【正文】 好。 第二，要下大力氣解決突出問題，從根本上遏制住集體訪、 越級訪、重復訪勢頭。努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，力爭做到“小事不出鄉(xiāng)村，大事不出縣”，堅決避免矛盾上交，防止小事情拖成大事情，簡單問題拖成復雜問題。 第一，抓基層、打基礎(chǔ)，從源頭上減少和化解上訪因素。 在充分肯定成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識到目前我縣的信訪形勢還不容樂觀，甚至還相當嚴峻。方才，同志作了工作報告，希望大家按照要求認真抓好落實。信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務經(jīng)費要列入財務預算，予以保證。要加強信訪干部隊伍思想政治建設(shè)，不斷強化政治意識、大局意識，把講政治的要求貫穿于工作的各方面和全過程，始終站在全局看問題、做工作；要加強信訪干部能力建設(shè)，認真學習黨的政策、法律法規(guī)、稅收業(yè)務等方面的知識，不斷提高正確處理人民內(nèi)部 矛盾、正確處理信訪問題的能力，努力成為信訪工作的行家里手；要加強信訪干部作風建設(shè)，切實增強為人民服務的宗旨意識，以信訪為事業(yè)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍。要采取強有力的手段措施，切實做到“事要解決、人要回去 ”。人事部門要負責提前離崗人員、事務所脫鉤人員、臨時用工人員、公務員招錄和選拔任用干部等人事問題，監(jiān)察部門要負責處理反映國稅干部違紀違法的問題，稽查部門要負責處理舉報人反映的偷稅問題，征管部門要負責處理稅收征管中產(chǎn)生的矛盾和問題，法規(guī)部門要負責處理反映稅務機關(guān)不依法行政或執(zhí)法有偏差的問題，同一信訪問題涉及到幾個部 門的，要確定某一部門為第一責任部門，負責到底；其他部門為參與部門，要積極履行職責，共同解決問題，避免推諉扯皮。 （二）充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用信訪工作要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級辦公室具體負責牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極參與。分管信訪工作的領(lǐng)導負直接責任，要抓好各項具體工作的落實?？傊鉀Q目前信訪存在的突出問題、全面做好信訪工作，不僅要靠我們國稅部門的組織力量，更要依靠社會各方面的力量，甚至要靠我們個人的資源和社會關(guān)系，千方百計，想方設(shè)法，群策群力，推動國稅系統(tǒng)信訪形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展，促進國稅系統(tǒng)和全社會的和諧穩(wěn)定。對要求無理、以“訪”謀利或企圖達到不正當目的的信訪人，要旗旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。要以化解矛盾、息訴息訪為目標，研究制訂周密可行的解決方案，細化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方的責任、任務，切實解決國稅系統(tǒng)內(nèi)重信重訪的 問題。各級國稅機關(guān)要把初信初訪作為第一信號和征兆，堅持抓早抓小，使群眾初次來信來訪及時得到妥善處理。按照規(guī)定，不論信訪人反映的事實是否清楚、是否有明確的法律依據(jù)、是否應當給予支持，我們都要給出明確的書面答復。信訪事項應當自受理之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。受理不是單純的接談，是整個信訪過程很重要的一個環(huán)節(jié)。按照規(guī)定， 縣級以上國稅機關(guān)應當通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等形式，向社會公布通訊地 址、電子信箱、投訴舉報電話、信訪接待的時間和地點等相關(guān)事項，為群眾信訪提供方便，讓群眾明白“向誰信訪”、“如何信訪”。當前，還要提高警惕，防止別有用心的人和敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，利用信訪問題進行破壞活動。另一方面，也要依法規(guī)范信訪行為，不能無原則地遷就不當或違法信訪行為。 二、堅持多措并舉，努力提高信訪工作水平在今年初召開的部分省區(qū)市信訪工作會議上，總局領(lǐng)導對年稅務系統(tǒng)的信訪工作作出了明確要求，提出要堅持以人為本、綜合施策、標本兼治，一手抓事要解決、有效化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實維護社會秩序，努力形成干部群眾依法有序信訪、信訪問題依法按政策及時就地解決的良好局面。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，改革和發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。但其中最為根本的原因還是有的單位和領(lǐng)導對信訪工作不夠重視，政治敏銳性不強，有的單位在上級已有明確指示的情況下，對反映的問題遲 遲不予落實，甚至對上級的指示有厭煩、抵觸情緒，從而導致重復訪、集體訪、越級訪等問題屢屢發(fā)生。省局接待的起群眾上訪中有起屬于此類問題，這些都屬長期遺留問題，處理難度較大。對此，各級國稅機關(guān)的領(lǐng)導干部和有關(guān)部門的具體工作人員務必保持清醒的認識，明確自身職責任務，嚴格執(zhí)行信訪條例的各項規(guī)定，依法規(guī)范開展信訪工作。信訪 條例對信訪事項的受理、辦理、時限等各個方面都進行了明確的規(guī)范，這是開展信訪工作的最基本要求，我們必須嚴格遵守。同時，隨著依法治國方略的逐步實施，國家法制日益健全，信訪條例等法律法規(guī)的出臺也對信訪工作提出了新的更高的 要求。目前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社 會利益格局加速調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，民主意識、維權(quán)意識普遍增強，政治、經(jīng)濟、文化等各方面的訴求越來越多，一些長期積累的深層次問題開始顯現(xiàn)出來。各級國稅機關(guān)普遍配備了專職或兼職信訪工作人員，為做好信訪工作打下堅實的基礎(chǔ)。各級國稅機關(guān)突出源頭治理，針對干部群眾信訪反映較多的問題，出臺一些制度措施，積極預防、有效減少各種矛盾糾紛。結(jié)合信訪條例的出臺，制定實施信訪工作規(guī)則、辦理群眾來信辦法、接待群眾來訪工作辦法等一系列配套制度，推動了信訪工作制度規(guī)范化建設(shè)。下面，我結(jié)合當前的工作實際談三點意見，供大家參考。 回顧近年來我縣人大信訪工作，我們深深地體會到信訪工作任務艱巨，責任重大，但我們認為人大信訪必須把工作重心更多地放在監(jiān)督信 訪工作責任的落實上，督促政府部門落實信訪條例，強化責任追究，努力實現(xiàn)人大信訪與“一府兩院”信訪工作共振，才能保證人大的信訪工作真正有成效，真正把廣大人民群眾的合法權(quán)益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，讓社會和諧穩(wěn)定。 （三）與評議工作相結(jié)合 201 年底，我們在分析信訪信件時發(fā)現(xiàn)，廣大個體戶對工商局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個條管單位意見較多，反映問題較集中，為此縣人大常委會主任會議專門對這一情況進行了研究，以探索的態(tài)度，決定對條管單位進行評議，重點聽取其領(lǐng)導依法履行職責情況匯報，通過在全縣廣泛征求意見，抓好整改，起到了良好的效果。據(jù)此縣人大常委會向全縣發(fā)了通報批評，要求縣人民法院一個月之內(nèi)將使用內(nèi) 部收據(jù)收取的上交財政，三個月之內(nèi)將超標準收取的退還當事人；三是縣人大常委會派出執(zhí)法檢查組對社會治安情況及公安局收費情況進行了檢查，并召開常委會議，聽取和審議縣公安局 社會治安治理情況的報告，根據(jù)檢查組掌握的情況，要求縣公安局加大社會治安治理力度，檢查糾正交警大隊工作中存在的亂罰款問題。 （一）與執(zhí)法檢查工作相結(jié)合 201 年底，我們通過分析發(fā)現(xiàn)，近兩年農(nóng)民對水費、土地糾紛和草原糾紛的信訪明顯上升。 三、依靠多種監(jiān)督手段，促進信訪案件的落實由于人大信訪機構(gòu)不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉(zhuǎn)辦、督辦的方式交到“一府兩院”及其有關(guān)部門處理。經(jīng)過多年的探索，我們在實踐中逐步形成了信訪工作程序。立即組織有關(guān)人員對這一問題進行了專項調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)水表要求縣農(nóng)村自來水總站立即停止安裝，落實政府統(tǒng)一采購水表制度，并將查處的有關(guān)問題轉(zhuǎn)交到縣監(jiān)察局處理。我們始終同兩院保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，對群眾反映強烈、久拖不決的問題，采取把有關(guān)司法機關(guān)的領(lǐng)導和經(jīng)辦人員請過來或我們走出去現(xiàn)場辦公，共同聽取群眾意見，一起協(xié)商處理的辦法，然后責成有關(guān)司法單位具體辦理，使問題得到了及時公正的處理。其中常委會領(lǐng)導親自接待、交辦的。 （二）機構(gòu)到位今年年初，縣人大常委會在法制委下增設(shè)了信訪辦公室，由一名工作人員專門負責信訪工作，并與縣人事局聯(lián)系落實了信訪工作人員的崗位津貼。為此，我們從基礎(chǔ)工作抓起，落實了多項措施。 二、加強領(lǐng)導，健全制度，認真落實 5 句話 20 字原則和四個百分之百的目標目前人大信訪逐年增多，工作量年年加大。 一、認真貫徹執(zhí)行新修訂的《信訪條例》，大力推進信訪工作的法制化重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進一步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要標志，不僅為信訪工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新提供了保障，而且對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進依法行政、建設(shè)法治政 府，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。 各位領(lǐng)導、同志們，雖然我們在工作中進行了一些探索，取得了些許成績，但與兄弟縣市和新形勢下信訪工作的要求比，仍有較大差距。針對“一免兩補”政策實施后，農(nóng)村土地糾紛成為信 訪熱點的實際，縣政府專門成立了農(nóng)村土地縣、鎮(zhèn)兩級仲裁委員會，信訪及相關(guān)部門聯(lián)合辦公，及時接待土地方面的信訪問題件（次）， %以上得到了妥善解決，促進了農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。縣委書記帶頭執(zhí)行接待日制度，與教師面對面對話，動之以情，曉之以量，做耐心細致的思想工作，并根據(jù)廣大教師的意愿，按相關(guān)政策給予妥善處理，使教師息訴罷訪，避免了事態(tài)擴大，減輕了社會震蕩。實踐中，我們以領(lǐng)導接待日制度高效穩(wěn)妥落實為落腳點，建立“三種機制”，確保了工作的實效。責任單位按時限結(jié)案后，向上述領(lǐng)導匯報處理結(jié)果，并將“八單”撤回信訪部門，存檔銷案；對難度較大，不能按期消案的單位，縣委對其進行通報，并向信訪人說明情況，承諾辦結(jié)時間，最大限度地維護信訪人的權(quán)益。截止目前，我們在領(lǐng)導接待日中已現(xiàn)場辦公 處理養(yǎng)路段退休職工拖欠工資、縣破產(chǎn)欠繳養(yǎng)老保險等信訪問題件 （次），結(jié)案率達到了 %，有力支持了改革和發(fā)展。近年來，縣級領(lǐng)導共接待上訪群眾人次，采取“一疏理”方式共向領(lǐng)導提供合理化建議條，實現(xiàn)了信訪工作由單純被動接訪向超前息訪、治訪的轉(zhuǎn)變。根據(jù)信訪工作特點，我們堅持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，讓信訪部門把好“第一關(guān)口”，每周一至周四接訪，疏理問題，分類后向相關(guān)領(lǐng)導或部門呈報，然后每周五由領(lǐng)導接待，對信訪問題進行集中處理。自制度創(chuàng)新以來，重訪和越級訪年以 %以上的速度下降，信訪問題一次性辦結(jié)率達到 %，信訪工作的被動局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。在把握 基本規(guī)律、審視工作實情的基礎(chǔ)上，我們決定先從領(lǐng)導抓起，在領(lǐng)導接待日制度上切入，采取領(lǐng)導排班方式，陸續(xù)實行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。 一、找準切入點，創(chuàng)新實行領(lǐng)導接待日制度近年來，隨著我縣改革的深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益調(diào)整帶來的矛盾也相伴而生，重復訪、群體訪、異常訪現(xiàn)象較為突出。近年來，我們在全力發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重抓好信訪這個“天字號”工程，創(chuàng)新實行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”為核心內(nèi)容的領(lǐng)導接待日制度，信訪工作實現(xiàn)了“一年摘黃牌”和市目標管理考核“三連冠”，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為縣域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)年步入全省 10 強提供了有力保障?；谶@一認識，縣委、政府一班人認真學習《信訪條例》、《 _省各級領(lǐng)導定期接待來訪工作暫行規(guī)定》等中央、省市有關(guān)信訪文件，吃透了上情；同時，深入信訪一線了解情況、走訪調(diào)研，摸準了下情。由于招法對路、有訪必結(jié)，取得了立竿見影的成效。 （一）抓訪前接辦，認真梳理信訪問題信訪問題錯綜復雜，如果盲目接訪，勢必影響處理效果。在疏理接訪問題中我們發(fā)現(xiàn)，近年我縣部分群眾因大病而致貧，向領(lǐng)導反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開展了“大病救助”捐款活動，目前已使多貧困大病群眾得到救助，消除了社會不穩(wěn)定因素。由于聯(lián)合接訪發(fā)揮了綜合效應，有備而戰(zhàn)，使信訪問題當場拍板，一錘定音，讓信訪人滿意而歸。即：在領(lǐng)導接訪決策后，由信訪部門填報“八單”，分別送達縣委書記、主管副書記、縣政府縣長、主管副縣長、紀檢委書記、組織部長及責任單位（信訪部門留 存根）。 三、把握落腳點，完善領(lǐng)導接待日制度保障機制構(gòu)建、完善配套的保障機制，是確保領(lǐng)導接待日制度充分發(fā)揮效能的前提。 201 年，縣實施教育制度改革，一次性清退多名代課和合同制教師，其中有多人集體上訪。同時，我們還落實了“三互動機制”，即：縣委、人大、政府互動，縣信訪辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直與基層互動，保證了部門間信訪工作的步調(diào)協(xié)調(diào)。 年來，共有個單位部門因工作不力被取消評優(yōu)資格，增強了領(lǐng)導接待日制度的權(quán)威和實效。近年來，縣人大常委會 緊緊圍繞縣委的中心任務，堅持抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，將人大信訪工作與常委會的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，綜合運用執(zhí)法檢查、評議、專題調(diào)查等手段，及時解決群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題，化解各類矛盾，密切了黨群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定，有力地促進了全縣三個文明建設(shè)的健康發(fā)展。 月份又對縣人民政府貫徹《信訪條例》情況進行了執(zhí)法檢查，積極督促“一府兩院”各部門嚴格按照《信訪條例》的 規(guī)定辦事，維護法規(guī)的公信力和威嚴，保證條例在我縣貫徹實施。”的四個百分之百目標，決不辜負人民群眾對人大工作的期望。我們每年年底 對當年的來信來訪根據(jù)不同行業(yè)的內(nèi)容進行一次綜合分析，對每一次上訪都做出盡可能詳盡的分析，對 于突出問題列入第二年的工作要點中。 （三）暢通信訪渠道今年以來，縣人大常委會共收到來信來訪，全部進行了登記、處理，其中已解決完畢的有，批轉(zhuǎn)到“一府兩院”所屬部門解決，也都做好了群眾的思想工作。我們對法院 201 年以來已判決生效的部分案件進行審查，在抽查的中發(fā)現(xiàn)有問題的有，特別是我縣案中，由于，把，諸如此類的問題，我們通過審查發(fā)現(xiàn)后責成縣人民法院進行重新審理糾正。