【正文】 和社會(huì)環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動(dòng)大軍要依靠過(guò)硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系來(lái)培育。 榮縣十二五乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會(huì)有不同的結(jié)論。貝賽爾的方法將函數(shù)無(wú)窮逼近同集合表示結(jié)合起來(lái)，使得設(shè)計(jì)師在計(jì)算機(jī)上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。 對(duì)廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無(wú)后顧之憂之后，才會(huì)去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會(huì)有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長(zhǎng)新見(jiàn)識(shí)，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識(shí)與行為。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。小井溝水庫(kù)建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境。 再者，發(fā)展?fàn)畲蟊镜刂圃炱髽I(yè)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的重要抓手。 2021 年第十屆西博會(huì)四川簽訂投資促進(jìn)項(xiàng)目 1146 個(gè)，總投資額 億元。榮縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，就必須走發(fā)展振興制造業(yè)的路子。目前尚有 %的人在就業(yè)前沒(méi)有參加過(guò)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) 30 萬(wàn)人的宜居城市的需要榮縣十二五要建設(shè)三十萬(wàn)人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見(jiàn)，農(nóng)村初中及以上人員基本上外出務(wù)工。通過(guò)以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國(guó)相比，差距不言而喻。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認(rèn)為榮縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制上首先實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無(wú)疑都是歷史的倒退。甚至不少國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（者）認(rèn)為中國(guó)縣級(jí) 政府在改革開(kāi)放三十年的歷程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，縣級(jí)政府突破常規(guī)的手段使得市場(chǎng)得以在局部發(fā)育，然后以燎原之勢(shì)，推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程。要培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民工真正在城市駐留下來(lái)，就必須切實(shí)打破城鄉(xiāng)分割，尤其是基本的社會(huì)保障、居住權(quán)益、社區(qū)自治參與等方面切實(shí)做到城鄉(xiāng)同權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)充滿了各種風(fēng)險(xiǎn) ,這使得那些生活在社會(huì)中下層的人越來(lái)越難以負(fù)擔(dān)起照看自己和家庭的全部責(zé)任。 基于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)管理，著力培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，每個(gè)人在社會(huì)選擇中處理、組織以及利用信息時(shí)均存在著一定的心智能力上的局限，而“人的這種心智能力與辨識(shí)環(huán)境時(shí)的不確定性結(jié)合在一起，便演化出了旨在簡(jiǎn)化處理過(guò)程的規(guī)則和程序，由此而形成的制度框架則通過(guò)結(jié)構(gòu)化人們的互動(dòng)，限制了行為人的選擇集合”。比如浙江省，其農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中至少 1/3 是創(chuàng)業(yè)者，似乎所有奇跡的發(fā)生都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的積淀。另一方面，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)注重產(chǎn)業(yè)和人才一起引進(jìn)的目標(biāo)。 另一方面，高素質(zhì)人才的引進(jìn)也是至關(guān)重要的。 （二）培引結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍首先要加強(qiáng)本土經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，幫助他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念。 充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。 逐步建立績(jī)效導(dǎo)向制度機(jī)制。 切實(shí)加大投入，促進(jìn)職業(yè)教育硬件建設(shè)上臺(tái)階。 當(dāng)前，應(yīng)從以下方面實(shí)現(xiàn)突破： 繼續(xù)整合資源。下面分而述之。如上所述人才資源是最需培育、最有潛力、也是最可依靠的 ,筆者認(rèn)為榮縣十二五及至今后更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸在于人的問(wèn)題。全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)對(duì)它的解釋是：路徑（ path），指?jìng)€(gè)體在時(shí)空間活動(dòng)的連續(xù)軌跡。 農(nóng)民工要從農(nóng)民變市民 ,除了其自身素質(zhì)低外 ,還面臨諸多障礙：首先是社會(huì)分割帶來(lái)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障方面的不平等權(quán)益保障；其次是社會(huì)分割帶來(lái)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在衛(wèi)生保健、居 住、社區(qū)事務(wù)參與等方面享受不平等的公共服務(wù)等。至于具有企業(yè)家才能的經(jīng)營(yíng)管理人才，據(jù)筆者所知尚無(wú)準(zhǔn)確定義和專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可資參考，然此類人才與產(chǎn)業(yè)的興旺是密不可分的，十二五要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，對(duì)這一類人員的需求迫切也是顯而易見(jiàn)的。綜上所述，當(dāng)前尚制約著榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣瓶頸在于人。本地制造企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蠛烷L(zhǎng)期駐留，要靠什么力量來(lái)推動(dòng)呢？如前所述，便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本是重要基礎(chǔ)條件。西博會(huì)成了內(nèi)陸城市招商引資的重要平臺(tái)。在筆者看來(lái) ,制造業(yè)發(fā)達(dá)的先決條件主要在于兩個(gè)方面 ,一是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò) 。據(jù)勞務(wù)辦 2021 年統(tǒng)計(jì)資料，在我縣 407278 名從業(yè)人員中：初中及以下 383863 人，占 %，高中（含中專） 35820 人，占 %，大專 5501 人，占 %，大學(xué) 以上1237 人，占 %；技能人才總數(shù) 21187 人，占從業(yè)人員總數(shù)的 %。農(nóng)民工要從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，最為重要的是，不可否認(rèn)勞動(dòng)者城鄉(xiāng)素質(zhì)差異較大，勞動(dòng)者自身素質(zhì)是從農(nóng)民變市民的 最大障礙。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學(xué)文化的人建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)屬艱難。榮縣統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者估計(jì)，可能差距更大。具體來(lái)說(shuō)又可從以下幾方面著手：一是促進(jìn)農(nóng)民工駐留城市，減少農(nóng)村人口；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平；三是推進(jìn)農(nóng)村 地權(quán)改革，適度集中農(nóng)村土地，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的能力。 以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民 ,發(fā)展依靠人民 ,發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的核心要義。 人類社會(huì)步入到現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)人在發(fā)展中的核心位置，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無(wú)疑都是歷史的倒退。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認(rèn)為榮縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制上首先實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國(guó)相比，差距不言而喻。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見(jiàn)，農(nóng)村初中及以上人員基 本上外出務(wù)工。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) 30 萬(wàn)人的宜居城市的需要榮縣十二五要建設(shè)三十萬(wàn)人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。目前尚有 %的人在就業(yè)前沒(méi)有參加過(guò)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。榮縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，就必須走發(fā)展振興制造業(yè) 的路子。 2021 年第十屆西博會(huì)四川簽訂投資促進(jìn)項(xiàng)目 1146 個(gè)，總投資額 億元。 再者，發(fā)展?fàn)畲蟊镜刂圃炱髽I(yè)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的重要抓手。小井溝水庫(kù)建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 和縣域生態(tài)環(huán)境。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。對(duì)廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無(wú)后顧之憂之后，才會(huì)去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會(huì)有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長(zhǎng)新見(jiàn)識(shí)，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識(shí)與行為。貝賽爾的方法將函數(shù)無(wú)窮逼近同集合表示結(jié)合起來(lái)，使得設(shè)計(jì)師在計(jì)算機(jī)上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。 榮縣十二五乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的 短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會(huì)有不同的結(jié)論。三類人才的成才路徑不一，具有企業(yè)家才能的經(jīng)營(yíng)管理人才，要依靠密集的智力教育投入和創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動(dòng)大軍要依靠過(guò)硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系來(lái)培育。人力資本的提升比改善制度環(huán)境 更為重要，正如法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，這對(duì)窮人就沒(méi)有意義，因?yàn)闆](méi)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，所以要獲得制度的保護(hù)首先要有人力資本。包括建立對(duì)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的激勵(lì)機(jī)制和建立部門(mén)工作開(kāi)展和落實(shí)情況的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步系統(tǒng)研究職業(yè)教育的市場(chǎng)適應(yīng)性，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上下功夫，要強(qiáng)勢(shì)配置市場(chǎng)需求潛力大的專業(yè)，配強(qiáng)配硬課程設(shè)置和教學(xué)師資，培養(yǎng)技能過(guò)硬的勞動(dòng)力大軍。制定鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)的財(cái)政政策和就業(yè)政策，充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的重要作用。完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，制訂和落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，制定和落實(shí)同農(nóng)業(yè)院校合作規(guī)劃，整合“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)技 110”等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建先進(jìn)的科研和教育平臺(tái)，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。為此必須實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，要積極尋求同世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，通過(guò)