關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的思考論文-全文預(yù)覽
【正文】 法，切實提高公共財政支農(nóng)資金的使用效益。 農(nóng)村集體土地征用補償費使用和管理是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟違法犯罪的集中多發(fā)領(lǐng)域，農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈。 （二）把握農(nóng)村審計工作重點 各地要按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，做好村級財務(wù)收支、資產(chǎn)（資源）租賃（發(fā)包）合同的簽訂和履 行、土地征用補償費和使用、收益分配等審計監(jiān)督，同時，要結(jié)合實際，突出以下審計重點： （社區(qū)）干部經(jīng)濟責(zé)任審計 進一步強化村（社區(qū)）干部管理和監(jiān)督機制，客觀、真實反映村（社區(qū)）干部在任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任履行、內(nèi)控制度建設(shè)、財務(wù)制度執(zhí)行和廉潔自律情況。 各級農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處），要按照縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村審計工作。 五、加強村級集體經(jīng)濟審計的幾點建議 （一）創(chuàng)新農(nóng)村審計組織方式 為了改變審計委托主體缺位的現(xiàn)狀，可以通過以下兩種方式實現(xiàn)，一是可以考慮要求村民監(jiān)督委員的相關(guān)成員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的全程包括審計項目的決定、審計計劃的制定以及具體實施，通過村監(jiān)督委員會成員 的直接參與，體現(xiàn)村民審計的需求，保障村民的利益；二是由政府主導(dǎo)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心（鎮(zhèn)政府審計辦公室），該中心必須接受農(nóng)經(jīng)部門和村民監(jiān)督委員會的雙重委托，村民監(jiān)督委員有權(quán)利要求中心修改或調(diào)整審計計劃等。 （三）審計流于形式，審計質(zhì)量不高 從審計報告的質(zhì)量情況來看，審計的深度不夠、質(zhì)量不高等問題普遍存在，尤其是委托中介審計，審計項目僅局限于村級財務(wù)賬面收支，而對村級民主決策、對外投資、項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源管理等方面沒有進行重點關(guān)注和審計。由此可以看出，政府部門（農(nóng)經(jīng)局）應(yīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的委托人，但是政府部門的意見或者述求，不能完全反應(yīng)村民的意愿。工程招投標(biāo)流于形式或拆分標(biāo)段規(guī)避招投標(biāo)、工程施工和資金結(jié)算環(huán)節(jié)控制難、變更管理審批不規(guī)范等問題。政府審計主要針對的國家財政資金的收支進行審計，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計審計的事項不僅僅是財政資金還包含大量的非財政資金。如秀洲區(qū)對村級建設(shè)項目進行財務(wù)決算審計和工程造價送審。概括起來就是 “ 六個統(tǒng)一 ” ，統(tǒng)一委托程序；統(tǒng)一資金管理；統(tǒng)一會計核算；統(tǒng)一財務(wù)制度；統(tǒng)一財務(wù)公開；統(tǒng)一檔案管理。 審計源于委托代理，由于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，委托人追求的是自己的財富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化。以上的條款及規(guī)定更多地體現(xiàn)了政府部門對農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織審計的需求，強制性色彩較濃，忽視村民自治對審計的需求。村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公 布。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。第九條規(guī)定了審計客體包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的單位；使用村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工等農(nóng)民承擔(dān)費用（勞務(wù)）的單位。我們課題組結(jié)合我市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作情況，提出加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的幾點思考，以加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；審計監(jiān)督；委托主體缺位 《浙江省審計條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強內(nèi)部 審計工作的意見》相繼由浙江省人大和省政府頒布。筆者基于多年來審計實踐，從農(nóng)村集體審計的法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)入手，深入分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟組織審計存在委托主體缺位、審計范圍錯位、重復(fù)審計、審計流于形式，審計質(zhì)量不高等問題，并在此基礎(chǔ)提出了一些有益的建
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