【正文】 貢獻社會的職業(yè)理想實際上在各項細微工作之中就能夠得到充分的實現(xiàn)。我們常說要?為道德立法?，就是要使導致公共安 全與公共利益受到威脅與侵害的非道德行為能夠得到有效的法律制裁。因為公務(wù)員不僅是社會公共事務(wù)的主要責任人，也是眾多社會職業(yè)的表率。） 溫家寶總理所指責的?誠信的缺失??道德的滑坡?，不只是針對制造有毒食品的責任企業(yè)，同時還針對政府監(jiān)管部門的相關(guān)失職者。在新的歷史條件下加強道德文化建設(shè)，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。中國改革開放 30多年來，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制的推進，文化建設(shè)有了很大的進 步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。首先，以實事求是為基本原則，不論是積極履行義務(wù)還是對工作目標的規(guī)劃，既必須符合工作的現(xiàn)實要求，又要符合法律規(guī)則的基本精神，不做一切空想、妄想和狂想。就后者而言，如果公務(wù)員在擔當責任時過分考慮結(jié)果、試圖超越時空限制、不顧自身的實際情況來滿足職能目標 ，就極有可能陷入功利主義的困境。 當我們強調(diào)以責 任作為公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的核心時，應(yīng)當把作為義務(wù)的道德責任與作為目的的道德責任相結(jié)合，才能顯示出責任要素的完整性。 作為目的的道德責任，是指以某種好的客觀行為結(jié)果作為動力的道德責任。 （三）作為義務(wù)的道德責任與作為目的的道德責任 作為義務(wù)的道德責任，是指以正當?shù)闹饔^動機作為出發(fā)點來履行的道德責任。除此之外，法律法規(guī)的制定能夠進行外部施壓，從而避免公務(wù)員在以自由裁量獲得較大幅度公共權(quán)限時放棄責任?？梢?，如果沒有符合憲法基本精神的民主理念的約束，公務(wù)員在使用自由裁量權(quán)時就容易忘記自己身處公共職位，應(yīng)承擔公共責任，其行為與決策就難以被限制在公眾的有效制約與監(jiān)督之下。 1 自由裁量權(quán)的運用意味著能夠通過個人對權(quán)力的控制來提高履行公職工作的效率。公共輿論常常對自由裁量權(quán)的合理性做出激烈辯論。劉雪豐：《行政責任的倫理透視 —— 論公共行政人員的道德責任》，湖南師范大學出版社 2021 年版，第 88頁。在必要時，剛性的法律原則可以用來修正公務(wù)員在職業(yè)道德領(lǐng)域的思維方式。這種一致性共同加強了道德責任與法律規(guī)則的社會效應(yīng)。 3 公務(wù)員履行公職時所支配的公共權(quán)力是由法律賦予的 ，這是其他社會職業(yè)角色所不具備的特殊條件。如果公共行政過程中的道德問題沒有得到足夠的重視，公務(wù)員群體出現(xiàn)道德危機，就會增加公眾的不信任感、懷疑感甚至激進的抵觸情緒。這不僅要求公務(wù)員要認真負責地對待公眾的上訪、投訴，還應(yīng)隨時深入社會進行調(diào)查研究，主動了解公眾的需求。公務(wù)員所要關(guān)注的公共訴求主要集中在以下幾個方面：提高公共物質(zhì)生活與公共 精神生活的水平、改善社會的公共環(huán)境、及時有效地解決公眾面臨的公共難題等。對公務(wù)員的職業(yè)道德要求必須同時符合公務(wù)員的人生追求與公職崗位的工作目標，這樣才具有可行性。原因有三：第一，公務(wù)員所處的公共職位有連帶的責任要求。 公務(wù)員以利他作為最終目標的公共責任，是構(gòu)成其職業(yè)道德的核心要素。但是公務(wù)員職業(yè)的公共性卻賦予了他們比其他從業(yè)者更多的職業(yè)責任。? （案例來源：半月談網(wǎng)， 2021 年 3月 24 日。 12?汶川地震組織募捐活動……這些在崗位上最艱辛的經(jīng)歷讓王文目睹了生命的脆弱、生者的堅強和遇難者親屬的感激，使他更加理解?公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨并不是那么遙遠，其實就在你身邊，關(guān)鍵的是你有沒有一顆愛民為民的心。?我們做的僅僅是分內(nèi)之職，而他們卻是這樣感恩！這是我始料未及的，也是我工作后受到的最切膚浸骨的教育，終生難以忘懷。 然而，當工作之后的第四個月，王文的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在眾人眼里，他這份工作輕松自在、待遇豐厚，旱澇保收、是大家心中的鐵飯碗。比如說，盲目的服從、不經(jīng)思考和良心判斷的愚忠并不是具備職業(yè)道德的體現(xiàn)，因為它們扭曲了職業(yè)道德中關(guān)于服從與忠誠價值的真正內(nèi)涵。該書作者總結(jié)道：?丹麥人在保護其公民方面展現(xiàn)出 了英雄主義精神?，尤其展示了作為政府官員的?道德勇氣?。當代學者漢娜 〔引論〕職業(yè)主義者與道德英雄的悖論［美］喬治當職業(yè)道德與一般道德顯示出基本一致性時，人們認同職業(yè)道德實際上 也就是認同了一般道德；但當兩者不具備顯在相關(guān)性、出現(xiàn)張力甚至呈現(xiàn)出相悖的表象時，人們有可能迫于就近的壓力，對職業(yè)道德表現(xiàn)出更強烈的道德歸屬感。由此可見，從習慣的意義上看，一般道德比職業(yè)道德對大眾更具有潛移默化的影響，但職業(yè)道德習慣一經(jīng)長期的刻意學習與培養(yǎng)而獲得，其影響力與 一般道德是不相上下的，甚至有時會代替一般道德習慣的作用從而對職業(yè)行為產(chǎn)生決定性的約束與指引作用。一般道德習慣則是社會風俗習慣長期影響的結(jié)果?？梢哉f，職業(yè)道德信念是工作精神的集中體現(xiàn)，而一般道德信念則是社會精神與民族精神的集中體現(xiàn)。信念作為職業(yè)道德的一個重要組成部分，決定了職業(yè)道德的價值觀是不會輕易隨著環(huán)境的更迭而改變的。道德是文化的一部分，組織文化與社會文化的差異使得職業(yè)道德與一般道德之間也有諸多 不同。因此，職業(yè)道德比一般道德更符合人們的實際體會，它也就有可能獲得更多的實現(xiàn)動力。在這種情況下，他們也更傾向于遵守職業(yè)道德規(guī)范。 4 道德動力是指使人們愿意約束自己的行為以符合道德規(guī)范要求的激勵因素。盡管職業(yè)道德由于受到職業(yè)性質(zhì)與職務(wù)內(nèi)容的限制，在某種意義上只是一種有限的道德關(guān)于職業(yè)道德是?有限的道德?的說法，參見［美］喬治職業(yè)道德規(guī)范的具體規(guī)定與從業(yè)者的特定職務(wù)內(nèi)容有直接關(guān)系，一般道德規(guī)范的內(nèi)容就是對一般社會成員日常行為與價值判斷的約束和引導。社會環(huán)境的層次更加豐富，因此一般道德目標設(shè)定必須能夠滿足各個階層社會成員的多樣性需求，以協(xié)調(diào)社會內(nèi)部的各種張力與矛盾。一般道德則適用于社會環(huán)境。公務(wù)員的職業(yè)道德要求就必須與公職崗位的服務(wù)目標、公職機關(guān)的善治目標，以及公務(wù)員個人的負責、奉獻、忠誠等價值目標相一致。 （一）職業(yè)道德規(guī)范適用于特定工作人員，一般道德規(guī)范適用于一般社會成員職業(yè)道德與一般道德的適用主體不同，意味著針對兩種主體所設(shè)定的道德目標、制定的道德內(nèi)容也不盡相同，而兩者所處的道德環(huán)境、所凝聚的道德動力也有所差異。這足以顯示出公務(wù)員愛崗敬業(yè)道德精神的意義之深刻。而公共利益本身并不具有難以調(diào)和的沖突性，它在內(nèi)部是可以相互協(xié)調(diào)融合的。公共利益還是實現(xiàn)全體社會成員共 同需要的產(chǎn)物，它合理地融入了各方的實際需求，是對社會整體狀況作出均衡考量的結(jié)果，不會偏袒任何一個社會階層。因此，認識到公共利益的價值與尊嚴，并為參與公共利益的實現(xiàn)與維護工作感到驕傲，更能激發(fā)公務(wù)員愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神。 2 愛崗敬業(yè)是一種基本的職業(yè)道德精神，它是指熱愛崗位、認真負責、勤懇工作、恪守本職的態(tài)度與情感。張萃萍：《困境與重建 —— 當代中國公務(wù)員行政道德建設(shè)研究》，中國法制出版社 2021 年版，第 121122 頁。廉潔自律的官德作為全社會的道德表率，能夠發(fā)揮引導和規(guī)范社會道德生活的作用，為形成一種普遍的廉政文化夯實了基礎(chǔ)。 1 廉潔自律主要體現(xiàn)在反腐與避嫌兩方面上 反對腐敗主要就是反對涉及公共利益的貪污與賄賂。事實上，隨著公民意識的覺醒與發(fā)展，公眾對社會正義的期待與訴求愈加強烈，對公務(wù)員的道德要求也必須隨之調(diào)整得更加嚴格。也就是說，在基本實現(xiàn)社會公平的前提下，公共管理者應(yīng)該更多地考慮社會弱勢群體與邊緣群體的處境與利益。 2 美國當代著名道德哲學家羅爾斯在其代表作《正義論》中指出，正義原則是由平等原則與差別原則組合而成的。尤其需要強調(diào)的是，作為一種國家強勢權(quán)力的公共權(quán)力，不應(yīng)該對權(quán)力之外的個體或組織隨意施壓、隨意支配，不應(yīng)成為一種造成公眾與行政人員對立的強制力量。權(quán)力越大責任越大，這就要求公務(wù)員在面對公共權(quán)力所帶來的豐富資源及其產(chǎn)生的復雜利益效應(yīng)時，要比一般人更能夠秉持公平正義的道德理念，以規(guī)范指引自己的行政實踐。在承受巨大公共輿論壓力的情況下，就特別要求公務(wù)員能夠具有坦然面對非議、不求回報的利他奉獻精神。也只有營造出相互信任的公共政治環(huán)境，才能構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會。 2 一般情況下，我們說做人應(yīng)有誠信，就是說做人要誠實、信守承諾。傳統(tǒng)的管理與控制理念顯然已經(jīng)不能滿足當代民眾對公務(wù)員的道德要求，于是，新公共行政的治理理念更注重培養(yǎng)公務(wù)員的責任意識與服務(wù)精神。由于公務(wù)員的職業(yè)不是一個普通的職業(yè)，是承擔社會公共責任、以實現(xiàn) 和 捍 衛(wèi)公共利益為己任的公仆。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊伍中還存在一些亟待解決的問題：一些公務(wù)員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；在一些政府機關(guān)依然存在?門難進 、臉難看、事難辦?的情況，一些地方公務(wù)員在行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的活動中不積極主動承擔職責。公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學高效地執(zhí)行公務(wù)活動，不僅取決于其能力大小，也取決 于其職業(yè)道德水平的高低。 再次，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅是社會主義精神文明建設(shè)和全社會職業(yè)道德建設(shè)的重點，而且是優(yōu)化社會環(huán)境的重要途徑。中國共產(chǎn)黨十七屆四 中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對包括公務(wù)員在內(nèi)的黨政干部選拔提出了?德才兼?zhèn)?，以德為?的用人標準。 公務(wù)員的職業(yè)道德是國家公職人員在履行公職、行使公權(quán)過程中的行為規(guī)范、價值認知與思維方式的總和。我國公務(wù)員的范疇包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員、人大機關(guān)的工作人員、行政機關(guān)的工作人員、政協(xié)機 關(guān)的工作人員、審判機關(guān)的工作人員、檢察機關(guān)的工作人員以及民主黨派機關(guān)的工作人員。 加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性，體現(xiàn)在四個方面： 首先，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是對黨中央關(guān)于積極推進公務(wù)員隊伍建設(shè)重要決定與精神的貫徹與落實。 其次，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，我們應(yīng)該以?官德?建設(shè)帶動全民的、各 行各業(yè)乃至整個社會的道德建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員有效履行行政職責的重要條件。從總體上看，我國公務(wù)員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。 一、對公務(wù)員的道德要求與一般人有什么不同 與眾多從業(yè)者一樣，公務(wù)員在工作期間應(yīng)當恪守職業(yè)道德準則與規(guī)范。因此公務(wù)員肩負著保障民眾生活得安心滿意的重大責任。另外，加強公民對公共事務(wù)的積極參與、對政府日常工作和決策過程的民主監(jiān)督能夠進一步增強公務(wù)員的責任意識，使公務(wù)員的行政活動注重實現(xiàn)社會公共效益、滿足公眾需求?？梢?，對公務(wù)員的誠信道德要求與建立透明政府、提倡陽光行政的訴求是一致的。但這不意味著公眾的期待就可以理所當然地被忽略、被擱置。 （二）作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員需要秉持公平正義的理念公共權(quán)力來源于 公眾，但公務(wù)員比一般人擁有更多權(quán)力來支配社會公共事務(wù)。公共權(quán)力不是某個團體或個人的專有物，因此公務(wù)員在運用公共權(quán)力時應(yīng)充分考慮各方的不同需求，確保公共權(quán)力服務(wù)于公共的而不是私 人的目的，維護公共利益而不偏袒特殊利益。公務(wù)員需要把?公平?的道德要求納入處理自己與他人關(guān)系的行為規(guī)范當中，這樣他才有足夠的資格擔當起 公共權(quán)力的行使人、成為值得公眾信賴的社會公平的維護者。羅爾斯著、何懷宏等譯：《正義論》，中國社會科學出版社 1988 年版，第 56 頁。但正是正義的這種特質(zhì)為公務(wù)員在履行公職過程中加入了更多的人性考量，而不是如同冰冷的機器一般流水作業(yè)。這就要求公務(wù)員具備廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，要求公務(wù)員不得對公眾的、社會的、國家的公共利益動一絲貪念，要恪盡職守，以實現(xiàn)和維護公共利益為己任。反對腐敗首先要求公務(wù)員在道德上廉潔自律，劃清私人利益與公共利益之間的界限，使貪欲受到道德修養(yǎng)的約束，從而在面對拜金主義、享樂主義的利益誘惑時能夠形成一種潔身自好、清廉自守的?官德?。國外對避嫌的道德要求主要包括以下幾個方面：第一，公務(wù)員避免將個人利益牽涉到任何營利性組織和集團之中；第二，公務(wù)員接受任何形式的禮品要有嚴格的限制；第三，公務(wù)員的財產(chǎn)申報與真實公開；第四，不應(yīng)隨便利用別人在行政過程中難以獲得的公共信息作為個人謀取私利的手段。盡管如此，倘若自律之心有所渙散，以致未能達到自律的良好效果，他律，也就是制度化、法制化的手段就必須出臺來彌補自律的缺失所產(chǎn)生的紕漏。對于公務(wù)員而言，因為他通過工作實現(xiàn)的是公共利益，所維護的也是公共利益。相對于個人利益，公共利益為全體社會成員所共享，沒有誰能多占一些也沒有誰會少得一些。特殊利益是有限的、狹隘的，特殊利益之間常常會因為爭奪資源而產(chǎn)生矛盾。 公務(wù)員維護公共利益的平等性與普遍性，就是在維護公共利益的價值與尊嚴、維護社會公平正義的秩序、維護社會和諧穩(wěn)定的局面，也是在形成一種以實現(xiàn)社會及其成員的共同需要為迫切任務(wù)的公共關(guān)懷。職業(yè)道德與一般道德之間的差異主要存在于兩個方面。一般道德規(guī)范的目標只需符合一般社會成員對社會的宏觀期待。組織環(huán)境是顯在或潛在影響組織生存、運行和發(fā)展的因素或力量的集合，包括工作地點環(huán)境、工作人員的心理環(huán)境、組織文化環(huán)境等。社會環(huán)境的規(guī)模要比組織環(huán)境更加宏大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復雜。 3 職業(yè)道德與一般道德的具體規(guī)定都是建立在國家基本法律的基礎(chǔ)之上的。職業(yè)道德所規(guī)范的是從業(yè)者要以正確的方式利用其知識和技能，并且能夠在精神生活中選擇一種正確的價值觀來指引事業(yè)與人 生。因此，相比起一般道德過于寬泛的內(nèi)容，職業(yè)道德規(guī)范更能夠幫助從業(yè)人員在與自身密切相關(guān)的現(xiàn)實生活中形成正確的判斷、找到正確的方向。