【正文】 機(jī)制 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。 全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況 ?！本袜l(xiāng)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：農(nóng)民知識(shí)化、村鄉(xiāng)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟６枪ぷ髯黠L(fēng)不扎實(shí)。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)。 我鄉(xiāng)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)盡管近幾年的投入不斷加大，但其發(fā)展水平普遍較低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。 我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。小學(xué) 77 人，學(xué)歷合格 77 人，學(xué)歷合格率為 100%。 17 周歲人口 211 人，授完初級(jí)中等教育 171 人，完成率為 %。15 周歲人口 195人，授完小學(xué)教育 193 人，完成率為 %。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學(xué)校 30 所，其中九年一貫制學(xué)校 1 所 (含初中部和小學(xué)部 )，寄宿制完小 1 所，教學(xué)點(diǎn) 28 個(gè)。 2021年上半年，全鄉(xiāng)大中牲畜存欄 21460 頭 (只 )，其中，牛存欄 2798 頭，豬存欄 12590 頭，羊存欄 5903 只 。種植庭院經(jīng)濟(jì) 畝。 我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“四個(gè)百萬”基地建設(shè)的工作部署，以增加農(nóng)民收入為核心，積極組織實(shí)施“四個(gè)百萬”基礎(chǔ)建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)，著力培育林果、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等收入 84 萬元，占總收入的 14%，同比增 10%。其中，農(nóng)業(yè)收入 180 萬元，同比增 13%。 改革開放以后，尤其是近年來，隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié) 調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。共有 6 個(gè)村委會(huì)、48 個(gè)自然村、 86 個(gè)村民小組。 原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。 主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡 原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn) 業(yè)科技含量不高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢(shì)說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對(duì)仍在存在的各種問題或是忽略不計(jì)，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭(zhēng)先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價(jià)埋下伏筆。按 2021 年湘潭縣“二補(bǔ)一免” /人計(jì)算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價(jià)全額抵消。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。 改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)至今是一種自發(fā)經(jīng)濟(jì)，管理松散，組織 化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多制約，一是競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營(yíng)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巨額補(bǔ)內(nèi)貼并對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置綠色壁壘的國(guó)際背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素 農(nóng)民增收的空間非常有限。 2021 年，我們調(diào)查了 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)村 50 戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入 8400 元，其中年收入 10000元以上的 17 戶，占 34%。 較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。 〈二〉、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn) 農(nóng) 民收入的增長(zhǎng)仍然依賴于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。工資性收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 ～ %之間 。增長(zhǎng) ，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返 個(gè)百分點(diǎn)。 農(nóng)民 人均純收入由 2021 年的 2644 元增加到 2021 年的 3681 元， 5年內(nèi)增加 1037 元，增長(zhǎng) %，年均遞增 %。 2021－ 2021 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級(jí)財(cái)政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一些臨時(shí)性攤派和搭車收費(fèi) (約30 元以上 /人 )尚未計(jì)算在內(nèi)。四是政策性增收難。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿帧６钱a(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至 10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻 。 直接影響黨的執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資 源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止 。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁 (平均任期 2 年左右 )，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。 預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。成立于 1994 年的農(nóng)村基金會(huì)、互儲(chǔ)會(huì)，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序， 99 年國(guó)家下令強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向國(guó)家舉債 億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會(huì)”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了 1368 萬元的利息債務(wù)，至今還有 9000 多萬元的不良貸款沒有收回， 盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事 業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空 。 E、欠民間個(gè)人 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元 )，占 %。 按債權(quán)人劃分 :A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu) (其中鄉(xiāng)級(jí) 、村級(jí) )，占 %。 D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng) 田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元 )，占 %。 一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析 ~~縣鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債總額為 萬元，其中鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)債 萬元，村一級(jí)負(fù)債 萬元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下 : 按成因劃分 :A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場(chǎng)原因虧損形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元 )占 %。 難題之一 :鄉(xiāng)村債務(wù)問題 據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需 15 萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于 10 萬元。 2021 年 1 月 30 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個(gè)一號(hào)文件。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國(guó)未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。 （五）要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在建房過程中的各項(xiàng)權(quán)益。對(duì)建設(shè)有欠缺的地方，要及時(shí)向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反饋，并提出有效的整改意見，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，落實(shí)整改一個(gè)，堅(jiān)決不留死角。凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。同時(shí)，要預(yù)留好道路建下水道的位置，留好道路的綠化空間，這樣才能提升品味、提高檔次。要從實(shí)際出發(fā)，解決好供水問題。 (二 )要加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。要完成今年的建設(shè)任務(wù)，工作時(shí)間已很緊迫，單靠干部去抓很難完成建設(shè)任務(wù)。 新農(nóng)村原計(jì)劃引用新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水，因路途長(zhǎng)達(dá) 7 公里左右，需要大量資金無法解決，該方案不能采用。要盡力爭(zhēng)取在今年 10 月底以前完成全部建設(shè)任務(wù)。新區(qū)建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好。中心村建設(shè)點(diǎn)是2021 年確定的新農(nóng)村示范村，縣財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)資金 10 萬元。新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第一篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)情況的 調(diào)研報(bào)告 XXX 中心村建設(shè)點(diǎn)是縣委確定的新農(nóng)村示范村，也是我單位新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)過三年來的工作，新農(nóng)村建設(shè)已具雛形，取得了一定成效。全村共有耕地面積 1282畝， 15 個(gè)村民小組、總戶數(shù) 458 戶、總?cè)丝?1665 人。目前已經(jīng)有 50 戶（包括其它村）村民積極投入到示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，已建成 20 戶，其他村民正在抓緊建設(shè)，力爭(zhēng)在 2021年年底完成第一批 50 戶的建設(shè)任務(wù)。由于建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，建設(shè) 點(diǎn)面上工作要做的事很多，如再不抓緊抓實(shí)，勢(shì)必影響全年的建設(shè)進(jìn)度。新農(nóng)村垃圾處理還沒有提上議事日程。農(nóng)民群眾主體作 用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。必須樹立勤勞、自立、互助精神，激發(fā)廣大農(nóng)民參與新 2 農(nóng)村建設(shè)的自信心和積極性，全面提升 XXX 中心村新農(nóng)村建設(shè)的擋次水平。一是供水問題。要注意節(jié)省修路成本，就地取材，因陋就簡(jiǎn)。要把工作精力、建設(shè)資金盡量向這幾方面傾斜。要對(duì)照上級(jí)有關(guān)目標(biāo)要求，深入到建設(shè)點(diǎn)查漏補(bǔ)缺。要加強(qiáng)對(duì)村民的安全教育，提高村民的安全意識(shí)。 二 0 一二年二月二十五日 第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 ,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對(duì)策研究 摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村 莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化 農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。 C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級(jí)債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元 )，占 %。 H、其它原因形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元 )，占 %。 D、欠鄉(xiāng)村教師 萬元 (其中鄉(xiāng)級(jí) 、村級(jí) )，占 %。 二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析 財(cái)源有限。 剛性支出居高不下。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡 。實(shí)行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買稅 (20~30%的手續(xù)費(fèi) )或高息借貸墊交 。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限