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民增收沒有出路，如果哪一種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高了，農(nóng)民高興，搞宏觀管理的也應(yīng)該感到高興，因?yàn)樽屴r(nóng)民通過價(jià)格上升的辦法使收入 增長(zhǎng)得快一點(diǎn)，這我們所期望的。 現(xiàn)在我們是市場(chǎng)