【正文】 機(jī)關(guān)反映情況，其繞過(guò)了基層政府，確保了信息的含金量，能夠充分地表達(dá)民意， 讓上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)真正地了解實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，并在制定政策的過(guò)程中能做出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措 施 。信訪的存在，給國(guó)家機(jī) 關(guān)的權(quán)力行使提供了重要的信息來(lái)源。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的過(guò)程中， 利益格局的調(diào)整、制度建設(shè)的漏洞、腐敗現(xiàn)象的滋生、官僚主義的行為都從不同側(cè)面對(duì)公民產(chǎn)生著影響，這是信訪的社會(huì)根源。如果我們想要社會(huì)充滿活力和 興旺發(fā)達(dá)，普遍參與政治生活是我們必須支付的代價(jià)；除此之外，別無(wú)選擇”。正確解讀信訪制度的功能有利于信訪制度的改革，因而信訪制度功能一直是各個(gè)學(xué)者和專家研究的重點(diǎn)。信訪制度正是執(zhí)政黨發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，是貫徹和實(shí)踐群眾路線的具體體現(xiàn)，足黨對(duì)群眾路線具體內(nèi)容在新的歷史條件下制度化，信訪制度的實(shí)施使黨和政府在新的歷史時(shí)期擁有更為廣泛、更為牢固的群眾基礎(chǔ)。從政治學(xué)的角度，群眾路線就是基層民眾反映自己的要求和意見(jiàn)、表達(dá)自身的利益，從而實(shí)現(xiàn) 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的經(jīng)常性溝通并在一定的范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策和執(zhí)行加以檢驗(yàn)、監(jiān)督、糾正的民主機(jī)制。其實(shí)清官難尋是歷史告訴我們的一個(gè)基本事實(shí)，在 大多數(shù)情況下，它只是一種理想而已，但對(duì)于清官的憧憬卻充分反映了人們對(duì)公平和正義的追求。 3． 1． 3傳統(tǒng)意識(shí)基礎(chǔ) —— “清官”意識(shí) 信訪制度在我國(guó)具有旺盛生命力的原因，從人們的思想意識(shí)層面是與我國(guó)傳統(tǒng)民眾的“青天”意識(shí)相關(guān)聯(lián)的。信訪作為一 種權(quán)利，已不僅僅是一種傳統(tǒng)力量的產(chǎn)物，而且也為法律所直接或間接地規(guī)定，特別是作為根本法的憲法，這就為信訪活動(dòng)提供了合法性的基礎(chǔ)。人民主權(quán)原則告訴我們一個(gè)擁有并切實(shí)履行著至高無(wú)上、無(wú)所不包、不受約束的國(guó)家權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，將最終成為吞噬人民的“利維坦”，因此，公民作為“國(guó)家所有權(quán)”的所有應(yīng)克星：《兩方民主發(fā)展史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1997年版第 157頁(yè) 人，應(yīng)當(dāng)對(duì)行使國(guó)家權(quán)力的行為者進(jìn)行監(jiān)督，以防止對(duì)國(guó)家權(quán)力的濫用和對(duì)人民權(quán)利的侵害。人民主權(quán)思想是西方民主理論的核心，是否定封建專制、主權(quán)在君思想的利器。 3． 1． 1理論基礎(chǔ) —— 人民主權(quán)理論 人民主權(quán)理論是當(dāng)代中國(guó)信訪制度的政治理論基礎(chǔ)。 3．中國(guó)信訪制度的理證基礎(chǔ) 信訪制度之所以能在中國(guó)存在這么長(zhǎng)的時(shí) 間 是有其深刻的歷史和社會(huì)原因的，本章在梳理中國(guó)信訪制度發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的分析信訪制度的一些基本理論即它在中國(guó)存在的基礎(chǔ)、功能以及對(duì)信訪制度功能的定位。 中國(guó)的信訪制度走到了關(guān)鍵的十字路口。．宜的誕生大大推進(jìn)了各省、自治區(qū)、直轄市以及省轄市和大部分縣據(jù)此制定了本地區(qū)的信訪法規(guī)。 1982年 2月，在北京召開(kāi)了第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議，并通過(guò)了《當(dāng)前信訪工作的形勢(shì)和今后的任務(wù)》、《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例 (草案 )》兩個(gè)文件，進(jìn)一步肯定了群眾來(lái)信來(lái)訪的重要作用。為順應(yīng)歷史潮流， 1978年 9 月 18 日，第二次全國(guó)信訪工作會(huì)議在 =l 匕京召開(kāi)。這次會(huì)議的召開(kāi)進(jìn)一步提高了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部對(duì)信訪工作的認(rèn)應(yīng)星：作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì)，法學(xué)研究 2020年第 3期 識(shí)，全國(guó)各 地的信訪工作普遍得到加強(qiáng)，信訪工作穩(wěn)步向前發(fā)展。”各中央局和省、地、縣的黨政組織根據(jù)中央指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況設(shè)置了專門處理群眾來(lái)信來(lái)訪的機(jī)構(gòu)及專職干部。 l、改 革開(kāi)放前 中華人民共和國(guó)誕生以后，人民群眾的信訪活動(dòng)空前活躍。這個(gè)階段可以看作是我國(guó)信訪制度的萌芽時(shí)期。1942 年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的困難時(shí)期，毛澤東題詞：“自己動(dòng)手、豐衣足食”，‘解放區(qū)開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，也是直接起因子人民群眾給毛澤東寫信，反映公糧負(fù)擔(dān)太重。毛澤東同志對(duì)此非常重視，親自來(lái)到安源煤礦，和工人們促膝談心。對(duì)待古代的這種直訴制度我們要批判的繼承，對(duì)歷史的考證也有助于我們明辨得失，這對(duì)我們今天來(lái)改革信訪制度也是很有借鑒意義的。到了晚清，由于法律制度的改革，民國(guó)時(shí)期又引入西方大陸法系模式，中華法系就解體了，這種直訴制度就不復(fù)存在了。宋代的直訴制度更為完善，如對(duì)于詣闞投訴，還設(shè)立了專門的機(jī)關(guān)予以受理，這些專門的機(jī)關(guān)包括登聞鼓院、登聞檢院和理檢院。在不同的朝代，這種制度有著不 J_亓 J的具體內(nèi)容。 2． 2信訪制度在中國(guó)發(fā)展的歷史回顧 雖然直到新中國(guó)成立后“信訪”作為特有詞匯才出現(xiàn)，但是信訪作為一種社會(huì)政治定義則故以有之，在歷朝歷代中隨著社會(huì)矛盾的積累就以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)。這種狀況一方面顯示了中國(guó)司法權(quán)威及法院公信力存在的危機(jī)，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味 —— 他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。求決類信訪確實(shí)是一定時(shí)期政府工作的“晴雨表”，如當(dāng)城市建設(shè)中拆遷矛盾激烈時(shí)，拆遷方面的求決類信訪就會(huì)大幅度上升。參與類信訪主要是指對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、政 府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見(jiàn)及批評(píng)的信訪事項(xiàng)。”外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在特定條件下，也可以成為信訪的主體； (2)信訪的形式包括采 用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式； (3)信訪的工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)； (4)信訪的內(nèi)容或信訪人的權(quán)利包括反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。信訪制度則是指，公民、法人和其他組織采用法定形式向 各級(jí)政府及相關(guān)部門提出相應(yīng)請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理并由被信訪人作出響應(yīng)的互動(dòng)行為過(guò)程中所形成的一套制度和規(guī)范。 2． 1． 1 信訪的內(nèi)涵 在 2020年新信訪條例出臺(tái)之前，學(xué)術(shù)界對(duì)信訪的概念一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，基本上有廣義和狹義兩種說(shuō)法。有人認(rèn)為信訪制度應(yīng)該廢除，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為現(xiàn)存的信訪制度弊端太多，特別是不利于法治國(guó)家的建設(shè)。 1． 4難點(diǎn) 本文的難點(diǎn)在于如何對(duì)信訪制度的功能進(jìn)行定位，這對(duì)今后信訪制度的改革起著至觀重要的作用。 比較分析法：比較了與信訪制度相關(guān)的其他法律制度 (行政訴訟、行政復(fù)議 )以及國(guó)外與之相關(guān)的制度。本文認(rèn)為信訪制度在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)揮著不可替代的作用，只能改革而不能廢除。這不是行政機(jī)關(guān)和工作單位所能解決的。在這樣的情況下，不是老百姓不懂程序沒(méi)有法律意識(shí)，而是深知利害關(guān)系才越權(quán)上訪，寄希望于青天大老爺，期待皇上圣明。在我們這樣一個(gè)有濃厚行政傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力支配社會(huì)進(jìn)程以及急于向法治轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)則的缺失所引起的種種行 政違法、社會(huì)不公現(xiàn)象 頻頻出現(xiàn)，通過(guò)信訪來(lái)制約行政違法行為，保障公民的合法權(quán)利就顯得特別重要。法律的合理性問(wèn)題和國(guó)家權(quán)力行為的合理性問(wèn)題亦可以成為信訪的關(guān)注之焦點(diǎn)，同時(shí)司法程序所不能實(shí)現(xiàn)的正義仍然可以在信訪的制度中繼續(xù)探 討。但問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的信訪制度強(qiáng)化的是信訪權(quán)利救濟(jì)功能，盡管它在現(xiàn)實(shí)中也能解決公民的一些具體權(quán)利訴求問(wèn)題，但如 果從國(guó)家憲政體系來(lái)考量信訪的這種權(quán)利救濟(jì)功能卻是十分有害的。 1． 2． 2有關(guān)理論爭(zhēng)論的焦點(diǎn) 如果從學(xué)術(shù)的角度來(lái)看，學(xué)者們爭(zhēng)論的問(wèn)題主要如下： 能否把權(quán)利救濟(jì)功能從信訪制度中分離出來(lái)。首先需要從政治體制現(xiàn)代化的視野來(lái)重新確定信訪功能目標(biāo)，即在把強(qiáng)化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí)，要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度中分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性。而現(xiàn)在之所以出現(xiàn)了信訪洪峰，根本原因是信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)威性，現(xiàn)行信訪部門和其他部門一樣只是政府之下的一個(gè)普通機(jī)構(gòu)，很多人并末意識(shí)到，信訪機(jī)構(gòu)實(shí)際上并不是代表本部門而是在代表一級(jí)政府行使權(quán)力，因此必須要強(qiáng)化信訪在政府序列中的地位，信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)才行。認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化的以趙東輝為代表，他們認(rèn)為應(yīng)該重新構(gòu)建信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索大信訪格局，并通過(guò)立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，從而建立高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。他們認(rèn)為應(yīng)該站在政治現(xiàn)代化大局高度來(lái)看待信訪制度的存廢問(wèn)題。 面對(duì)信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)，僅僅依靠一次信訪條例的改革是不能解決問(wèn)題的，許多人更愿意 ?悔之視為國(guó)家改革信訪制度的一個(gè)信號(hào)。新《信訪條例》的出臺(tái)，雖然對(duì)緩解當(dāng)時(shí)緊張的信訪形勢(shì)起到了一定的作用， 但卻無(wú)法從根本上解決信訪難的問(wèn)題。同時(shí)信訪制度也是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情 民意的一種制度化形式。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。同時(shí)授權(quán)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等機(jī)構(gòu)將本學(xué)位論文收錄到《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》或其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。 關(guān)鍵詞：信訪制度 社會(huì)轉(zhuǎn)型 法治化 改革 西北大學(xué)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明書 本人完全了解硒北大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定。 在現(xiàn)階段，改革信訪制度要在分析信訪制度所處困境以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，從黨政、人大、司法、立法等方面入手，創(chuàng)建新的信訪法規(guī)，取消種種不合理的做法，以及完善信訪制度的各種配套措施。 西北大學(xué) 碩士學(xué)位論文 社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)信訪制度的完善研究 姓名 [程宇虹 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別 [碩士 專業(yè) [行政管理 指導(dǎo)教師 [薛冰 摘 要 信訪制度是頗具中國(guó)特色的一項(xiàng)政治制度，它的興衰成敗對(duì)于中國(guó)的民主和法治建設(shè)有重要意義，信訪制度的建立和存續(xù)，有其深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。本文認(rèn)為信訪制度在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)揮著不可替代的作用，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)是取消、加強(qiáng)還是弱化，而是應(yīng)該從中國(guó)現(xiàn)處于的階段入手加以解決，信訪制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。第一部分是緒論，主要是問(wèn)題的提出和研究綜述；第二部分是信訪制度及其在中國(guó)發(fā)展的歷史回顧：信訪的內(nèi)涵以及信訪活動(dòng)的類型劃分、信訪制度在中國(guó)發(fā)展的歷史回顧；第三部分是信訪制度的基本理論即信訪制度在中國(guó)存在的基礎(chǔ)、信訪制度的功能以及功能的定位；在弄清以上兩個(gè)問(wèn)題特別是信訪制度功能定位的基礎(chǔ)上第四部分分析轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪制度所面臨的困境以及原因；第五部分是轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪制度法治化的可能路徑選擇：第六部分是結(jié)束語(yǔ)。本人授權(quán)西北大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得西北大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。信訪還是個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力的有效途徑，是黨發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。針對(duì)這種情況，國(guó)家在 1995年《信訪條例》的基礎(chǔ)上做出了大量的修改，出臺(tái)了新的《信訪條例》并于 2020年 5月 1曰起正式實(shí)施。這不僅利于社會(huì)穩(wěn)定，還嚴(yán)重影響了黨和人民群眾的密切關(guān)系，降低了人們對(duì)黨的政治認(rèn)知性，破壞了司法獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于法治國(guó)家和和諧社會(huì)的建設(shè)。 1． 2． 1有關(guān)信訪制度改革的爭(zhēng)論 學(xué)者們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題大致上分為兩大派，其中一派認(rèn)為中國(guó)的信訪制度應(yīng)該廢除。 另一派學(xué)者們認(rèn)為不應(yīng)取消而應(yīng)該強(qiáng)化或是規(guī)范信訪制度。 而要解決信訪洪峰就得強(qiáng)化信訪部門的權(quán)力。 認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該要從建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)信訪制度的改革問(wèn)題。長(zhǎng)期從事信訪工作的周梅燕等人也認(rèn)為，對(duì)信訪制度的改革應(yīng)與整個(gè)社會(huì)體制改革聯(lián) 系起來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大公民的有序的政治參與，理順各種信訪的處理渠道，樹(shù)立司法’的最終裁判權(quán)威，采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革。它表明公民的信訪權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，因此作為政治參與和表達(dá)意愿方式的信訪，是不僅不能被取消而且應(yīng)該強(qiáng)化的。它可以成為行政復(fù)議和行政訴訟的前置程序，也可以受理行政復(fù)議和行政訴訟不受理的案件。 (基于行政學(xué)角度來(lái)看 ) 有的學(xué)者認(rèn)為信訪制度不斷強(qiáng)化將產(chǎn)生最大的問(wèn)題是從制度上消解現(xiàn)代憲政制度的分權(quán)基礎(chǔ)，支持維持行政主導(dǎo)國(guó)家政治傳統(tǒng)的學(xué)者認(rèn)為信訪是個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力的有效途徑。司法系統(tǒng)沒(méi)有被賦予獨(dú)立的使命，它的多種權(quán)力仍然受制于行政部門。信訪中更多的是法律問(wèn)題而不是行政問(wèn)題?？偟恼f(shuō)來(lái)有三種思路：一是加強(qiáng)論，認(rèn)為要加強(qiáng)信訪部門的權(quán)利；二是 削弱論，認(rèn)為信訪制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的時(shí)代的要求，應(yīng)該逐步的削弱信訪制度直到最后取消；第三種是規(guī)范論，認(rèn)為應(yīng)該逐步的改革信訪制度使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。 文獻(xiàn)資料分析法：對(duì)信訪制度改革的相關(guān)理論和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)等進(jìn)行了資料檢索，并在檢索的基礎(chǔ)上分析出目 前信訪制度改革中的主要觀點(diǎn)以及改革中的主要困境以及相應(yīng)的解決方法等。而要研究一種制度，首先應(yīng)該弄清楚它的基本概念和歷史發(fā)展?fàn)顩r，所以本文第一部分先分析信訪制度的概念和在中國(guó)發(fā)展的歷史回顧，緊接著分析信訪制度在中國(guó)存在 的基礎(chǔ)和功能以及功能的定位，在弄清楚以上問(wèn)題特別是信訪制度功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下所處的困境及原因進(jìn)行分析，并在分析的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)外與之相關(guān)的制度進(jìn)行分析并總結(jié)出其對(duì)改革我國(guó)信訪制度的啟示，最后提出在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)信訪制度法治化的可能路徑探析及相關(guān)的配套機(jī)制。但現(xiàn)在這個(gè)曾在歷史上起過(guò)積極作用的信訪制度卻走到了變革的十字路 El，廣大學(xué)者對(duì)于改革信訪制度有著較大的分歧。在此基礎(chǔ)上，本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的信訪制度進(jìn)行詳糾的解讀。‘信訪是