【正文】 貢獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)理想實(shí)際上在各項(xiàng)細(xì)微工作之中就能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。我們常說(shuō)要?為道德立法?，就是要使導(dǎo)致公共安 全與公共利益受到威脅與侵害的非道德行為能夠得到有效的法律制裁。因?yàn)楣珓?wù)員不僅是社會(huì)公共事務(wù)的主要責(zé)任人，也是眾多社會(huì)職業(yè)的表率。） 溫家寶總理所指責(zé)的?誠(chéng)信的缺失??道德的滑坡?，不只是針對(duì)制造有毒食品的責(zé)任企業(yè)，同時(shí)還針對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)失職者。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。中國(guó)改革開(kāi)放 30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn) 步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。首先，以實(shí)事求是為基本原則，不論是積極履行義務(wù)還是對(duì)工作目標(biāo)的規(guī)劃，既必須符合工作的現(xiàn)實(shí)要求，又要符合法律規(guī)則的基本精神，不做一切空想、妄想和狂想。就后者而言，如果公務(wù)員在擔(dān)當(dāng)責(zé)任時(shí)過(guò)分考慮結(jié)果、試圖超越時(shí)空限制、不顧自身的實(shí)際情況來(lái)滿足職能目標(biāo) ，就極有可能陷入功利主義的困境。 當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)以責(zé) 任作為公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的核心時(shí)，應(yīng)當(dāng)把作為義務(wù)的道德責(zé)任與作為目的的道德責(zé)任相結(jié)合，才能顯示出責(zé)任要素的完整性。 作為目的的道德責(zé)任，是指以某種好的客觀行為結(jié)果作為動(dòng)力的道德責(zé)任。 （三）作為義務(wù)的道德責(zé)任與作為目的的道德責(zé)任 作為義務(wù)的道德責(zé)任，是指以正當(dāng)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)履行的道德責(zé)任。除此之外，法律法規(guī)的制定能夠進(jìn)行外部施壓，從而避免公務(wù)員在以自由裁量獲得較大幅度公共權(quán)限時(shí)放棄責(zé)任?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有符合憲法基本精神的民主理念的約束，公務(wù)員在使用自由裁量權(quán)時(shí)就容易忘記自己身處公共職位，應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任，其行為與決策就難以被限制在公眾的有效制約與監(jiān)督之下。 1 自由裁量權(quán)的運(yùn)用意味著能夠通過(guò)個(gè)人對(duì)權(quán)力的控制來(lái)提高履行公職工作的效率。公共輿論常常對(duì)自由裁量權(quán)的合理性做出激烈辯論。劉雪豐：《行政責(zé)任的倫理透視 —— 論公共行政人員的道德責(zé)任》，湖南師范大學(xué)出版社 2021 年版，第 88頁(yè)。在必要時(shí)，剛性的法律原則可以用來(lái)修正公務(wù)員在職業(yè)道德領(lǐng)域的思維方式。這種一致性共同加強(qiáng)了道德責(zé)任與法律規(guī)則的社會(huì)效應(yīng)。 3 公務(wù)員履行公職時(shí)所支配的公共權(quán)力是由法律賦予的 ，這是其他社會(huì)職業(yè)角色所不具備的特殊條件。如果公共行政過(guò)程中的道德問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，公務(wù)員群體出現(xiàn)道德危機(jī)，就會(huì)增加公眾的不信任感、懷疑感甚至激進(jìn)的抵觸情緒。這不僅要求公務(wù)員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待公眾的上訪、投訴，還應(yīng)隨時(shí)深入社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)了解公眾的需求。公務(wù)員所要關(guān)注的公共訴求主要集中在以下幾個(gè)方面：提高公共物質(zhì)生活與公共 精神生活的水平、改善社會(huì)的公共環(huán)境、及時(shí)有效地解決公眾面臨的公共難題等。對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德要求必須同時(shí)符合公務(wù)員的人生追求與公職崗位的工作目標(biāo)，這樣才具有可行性。原因有三：第一，公務(wù)員所處的公共職位有連帶的責(zé)任要求。 公務(wù)員以利他作為最終目標(biāo)的公共責(zé)任，是構(gòu)成其職業(yè)道德的核心要素。但是公務(wù)員職業(yè)的公共性卻賦予了他們比其他從業(yè)者更多的職業(yè)責(zé)任。? （案例來(lái)源：半月談網(wǎng)， 2021 年 3月 24 日。 12?汶川地震組織募捐活動(dòng)……這些在崗位上最艱辛的經(jīng)歷讓王文目睹了生命的脆弱、生者的堅(jiān)強(qiáng)和遇難者親屬的感激，使他更加理解?公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨并不是那么遙遠(yuǎn)，其實(shí)就在你身邊，關(guān)鍵的是你有沒(méi)有一顆愛(ài)民為民的心。?我們做的僅僅是分內(nèi)之職，而他們卻是這樣感恩！這是我始料未及的，也是我工作后受到的最切膚浸骨的教育，終生難以忘懷。 然而，當(dāng)工作之后的第四個(gè)月，王文的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在眾人眼里，他這份工作輕松自在、待遇豐厚，旱澇保收、是大家心中的鐵飯碗。比如說(shuō)，盲目的服從、不經(jīng)思考和良心判斷的愚忠并不是具備職業(yè)道德的體現(xiàn)，因?yàn)樗鼈兣で寺殬I(yè)道德中關(guān)于服從與忠誠(chéng)價(jià)值的真正內(nèi)涵。該書(shū)作者總結(jié)道：?丹麥人在保護(hù)其公民方面展現(xiàn)出 了英雄主義精神?，尤其展示了作為政府官員的?道德勇氣?。當(dāng)代學(xué)者漢娜 〔引論〕職業(yè)主義者與道德英雄的悖論［美］喬治當(dāng)職業(yè)道德與一般道德顯示出基本一致性時(shí)，人們認(rèn)同職業(yè)道德實(shí)際上 也就是認(rèn)同了一般道德；但當(dāng)兩者不具備顯在相關(guān)性、出現(xiàn)張力甚至呈現(xiàn)出相悖的表象時(shí)，人們有可能迫于就近的壓力，對(duì)職業(yè)道德表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的道德歸屬感。由此可見(jiàn)，從習(xí)慣的意義上看，一般道德比職業(yè)道德對(duì)大眾更具有潛移默化的影響，但職業(yè)道德習(xí)慣一經(jīng)長(zhǎng)期的刻意學(xué)習(xí)與培養(yǎng)而獲得，其影響力與 一般道德是不相上下的，甚至有時(shí)會(huì)代替一般道德習(xí)慣的作用從而對(duì)職業(yè)行為產(chǎn)生決定性的約束與指引作用。一般道德習(xí)慣則是社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣長(zhǎng)期影響的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，職業(yè)道德信念是工作精神的集中體現(xiàn)，而一般道德信念則是社會(huì)精神與民族精神的集中體現(xiàn)。信念作為職業(yè)道德的一個(gè)重要組成部分，決定了職業(yè)道德的價(jià)值觀是不會(huì)輕易隨著環(huán)境的更迭而改變的。道德是文化的一部分，組織文化與社會(huì)文化的差異使得職業(yè)道德與一般道德之間也有諸多 不同。因此，職業(yè)道德比一般道德更符合人們的實(shí)際體會(huì)，它也就有可能獲得更多的實(shí)現(xiàn)動(dòng)力。在這種情況下，他們也更傾向于遵守職業(yè)道德規(guī)范。 4 道德動(dòng)力是指使人們?cè)敢饧s束自己的行為以符合道德規(guī)范要求的激勵(lì)因素。盡管職業(yè)道德由于受到職業(yè)性質(zhì)與職務(wù)內(nèi)容的限制，在某種意義上只是一種有限的道德關(guān)于職業(yè)道德是?有限的道德?的說(shuō)法，參見(jiàn)［美］喬治職業(yè)道德規(guī)范的具體規(guī)定與從業(yè)者的特定職務(wù)內(nèi)容有直接關(guān)系，一般道德規(guī)范的內(nèi)容就是對(duì)一般社會(huì)成員日常行為與價(jià)值判斷的約束和引導(dǎo)。社會(huì)環(huán)境的層次更加豐富，因此一般道德目標(biāo)設(shè)定必須能夠滿足各個(gè)階層社會(huì)成員的多樣性需求，以協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種張力與矛盾。一般道德則適用于社會(huì)環(huán)境。公務(wù)員的職業(yè)道德要求就必須與公職崗位的服務(wù)目標(biāo)、公職機(jī)關(guān)的善治目標(biāo)，以及公務(wù)員個(gè)人的負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)、忠誠(chéng)等價(jià)值目標(biāo)相一致。 （一）職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用于一般社會(huì)成員職業(yè)道德與一般道德的適用主體不同，意味著針對(duì)兩種主體所設(shè)定的道德目標(biāo)、制定的道德內(nèi)容也不盡相同，而兩者所處的道德環(huán)境、所凝聚的道德動(dòng)力也有所差異。這足以顯示出公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)道德精神的意義之深刻。而公共利益本身并不具有難以調(diào)和的沖突性，它在內(nèi)部是可以相互協(xié)調(diào)融合的。公共利益還是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共 同需要的產(chǎn)物，它合理地融入了各方的實(shí)際需求，是對(duì)社會(huì)整體狀況作出均衡考量的結(jié)果，不會(huì)偏袒任何一個(gè)社會(huì)階層。因此，認(rèn)識(shí)到公共利益的價(jià)值與尊嚴(yán)，并為參與公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)工作感到驕傲，更能激發(fā)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神。 2 愛(ài)崗敬業(yè)是一種基本的職業(yè)道德精神，它是指熱愛(ài)崗位、認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤懇工作、恪守本職的態(tài)度與情感。張萃萍：《困境與重建 —— 當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)研究》，中國(guó)法制出版社 2021 年版，第 121122 頁(yè)。廉潔自律的官德作為全社會(huì)的道德表率，能夠發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)道德生活的作用，為形成一種普遍的廉政文化夯實(shí)了基礎(chǔ)。 1 廉潔自律主要體現(xiàn)在反腐與避嫌兩方面上 反對(duì)腐敗主要就是反對(duì)涉及公共利益的貪污與賄賂。事實(shí)上，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒與發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)正義的期待與訴求愈加強(qiáng)烈，對(duì)公務(wù)員的道德要求也必須隨之調(diào)整得更加嚴(yán)格。也就是說(shuō)，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提下，公共管理者應(yīng)該更多地考慮社會(huì)弱勢(shì)群體與邊緣群體的處境與利益。 2 美國(guó)當(dāng)代著名道德哲學(xué)家羅爾斯在其代表作《正義論》中指出，正義原則是由平等原則與差別原則組合而成的。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，作為一種國(guó)家強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的公共權(quán)力，不應(yīng)該對(duì)權(quán)力之外的個(gè)體或組織隨意施壓、隨意支配，不應(yīng)成為一種造成公眾與行政人員對(duì)立的強(qiáng)制力量。權(quán)力越大責(zé)任越大，這就要求公務(wù)員在面對(duì)公共權(quán)力所帶來(lái)的豐富資源及其產(chǎn)生的復(fù)雜利益效應(yīng)時(shí)，要比一般人更能夠秉持公平正義的道德理念，以規(guī)范指引自己的行政實(shí)踐。在承受巨大公共輿論壓力的情況下，就特別要求公務(wù)員能夠具有坦然面對(duì)非議、不求回報(bào)的利他奉獻(xiàn)精神。也只有營(yíng)造出相互信任的公共政治環(huán)境，才能構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會(huì)。 2 一般情況下，我們說(shuō)做人應(yīng)有誠(chéng)信，就是說(shuō)做人要誠(chéng)實(shí)、信守承諾。傳統(tǒng)的管理與控制理念顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)代民眾對(duì)公務(wù)員的道德要求，于是，新公共行政的治理理念更注重培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)精神。由于公務(wù)員的職業(yè)不是一個(gè)普通的職業(yè)，是承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任、以實(shí)現(xiàn) 和 捍 衛(wèi)公共利益為己任的公仆。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一些公務(wù)員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；在一些政府機(jī)關(guān)依然存在?門(mén)難進(jìn) 、臉難看、事難辦?的情況，一些地方公務(wù)員在行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中不積極主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)。公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，不僅取決于其能力大小，也取決 于其職業(yè)道德水平的高低。 再次，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和全社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)，而且是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四 中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的黨政干部選拔提出了?德才兼?zhèn)?，以德為?的用人標(biāo)準(zhǔn)。 公務(wù)員的職業(yè)道德是國(guó)家公職人員在履行公職、行使公權(quán)過(guò)程中的行為規(guī)范、價(jià)值認(rèn)知與思維方式的總和。我國(guó)公務(wù)員的范疇包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī) 關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性，體現(xiàn)在四個(gè)方面： 首先，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對(duì)黨中央關(guān)于積極推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)重要決定與精神的貫徹與落實(shí)。 其次，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們應(yīng)該以?官德?建設(shè)帶動(dòng)全民的、各 行各業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員有效履行行政職責(zé)的重要條件。從總體上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。 一、對(duì)公務(wù)員的道德要求與一般人有什么不同 與眾多從業(yè)者一樣，公務(wù)員在工作期間應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則與規(guī)范。因此公務(wù)員肩負(fù)著保障民眾生活得安心滿意的重大責(zé)任。另外，加強(qiáng)公民對(duì)公共事務(wù)的積極參與、對(duì)政府日常工作和決策過(guò)程的民主監(jiān)督能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，使公務(wù)員的行政活動(dòng)注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益、滿足公眾需求?？梢?jiàn)，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信道德要求與建立透明政府、提倡陽(yáng)光行政的訴求是一致的。但這不意味著公眾的期待就可以理所當(dāng)然地被忽略、被擱置。 （二）作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員需要秉持公平正義的理念公共權(quán)力來(lái)源于 公眾，但公務(wù)員比一般人擁有更多權(quán)力來(lái)支配社會(huì)公共事務(wù)。公共權(quán)力不是某個(gè)團(tuán)體或個(gè)人的專(zhuān)有物，因此公務(wù)員在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)應(yīng)充分考慮各方的不同需求，確保公共權(quán)力服務(wù)于公共的而不是私 人的目的，維護(hù)公共利益而不偏袒特殊利益。公務(wù)員需要把?公平?的道德要求納入處理自己與他人關(guān)系的行為規(guī)范當(dāng)中，這樣他才有足夠的資格擔(dān)當(dāng)起 公共權(quán)力的行使人、成為值得公眾信賴的社會(huì)公平的維護(hù)者。羅爾斯著、何懷宏等譯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1988 年版，第 56 頁(yè)。但正是正義的這種特質(zhì)為公務(wù)員在履行公職過(guò)程中加入了更多的人性考量，而不是如同冰冷的機(jī)器一般流水作業(yè)。這就要求公務(wù)員具備廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德，要求公務(wù)員不得對(duì)公眾的、社會(huì)的、國(guó)家的公共利益動(dòng)一絲貪念，要恪盡職守，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為己任。反對(duì)腐敗首先要求公務(wù)員在道德上廉潔自律，劃清私人利益與公共利益之間的界限，使貪欲受到道德修養(yǎng)的約束，從而在面對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義的利益誘惑時(shí)能夠形成一種潔身自好、清廉自守的?官德?。國(guó)外對(duì)避嫌的道德要求主要包括以下幾個(gè)方面：第一，公務(wù)員避免將個(gè)人利益牽涉到任何營(yíng)利性組織和集團(tuán)之中；第二，公務(wù)員接受任何形式的禮品要有嚴(yán)格的限制；第三，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與真實(shí)公開(kāi)；第四，不應(yīng)隨便利用別人在行政過(guò)程中難以獲得的公共信息作為個(gè)人謀取私利的手段。盡管如此，倘若自律之心有所渙散，以致未能達(dá)到自律的良好效果，他律，也就是制度化、法制化的手段就必須出臺(tái)來(lái)彌補(bǔ)自律的缺失所產(chǎn)生的紕漏。對(duì)于公務(wù)員而言，因?yàn)樗ㄟ^(guò)工作實(shí)現(xiàn)的是公共利益，所維護(hù)的也是公共利益。相對(duì)于個(gè)人利益，公共利益為全體社會(huì)成員所共享，沒(méi)有誰(shuí)能多占一些也沒(méi)有誰(shuí)會(huì)少得一些。特殊利益是有限的、狹隘的，特殊利益之間常常會(huì)因?yàn)闋?zhēng)奪資源而產(chǎn)生矛盾。 公務(wù)員維護(hù)公共利益的平等性與普遍性，就是在維護(hù)公共利益的價(jià)值與尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面，也是在形成一種以實(shí)現(xiàn)社會(huì)及其成員的共同需要為迫切任務(wù)的公共關(guān)懷。職業(yè)道德與一般道德之間的差異主要存在于兩個(gè)方面。一般道德規(guī)范的目標(biāo)只需符合一般社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的宏觀期待。組織環(huán)境是顯在或潛在影響組織生存、運(yùn)行和發(fā)展的因素或力量的集合，包括工作地點(diǎn)環(huán)境、工作人員的心理環(huán)境、組織文化環(huán)境等。社會(huì)環(huán)境的規(guī)模要比組織環(huán)境更加宏大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。 3 職業(yè)道德與一般道德的具體規(guī)定都是建立在國(guó)家基本法律的基礎(chǔ)之上的。職業(yè)道德所規(guī)范的是從業(yè)者要以正確的方式利用其知識(shí)和技能，并且能夠在精神生活中選擇一種正確的價(jià)值觀來(lái)指引事業(yè)與人 生。因此，相比起一般道德過(guò)于寬泛的內(nèi)容，職業(yè)道德規(guī)范更能夠幫助從業(yè)人員在與自身密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)生活中形成正確的判斷、找到正確的方向。