【正文】 評(píng)標(biāo)階段則分為以下三個(gè)部分： （一）標(biāo)前階段： 項(xiàng)目人先對(duì)參加本項(xiàng)目的各方當(dāng)事人介紹磋商文件的商務(wù)、服務(wù)要求，重點(diǎn)介紹磋商程序和依據(jù)。 七、提前擬定合同條款 為保證機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目磋商文件的完整性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 658 號(hào)）、 214 號(hào)文件的有關(guān)要求，本項(xiàng)目磋商文件中擬定了合同草案條款。 其二，磋商小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。 其五，為評(píng)價(jià)供應(yīng)商的綜合實(shí)力，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，將服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性、具有勘察資質(zhì)人員的配備情況、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布列入評(píng)分因素。 其一，依據(jù) 214 號(hào)文件第二十四條規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格不列為評(píng)分因素。 四、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 為規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免供應(yīng)商惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā) [2021]19 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，僅要求供應(yīng)商提供以下承諾： 其一，交強(qiáng)險(xiǎn)按照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 三、明確分類服務(wù)需求 依據(jù) 214 號(hào)文件第八條規(guī)定、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求，將項(xiàng)目的服務(wù)需求分為基本服務(wù)與其他服務(wù)兩類。而在此過程中，遵循“先確立明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的市場(chǎng)交易規(guī)則，即充分體現(xiàn)了“物有所值”的制度目標(biāo)?！薄墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜 [2021]96 號(hào)）明確指出。 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。潛在投標(biāo)人繳納標(biāo)書費(fèi)用后，要及時(shí)進(jìn)行標(biāo)書費(fèi)綁定并下載文件，若自身原因錯(cuò)過綁定及文件下載時(shí)間，造成損失由潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)（詳見《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員網(wǎng)上下載標(biāo)書操作手冊(cè)》）。（妥善保管轉(zhuǎn)賬票據(jù)，開評(píng)標(biāo)后到代理公司換取正規(guī)發(fā)票）。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的獲取時(shí)間及繳納競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件費(fèi)用的時(shí)間： 2021 年 6 月 5 日至 2021 年 6月 11 日（法定節(jié)假日，法定公休日除外〕，每日上午 8： 30 時(shí)至 12： 00 時(shí)，下午 15： 00 時(shí)至 17： 30 時(shí) (北京時(shí)間，下同 )。 本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體參與投標(biāo)。 一、項(xiàng)目名稱和編號(hào) 項(xiàng)目名稱： XX 區(qū) XX 鎮(zhèn)駐村第一書記專項(xiàng)扶貧工程 ： WJJS[2021]JC089 二、項(xiàng)目內(nèi)容及要求 磋商內(nèi)容 :XX 鎮(zhèn)五個(gè)行政村扶貧建設(shè)項(xiàng)目（工程量清單詳見競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件） 質(zhì)量：合格。本項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。 企業(yè)所在地或項(xiàng)目所在地檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函（網(wǎng)上下載的查詢告知函和檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)出具的書面告知函具有同等法律效力、查詢結(jié)果在有限期內(nèi)）。潛在投標(biāo)人報(bào)名需通過 XX 區(qū)公共資源交易網(wǎng)首頁（網(wǎng)址： ）左側(cè)“會(huì)員登錄”入口進(jìn)入交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名（詳見《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員報(bào)名手冊(cè)》）；潛在投標(biāo)人若不是公共資源交易平臺(tái)會(huì)員，需先進(jìn)行“會(huì)員注冊(cè)”（潛在投標(biāo)人務(wù)必按照要求進(jìn)行會(huì)員注冊(cè)，否則會(huì)員注冊(cè)審核將不予通過，由此造成的一切損失均由潛在投標(biāo)人 負(fù)責(zé)，“會(huì)員注冊(cè)”詳見《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員注冊(cè)操作手冊(cè)》）。潛在投標(biāo)人繳納競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件費(fèi)用需通過單位銀行基本 存款賬戶采取銀行轉(zhuǎn)賬形式分標(biāo)段分別轉(zhuǎn)賬至指定賬戶，非銀行基本存款賬戶或基本賬戶單位結(jié)算卡匯入的標(biāo)書費(fèi)，將無法綁定操作，視同繳費(fèi)失敗。 若潛在投標(biāo)人未按此操作，由此造成無法下載競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的，后果由潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。 五、投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間： 2021 年 6月 15 日下午15 時(shí) 00分（北京時(shí)間）； 投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為： XX市 XX區(qū)公共資源交易中心開標(biāo)室。 一、根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購方式 “屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。因此，應(yīng)該采用磋商方式實(shí)施機(jī) 動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)采購。 其二，通過 咨詢中國保監(jiān)會(huì)天津監(jiān)管局及數(shù)位行業(yè)資深專家的意見，并遵循保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的有關(guān)要求，將“保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)具有經(jīng)營車輛相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格，提供天津市保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證”作為該項(xiàng)目的另一資格條件。 其三，結(jié)合天津市各市級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一保險(xiǎn)的實(shí)際情況，要求供應(yīng)商在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)，并作為評(píng)分因素中的加分因素。 五、科學(xué)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 為提高磋商文件評(píng)審依據(jù)的科學(xué)性，以甄選出優(yōu)秀的保險(xiǎn)供應(yīng)商，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，并將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，作為評(píng)判規(guī)則。 其四，征詢行業(yè)主管部門意見，充分利用其行業(yè)監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，將具有公信力的“根據(jù)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局公示的《天津市各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)分公司 2021年 112 月機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)》評(píng)價(jià)”作為評(píng)分因素，對(duì)保險(xiǎn)公司從車險(xiǎn)結(jié)案率、車險(xiǎn)結(jié)案周期、賠款 金額在 2021 元以下（含）的車險(xiǎn)案件結(jié)案周期、自有車險(xiǎn)查勘人員充足率、當(dāng)年車險(xiǎn)案件結(jié)案率、案件處理完畢后賠款支付及時(shí)率、車險(xiǎn)千萬元保費(fèi)理賠投訴量、承諾達(dá)成率共 8個(gè)方面考量后的行業(yè)排名，作為評(píng)價(jià)因素。針對(duì)審查時(shí)可能出現(xiàn)的問題逐一列明，并完全依照辦法規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保審查的合法性。 其四，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)告。征求供應(yīng)商意見后，確定規(guī)則，由各供應(yīng)商簽字確認(rèn)。 項(xiàng)目人對(duì) 7 家供應(yīng)商進(jìn)行詢問， 7 家供應(yīng)商也以書面形式確認(rèn)本項(xiàng)目磋商文件需求明確 、內(nèi)容合法，無更正內(nèi)容。即提供近三年單筆合同 400 輛以上的車輛保險(xiǎn)合同，不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，須提交已執(zhí)行完成的完整合同復(fù)印件。 （三）磋商方案階段： 其一，承保其他服務(wù)。 其三，其他服務(wù)，在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)。 根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組按照評(píng)審得分的高低對(duì) 7 家供應(yīng)商進(jìn)行了排序。 而相比于競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商具有以下優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)： 一是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，有別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。 三是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商進(jìn)一步賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審，并向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。 二、定義的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判 均有明文競(jìng)爭(zhēng)性磋商規(guī)定事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的 采購方式。 依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、 服務(wù)； 依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招 標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)； 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立 的； 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間 不能滿足用戶緊急需要的； 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn) 行競(jìng)爭(zhēng)性談判。 無 六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同 相同點(diǎn) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面競(jìng)爭(zhēng)性談判 同意； 采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配 置等采購標(biāo)準(zhǔn)； 不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件； 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi) 容等。 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10 日；商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同； 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以 上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。 供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響 應(yīng)無效。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。 十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供 應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人； 競(jìng)爭(zhēng)性談判 公 開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該 2 家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組推薦的 成交候選人可以為 2家。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定 其項(xiàng)目屬性； 因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。 要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商； 采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不 提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商 為成交供應(yīng)商。 除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審； 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。 十五、法律責(zé)任的異同 競(jìng)爭(zhēng)性談判 相同點(diǎn) 在《中華人民共和國政府競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購法》（法律）中均有 相應(yīng)規(guī)定。 第四篇：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商哪個(gè)時(shí)間長 政府采購“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式有啥不同 【導(dǎo)讀】 競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務(wù)采購和推廣ppp模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競(jìng)爭(zhēng)性談判有什么不同，本文通過對(duì)已有規(guī)范性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理。”即立法時(shí)為將來的靈活性管理留的口子。通過比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》中有一半以上的條款是來源于《非標(biāo)采購辦法》，條文上只是將“談判小組”改成“磋商小組”； “非招標(biāo)采購活動(dòng)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”改成“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”；“談判 文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復(fù)制痕跡。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。 通過以上分析， 可以進(jìn)一步明確：“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以 界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。 （二）延長部分期間 —— 創(chuàng)造平等且充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將磋商文 件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于 10 日。在實(shí)際操作中，采購人或代理機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競(jìng)談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場(chǎng)的情況下當(dāng)面開啟。 （二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定 《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制