第三章行政職能-全文預(yù)覽
【正文】 。這一地區(qū)位于美國(guó)東南部，是比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災(zāi)。 文化職能 支持科學(xué)發(fā)展 發(fā)展教育事業(yè) 發(fā)展文藝事業(yè) 意識(shí)形態(tài)職能 社會(huì)職能 社會(huì)福利 社會(huì)救助 社會(huì)保障 社會(huì)優(yōu)撫 環(huán)境保護(hù) 16 田納西流域管理委員會(huì)與區(qū)域開(kāi)發(fā) ? 20世紀(jì) 2030年代產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，一條是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，另一條是稍晚一點(diǎn)的資本主義的國(guó)家干預(yù)政策。它是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)正常秩序的基本前提之一，從某種意義上說(shuō)，社會(huì)職能是政治職能的基礎(chǔ)。它是國(guó)家行政管理最古老、最重要的職能之一，并且在不同時(shí)代，不同國(guó)家有著不同的內(nèi)容和方式。它具有全局性；綜合性；協(xié)調(diào)性和服務(wù)性等特點(diǎn)。 它的內(nèi)容比較廣泛和復(fù)雜 ， 主要有： 階級(jí)專(zhuān)政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會(huì)治安職能和民主職能 。 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過(guò)本章學(xué)習(xí) ， 了解行政職能的基本概念 ， 理解行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和趨勢(shì) ， 掌握政府職能體系的內(nèi)容以及中國(guó)社會(huì)變遷對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變的影響 。行政職能反映了政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式。 概念理解 二、行政職能的類(lèi)型 行政職能的各部分內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)完整的職能體系 行政職能體系 從屬性出發(fā) 從范圍出發(fā) 統(tǒng)治職能 管理職能 服務(wù)職能 靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能 動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系 計(jì)劃 組織協(xié)調(diào) 控制 行政職能類(lèi)型 （一） 統(tǒng)治職能 、 管理職能 和服務(wù)職能 統(tǒng)治職能 政府為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)利益而履行的職能 管理職能 政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，是政府的基本職能之一 服務(wù)職能 公共行政組織服務(wù)于社會(huì)的職能 11 （二） 政治職能 、 經(jīng)濟(jì)職能 、 文化職能、社會(huì)職能 ? 政府 政治職能 ， 也稱(chēng)階級(jí)統(tǒng)治職能 ， 是政府最基本的職能之一 。這是政府最重要的一項(xiàng)職能，它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。 13 ? 政府文化職能 ，是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。 14 ? 政府社會(huì)職能 ，是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這是近些年給政府提出的一項(xiàng)突出的、特殊的社會(huì)職能。 17 ? 1933年美國(guó)政府根據(jù) 新政 （ New Deal）中的有關(guān)法案，成立了著名的 田納西流域管理委員會(huì) （ TVA）負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開(kāi)發(fā)。法案明確指出 :實(shí)行區(qū)域再開(kāi)發(fā)的目的，必須是能夠發(fā)展和擴(kuò)大新的或現(xiàn)有的生產(chǎn)能力及資源，而不僅僅是將就業(yè)機(jī)會(huì)從美國(guó)的一個(gè)州轉(zhuǎn)向另一個(gè)州。 ? 注 :“新政”是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在 20世紀(jì) 30年代為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)改革而制定的立法和行政計(jì)劃。實(shí)際上這三職能包含有七職能說(shuō)的內(nèi)容。 ? ? 3. 控制職能 是為保證行政目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，政府及時(shí)糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎(chǔ)： 1776年 《 國(guó)民財(cái)富和性質(zhì)的研究 》 理論基礎(chǔ)：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè) “自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三大要素 充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，國(guó)家“守夜人”政府。政府的職責(zé)僅僅在于維護(hù)國(guó)家安全和安寧，投資于某些純屬共同利益的事業(yè)，別的什么都不必干了。 31 ? 消費(fèi)不足、投資不足 →有效需求不足 →經(jīng)濟(jì)衰退 →失業(yè)增多 →經(jīng)濟(jì)危機(jī) ? 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 刺激消費(fèi)、投資 ? ↑ ? 赤字財(cái)政（擴(kuò)大政府支出） ? 通貨膨脹（彌補(bǔ)財(cái)政赤字） ? 對(duì)外擴(kuò)張政策 32 ? 凱恩斯主義的推演邏輯是從充分就業(yè)開(kāi)始的： ? （ 1）以往假設(shè)的充分就業(yè)均衡建立在薩伊定律基礎(chǔ)之上，其前提是錯(cuò)誤的，因?yàn)榭偣┙o與總需求函數(shù)的分析結(jié)果顯示，通常情況下的均衡是小于充分就業(yè)的均衡； ? （ 2）之所以存在非自愿失業(yè)和小于充分就業(yè)的均衡，其根源在于有效需求不足；因?yàn)榭偣┙o在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，所以就業(yè)量就
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