【正文】 和社會環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動大軍要依靠過硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會保障體系、公共服務(wù)體系來培育。 榮縣十二五乃至今后更長時期要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會有不同的結(jié)論。貝賽爾的方法將函數(shù)無窮逼近同集合表示結(jié)合起來，使得設(shè)計師在計算機上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。 對廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無后顧之憂之后，才會去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長新見識，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識與行為。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。小井溝水庫建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和縣域生態(tài)環(huán)境。 再者，發(fā)展狀大本地制造企業(yè)，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣目標的重要抓手。 2021 年第十屆西博會四川簽訂投資促進項目 1146 個，總投資額 億元。榮縣要實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標，就必須走發(fā)展振興制造業(yè)的路子。目前尚有 %的人在就業(yè)前沒有參加過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) 30 萬人的宜居城市的需要榮縣十二五要建設(shè)三十萬人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見，農(nóng)村初中及以上人員基本上外出務(wù)工。通過以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認為榮縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動農(nóng)村發(fā)展機制體制上首先實現(xiàn)突破，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。甚至不少國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家（者）認為中國縣級 政府在改革開放三十年的歷程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用：從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，縣級政府突破常規(guī)的手段使得市場得以在局部發(fā)育，然后以燎原之勢，推動了中國市場化進程。要培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民工真正在城市駐留下來，就必須切實打破城鄉(xiāng)分割，尤其是基本的社會保障、居住權(quán)益、社區(qū)自治參與等方面切實做到城鄉(xiāng)同權(quán)。現(xiàn)代社會充滿了各種風(fēng)險 ,這使得那些生活在社會中下層的人越來越難以負擔(dān)起照看自己和家庭的全部責(zé)任。 基于此，筆者認為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會管理，著力培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。 新制度經(jīng)濟學(xué)認為，每個人在社會選擇中處理、組織以及利用信息時均存在著一定的心智能力上的局限，而“人的這種心智能力與辨識環(huán)境時的不確定性結(jié)合在一起，便演化出了旨在簡化處理過程的規(guī)則和程序，由此而形成的制度框架則通過結(jié)構(gòu)化人們的互動，限制了行為人的選擇集合”。比如浙江省，其農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中至少 1/3 是創(chuàng)業(yè)者，似乎所有奇跡的發(fā)生都有一個長期的歷史的積淀。另一方面，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要通過制定恰當(dāng)?shù)呢斦邅韺崿F(xiàn)注重產(chǎn)業(yè)和人才一起引進的目標。 另一方面，高素質(zhì)人才的引進也是至關(guān)重要的。 （二）培引結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍首先要加強本土經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，幫助他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念。 充分發(fā)揮社會力量的作用。 逐步建立績效導(dǎo)向制度機制。 切實加大投入，促進職業(yè)教育硬件建設(shè)上臺階。 當(dāng)前，應(yīng)從以下方面實現(xiàn)突破： 繼續(xù)整合資源。下面分而述之。如上所述人才資源是最需培育、最有潛力、也是最可依靠的 ,筆者認為榮縣十二五及至今后更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸在于人的問題。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會對它的解釋是：路徑（ path），指個體在時空間活動的連續(xù)軌跡。 農(nóng)民工要從農(nóng)民變市民 ,除了其自身素質(zhì)低外 ,還面臨諸多障礙：首先是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障方面的不平等權(quán)益保障；其次是社會分割帶來的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在衛(wèi)生保健、居 住、社區(qū)事務(wù)參與等方面享受不平等的公共服務(wù)等。至于具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，據(jù)筆者所知尚無準確定義和專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可資參考，然此類人才與產(chǎn)業(yè)的興旺是密不可分的，十二五要實現(xiàn)工業(yè)強縣目標，對這一類人員的需求迫切也是顯而易見的。綜上所述，當(dāng)前尚制約著榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強縣瓶頸在于人。本地制造企業(yè)的發(fā)展狀大和長期駐留，要靠什么力量來推動呢？如前所述，便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力成本是重要基礎(chǔ)條件。西博會成了內(nèi)陸城市招商引資的重要平臺。在筆者看來 ,制造業(yè)發(fā)達的先決條件主要在于兩個方面 ,一是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò) 。據(jù)勞務(wù)辦 2021 年統(tǒng)計資料，在我縣 407278 名從業(yè)人員中：初中及以下 383863 人，占 %，高中（含中專） 35820 人，占 %，大專 5501 人，占 %，大學(xué) 以上1237 人，占 %；技能人才總數(shù) 21187 人，占從業(yè)人員總數(shù)的 %。農(nóng)民工要從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，最為重要的是，不可否認勞動者城鄉(xiāng)素質(zhì)差異較大，勞動者自身素質(zhì)是從農(nóng)民變市民的 最大障礙。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學(xué)文化的人建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實屬艱難。榮縣統(tǒng)計局沒有這方面的數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者估計，可能差距更大。具體來說又可從以下幾方面著手：一是促進農(nóng)民工駐留城市，減少農(nóng)村人口；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平；三是推進農(nóng)村 地權(quán)改革，適度集中農(nóng)村土地，適度規(guī)模經(jīng)營；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的能力。 以人為本，堅持發(fā)展為了人民 ,發(fā)展依靠人民 ,發(fā)展成果由人民共享是科學(xué)發(fā)展的核心要義。 人類社會步入到現(xiàn)代社會，對人在發(fā)展中的核心位置，有了更加深刻的認識。任何與人民發(fā)展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。當(dāng)今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。就榮縣而言，由于榮縣是人力資源大縣，勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口凈流出量大，為此筆者認為榮縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最為重要的是在深化改革，推動農(nóng)村發(fā)展機制體制上首先實現(xiàn)突破，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過以上數(shù)據(jù)不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。農(nóng)村外出務(wù)工人員多為農(nóng)村精英人才，由此可見，農(nóng)村初中及以上人員基 本上外出務(wù)工。 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) 30 萬人的宜居城市的需要榮縣十二五要建設(shè)三十萬人口的宜居城市，農(nóng)民工是推進城鎮(zhèn)化的主體。目前尚有 %的人在就業(yè)前沒有參加過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。榮縣要實現(xiàn)工業(yè)強縣的目標，就必須走發(fā)展振興制造業(yè) 的路子。 2021 年第十屆西博會四川簽訂投資促進項目 1146 個，總投資額 億元。 再者，發(fā)展狀大本地制造企業(yè)，也是實現(xiàn)工業(yè)強縣目標的重要抓手。小井溝水庫建設(shè)也必將極大的改善榮縣的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 和縣域生態(tài)環(huán)境。前已述及，他們的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和駐留城市的需要，在此不贅述。對廣大的農(nóng)民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無后顧之憂之后，才會去追求更加有品質(zhì)的生活，也才會有努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、增長新見識，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自發(fā)意識與行為。貝賽爾的方法將函數(shù)無窮逼近同集合表示結(jié)合起來，使得設(shè)計師在計算機上繪制曲線就象使用常規(guī)作圖工具一樣得心應(yīng)手。 榮縣十二五乃至今后更長時期要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的 短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會有不同的結(jié)論。三類人才的成才路徑不一，具有企業(yè)家才能的經(jīng)營管理人才，要依靠密集的智力教育投入和創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會環(huán)境培育；新型農(nóng)民和工業(yè)勞動大軍要依靠過硬的職業(yè)技能培訓(xùn)和完善的社會保障體系、公共服務(wù)體系來培育。人力資本的提升比改善制度環(huán)境 更為重要，正如法律保護公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，這對窮人就沒有意義，因為沒有財產(chǎn)保護，所以要獲得制度的保護首先要有人力資本。包括建立對部門爭取項目和資金的激勵機制和建立部門工作開展和落實情況的考核和獎勵制度。進一步系統(tǒng)研究職業(yè)教育的市場適應(yīng)性，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上下功夫，要強勢配置市場需求潛力大的專業(yè)，配強配硬課程設(shè)置和教學(xué)師資，培養(yǎng)技能過硬的勞動力大軍。制定鼓勵企業(yè)加強員工培訓(xùn)的財政政策和就業(yè)政策，充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的重要作用。完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，制訂和落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，制定和落實同農(nóng)業(yè)院校合作規(guī)劃，整合“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)技 110”等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建先進的科研和教育平臺，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。為此必須實施走出去的戰(zhàn)略，要積極尋求同世界五百強、國內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，通過