【正文】 式化糞池、四格式化糞池、磚砌式化糞池等分散式處理設(shè)施。 （二）因地制宜，分類施策科學(xué)改廁。污水處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持能集中、不分散，能大集中、不小集中的原則，降低設(shè)施故障率和損耗率，減小后期運(yùn)行維護(hù)和技術(shù) 升級(jí)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村改廁涉及范圍廣，資金數(shù)額大，因此要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬各方籌資渠道，著力解決資金短缺瓶頸?！堕L垣縣農(nóng)村改廁及生活污水處理實(shí)施方案》提出的時(shí)間進(jìn)度及目標(biāo)任務(wù)較為理想化，沒有充分考慮實(shí)際施工困難。 ? （六）運(yùn)營管理不完善。 （四）科技投入不到位。 （二）資金投入不充足。全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局逐步形成，趙堤鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)園林城鎮(zhèn)，惱里鎮(zhèn)列入第二批全國特色小鎮(zhèn)名錄，蒲西街道云寨村成功列入全國環(huán)境整治示范村名錄，趙堤鎮(zhèn)大 浪口村和前小渠村完成省級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)工作。因地制宜選用符合農(nóng)村實(shí)際的改廁模式：在一般農(nóng)村，推廣使用三格化糞池式廁所；在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和新農(nóng)村社區(qū)，推廣使用水沖式廁所；在美麗鄉(xiāng)村示范村，推廣使用水沖式廁所并配建單村或聯(lián)村污水處理站?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下： 一、農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀和成效農(nóng)村廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村發(fā)展的突出問題，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。為農(nóng)村廣大留守婦女撐起愛的天空。一是在留守婦女較集中的鎮(zhèn)、村建立婦女維權(quán)工作站，為留守婦女提供法律服務(wù)，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。 司法部門為留守婦女提供各種法律服務(wù)，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。 ? 整合社會(huì)資源，解決農(nóng)村留守婦女的實(shí)際困難。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)輸出婦女勞動(dòng)力的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑，必須立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務(wù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展農(nóng)村婦女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。把激活農(nóng)村留守婦女勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點(diǎn)常抓不懈，積極引導(dǎo)她們主動(dòng)地參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中來，充分發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的半邊天作用?，F(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和方式、方法還不能滿足群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活需要，培訓(xùn)次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓(xùn)效果差，沒有建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，仍然以舉辦培訓(xùn)班為主要形式，干部包 園包戶的機(jī)制還不夠完善，掛牌指導(dǎo)和田間示范還不能很好地落實(shí)到位。隨著果、菜、草、畜等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守婦女勞動(dòng)力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。受長期以來形成的以家庭為主的勞動(dòng)單元模式影響，現(xiàn)階段留守婦女勞動(dòng)力仍然為單家獨(dú)戶作戰(zhàn)，合作意識(shí)不強(qiáng)，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找 人幫忙，從思想意識(shí)上還沒有完全樹立勞動(dòng)力調(diào)配協(xié)作的理念。農(nóng)村留守婦女是一個(gè)弱勢(shì)群體，她們的合法權(quán)益相對(duì)來說難以得到有效保障。部分留守村婦擔(dān)心與丈夫長期分居導(dǎo)致交流減少與感情疏遠(yuǎn)，對(duì)婚姻的永久性缺乏信心。同時(shí)，繁重的家務(wù)，超長的勞動(dòng)時(shí)間，讓她們沒有條件去學(xué)習(xí)或掌握一 技之長，特別是在孩子的學(xué)習(xí)和教育上，沒有精力去管，有疲于奔命的感覺，留守女性也反映出勞動(dòng)之余的休閑娛樂活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)無味，常常因?yàn)榭仗摱鴱氖沦€博、迷信等活動(dòng) ? 農(nóng)村留守婦女生理和心理負(fù)擔(dān) 沉重。留守婦女雖然獨(dú)自在家承擔(dān)著照顧老人、小孩和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的責(zé)任，但是她們對(duì)當(dāng)前家里的狀況是比較滿意的。另外女性年齡偏大、文化偏低，找不到合適的工作，工資待遇也低，所以多數(shù)婦女選擇了回歸家庭，這一現(xiàn)象在 40 歲左右的留守婦女群體中表現(xiàn)尤為明顯。 ? 一、農(nóng)村留守婦女現(xiàn)狀 ? 經(jīng)調(diào)查，全縣共有 農(nóng)村勞動(dòng)力 萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 萬人的 %，婦女勞動(dòng)力 88075 人 ,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 %，其中已婚婦女 59339 人，共有留守婦女 6656 人，其中 50 歲以下的留守婦女 4568 人?？?cè)丝? 萬人，其中：農(nóng)村人口 萬人。 ?五是積極推進(jìn)農(nóng)保社會(huì)化管理服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人帳戶手冊(cè)制度，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助記在個(gè)人名下。堅(jiān)持在政策引導(dǎo)下自愿參保的原則。 ?二是理順管理體制，建立農(nóng)村綜合保險(xiǎn)制度。農(nóng)村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達(dá)到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務(wù) 效率。 ?第三，農(nóng)保基金保值增值難。由于貧困地區(qū)普遍財(cái)力不足，村級(jí)無力給參保對(duì)象給予補(bǔ)助，國家的政策扶持也難以實(shí)現(xiàn)，致使“個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。目前已有 2900 多人按時(shí)足額 ? 領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會(huì)化發(fā)放率達(dá) 100。 1992 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行試點(diǎn)。因此，推進(jìn)“廁所革命”要“軟”“硬”兼施，決不能搞面子工程而流于形式。之前的廁所供給，只是簡單地從數(shù)量上考慮人們的方 便問題，卻缺少文明規(guī)范管理，進(jìn)而滋生出許多公共衛(wèi)生隱患，其危害不容小覷。” ? 實(shí)際上，“廁所革命”就是對(duì)廁所及周邊環(huán)境的“革故迎新”，改變廁所“臟、亂、差、少、偏”的舊面貌，建立整潔衛(wèi)生、美麗獨(dú)特、科技環(huán)保的廁所新樣態(tài)。我們期待，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，切實(shí)把推動(dòng)“廁所革命”當(dāng)成一項(xiàng)文明工程、民生工程來抓，徹底解決困擾農(nóng)村和農(nóng)民多年的“如廁難”問題。在規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要尊重群眾意愿。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的引領(lǐng)作用，借助媒體宣傳、示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)等各種形式的健康教育活動(dòng)，向群眾宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護(hù)和衛(wèi)生防疫知識(shí)等，帶動(dòng)群眾積極參與改廁。在改廁設(shè)備招投標(biāo)環(huán)節(jié)等要進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)鑒定，嚴(yán)格把握衛(wèi)生設(shè)施材料的質(zhì)量關(guān)。建議在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)村“廁所革命”技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)全市的農(nóng)村改廁開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，要適時(shí)開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一的資金安排掛鉤，壓實(shí)地方責(zé)任。制定完善后續(xù)管護(hù)配套政策，通過采取政府購買服務(wù)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積極培育改廁服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運(yùn)、糞污無害化處 理和資源化利用等社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村戶廁長效管護(hù)能力。借鑒 XX 市改廁項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一要理順相關(guān)職能部門 職責(zé)權(quán)限。要統(tǒng)籌考慮拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生 活污水治理、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)等，將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能。 （二）整體設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，以廁所革命為切入點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。 三、對(duì)我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的幾點(diǎn)建議（一）科學(xué)規(guī)劃分 類施策，因地制宜確定改廁標(biāo)準(zhǔn)。基層政府對(duì)農(nóng)村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村改廁的認(rèn)可程度不高，總認(rèn)為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費(fèi)，對(duì)改廁后 ? 的排污處理等運(yùn)管費(fèi)用難以接受和承擔(dān)，長期形成的生活習(xí)慣也不易改變，阻礙了農(nóng)村改廁的進(jìn)程。一些地區(qū)采用的是三格式化糞池模式，這種模式比較注重廁所內(nèi)的環(huán)境改造，每年需要對(duì)化糞池內(nèi)的糞污進(jìn)行一到兩次的抽取，但對(duì)抽取糞污的有效治理和資源化循環(huán)利用考慮不足，一定程度上影響了人們對(duì)這種改廁方式的接受程度。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改廁工作重視不夠，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。 二、我市推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”存在的主要問題和 困難一是推進(jìn)“廁所革命”的體制機(jī)制仍不健全，部門之間的職責(zé)還沒有完全理順。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮?；鶎狱h組織的工作水平，決定著基層的工作效能。 二是分類施策，典型帶動(dòng)。 XX 市委市政府、 XX 縣委縣政府高度重視改廁工作，把其作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具體任務(wù) ? 強(qiáng)力推進(jìn)。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。把建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入政府的重要議事日程，把改廁工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)一 ? 規(guī)劃，長期運(yùn)營，同步推進(jìn)，真正使改廁工作為民、便民、利民，惠及全體居民、助力生態(tài)文明。通過集中培訓(xùn)、發(fā)放使用指南等方式，鼓勵(lì)群眾自行維護(hù)。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門資源，形成由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，住建局、美麗鄉(xiāng)村辦等部門 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)共同參與的工作格局。要切 實(shí)把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成一項(xiàng)民生工程和德政工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民生實(shí)際，制定相應(yīng)改廁目標(biāo)和完成時(shí)限，杜絕因高壓任務(wù)要求而影響改廁質(zhì)量，確保民生工程取得實(shí)際成效，得到群眾認(rèn)可。 三是做好信息錄入，健全村戶檔案。充分利用廣播、微信、標(biāo)語、專題片、宣傳冊(cè)、實(shí)地參觀等多種方式，普及健康知識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受改廁，養(yǎng)成健康文明的生活方式。改廁完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》及工程合同相關(guān)規(guī)定，對(duì)改廁工作質(zhì)量進(jìn)行逐戶全面驗(yàn)收，美麗鄉(xiāng)村辦按比例抽查復(fù)驗(yàn)合格后支付設(shè)備及工程款。有條件鋪設(shè)地下管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可引進(jìn)靈武等先進(jìn)地區(qū)的集中污水處理設(shè)施，同步實(shí)現(xiàn)糞水生物菌凈化和水質(zhì)軟化，并將處理合格的肥水用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)二次利用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，圍繞不污染地表水和地下水、能安全過冬、造價(jià)不高、維護(hù)方便、群眾認(rèn)可接受這五個(gè)基本條件，一村一策、一戶一策制定改廁施工方案。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶親身參與 改廁建設(shè)，既可降低人工費(fèi)用，還能教育農(nóng)戶珍惜改廁建設(shè)成果。另一方面，必須把建設(shè)費(fèi)用控制在合理區(qū)間，保證財(cái)力在可承受范圍內(nèi)。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金。 （七）時(shí)間進(jìn)度不合理。各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，特別是農(nóng)村改廁相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有 效整合，沒有實(shí)現(xiàn)與污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理站建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，尚不能形成強(qiáng)大合力。一方面，部分農(nóng)民 群眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，沒有真正認(rèn)識(shí)到改廁的意義和好處，不愿出資改廁；另一方面， 2021年推廣的三格式改廁，由于沒有及時(shí)拿出清理糞池的合理化方案，極大影響了部分農(nóng)戶的使用率和認(rèn)可度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間改廁進(jìn)度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展較快，超額完成了階段性任務(wù)，但武丘、佘家等經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村目標(biāo)完成度不足 20%。截至 9 月底，我縣 14 個(gè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、 8 座村級(jí)污水處理站全部啟動(dòng)運(yùn)行， 8 個(gè)示范鎮(zhèn)區(qū)和 190個(gè)示范村創(chuàng)建基本完成；新建農(nóng)村健身廣場(chǎng)和小游園 190 個(gè)、整治坑塘 150 個(gè)； 599 個(gè)行政村全部建有水沖式公廁，農(nóng)戶改廁達(dá)到 萬戶，占總數(shù)的 %。 第二階段： 2021 年上半年，在考察學(xué)習(xí)山東、江蘇、安徽等地區(qū)農(nóng)村改廁先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《長垣縣農(nóng)村改廁及生活污 水處理實(shí)施方案》（長政辦〔 2021〕 72 號(hào)），提出計(jì)劃用三年時(shí)間完成全縣所有農(nóng)戶廁所改造和村莊生活污水集中處理。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村改廁工作水平，長垣縣人大常委會(huì)調(diào)研組通過查閱資料、實(shí)地察看、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、外出考察等方式，?duì)我縣農(nóng)村改廁工作進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。習(xí)近平總書記曾作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。我們調(diào)研認(rèn)為，長垣縣改廁工作歷經(jīng)三個(gè)階段： ? 第一階段： 2021 年，縣政府出臺(tái)了《長垣縣農(nóng)村改廁實(shí)施方案》，提出到 2021 年實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)村莊最少建一所帶糞便凈化處理池的公廁，并鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)沼氣式廁所和沖水廁所，達(dá)到全縣農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生廁所的目標(biāo)。 第三階段： 2021 年，在汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，摒 棄了問題較多的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。 （一）整體推進(jìn)不平衡。 （三）群眾認(rèn)可不充分。 （五）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。如有的農(nóng)戶擔(dān)心清理糞池麻煩，只建不用；儲(chǔ)水桶需要定期加注，且冬季氣溫較低易結(jié)冰，導(dǎo)致無法使用等。 三、對(duì)策與建議調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)參考多地改廁先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長垣縣實(shí)際，提出以下意見建議。要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和政策性貸款，加大資金投入力度；要將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能；要完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力；要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)能人，采取捐 款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。嚴(yán)格控制新建比例，確因地質(zhì)條件、廁所位置等特殊原因不宜 ? 改建的，允許農(nóng)戶新建，但嚴(yán)格控制其用地規(guī)模，杜絕農(nóng)戶盲目新建。一是合理選擇改廁模式。二是科學(xué)優(yōu)化改廁技術(shù)。根據(jù)改廁項(xiàng)目特點(diǎn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代農(nóng)戶作為招標(biāo)主體組織招標(biāo)，通過合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備采購、安裝施工、運(yùn)行維修規(guī)范合理。一是加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，倡導(dǎo)文明生活。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)改廁 ，引領(lǐng)改廁，帶動(dòng)廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實(shí)實(shí)在在變化，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的改廁積極性，變“要我改”為“我要改”，形成干部帶頭、農(nóng)戶主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作合力，加快全縣農(nóng)村改廁步伐。四是分期分批推進(jìn)，保證改廁實(shí)效。一是進(jìn)一步健全管理機(jī)制。堅(jiān)持日常管護(hù)以農(nóng)戶自管為主，社會(huì)管護(hù)為輔。三是進(jìn)一步完善管控政策。 一、我市農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀和主要做法 XX 年以來，我市把農(nóng)村衛(wèi)生改廁作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，改廁工作