【正文】 產(chǎn)業(yè)，需要大投入，多元投入、連續(xù)投 入才能做成大景點，取得大收益。 一是地位不高。高郵旅游業(yè)發(fā)展要素已基本具備，“食、住、行、游、購、娛”配套設施和功能日益完善。五是工商部門要積極做好扶持培育文章，通過建立“經(jīng)濟戶口”管理制度，對企業(yè)的登記情況、生產(chǎn)規(guī)模、銷售區(qū)域、商標注冊作詳細記錄，并利用企業(yè)信用網(wǎng)絡，建立完善企業(yè)信用激勵警示機制，實行誠信（違法）企業(yè)的公示制度，以提高企業(yè)的知名度，與此同時，要嚴厲查處各類 企業(yè)的違法違章行為。二是稅務部門加強《稅法》宣傳，加強對小作坊式企業(yè)的管理，引導他們依法納稅并提供便捷的 納稅服務。三是注重申請產(chǎn)品專利，加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)立自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)文化。同時積極鼓勵有條件的企業(yè)設立研發(fā)機構，主動加強與科研單位和院校的合作，開發(fā)新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品。二是要通過興建中國燈具城，整合銷售市場資源，打造全國最大的燈具集散地，進一步擴大湖西燈具，尤其是郭集“燈具之鄉(xiāng)”在國內(nèi)外的知名度。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨特作用，逐步整合企業(yè)品牌、資金、人才、設備、市場等資源，協(xié)調(diào)企業(yè)間開展專業(yè)化分工與協(xié)作，減少重復投入，降低生產(chǎn)成本；制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立產(chǎn)品價格公示和最低價格保護制度；積極為企業(yè)招投標服務，規(guī)范企業(yè)招投標行為，變惡意 競爭為有序競爭，確保燈具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 要對現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展狀況、產(chǎn)品結構、市場信譽、人才、資金情況進行一次疏理和排隊，幫助其中優(yōu)秀企業(yè)制定發(fā)展目標、謀劃發(fā)展措施。二是在發(fā)展環(huán)境方面，市委市政府要將燈具產(chǎn)業(yè)與光伏、服裝等其它支柱產(chǎn)業(yè)并重，組建燈具產(chǎn)業(yè)領導小組和有工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、公安等職能部門參與的燈具行業(yè)協(xié)會，為燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織保障和行業(yè)服務。 １、科學制定規(guī)劃，加大政策扶持力度。據(jù)管轄湖西四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 送橋國稅分局統(tǒng)計，登記在冊的郭集各類燈具企業(yè) 178戶，其中 70戶一般納稅人 200６年開票銷售 2． 6億元，入庫增值稅 1565萬元； 50戶小規(guī)模納稅人開票銷售 7500萬元，入庫增值稅 450萬元，其它企業(yè)未形成開票銷售。 由于缺少行業(yè)競爭規(guī)則和約束機制，企業(yè)為了爭得市場，不惜互相壓價，相互拆臺，惡意競爭。 技術含量不高，研發(fā)能力不強。目前 有 5家企業(yè)通過 3C認證， 45家企業(yè)通過了 ISO9000國際質(zhì)量體系認證，專利產(chǎn)品 60 多個。 2020年，集中區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值 8億元，占該鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的 ％。 去年底，全鎮(zhèn)共有燈具企業(yè) 178家，其中規(guī)模企業(yè) 20家，億元以上企業(yè)1家，總產(chǎn)值 ,年遞增率 ％ ,利稅 7000多萬元。當前，我市燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生機和鮮明的特色，同時也面臨著不少問題和困難，在機遇與挑戰(zhàn)并存的條件下，能否成功跨越新的發(fā)展階段，盡快做大做強，無疑對其自身發(fā)展乃至我市工業(yè)經(jīng)濟的壯大都具有十分重要的意義。 市衛(wèi)生行政部門 要轉(zhuǎn)變職能，主動擔當起具體實施農(nóng)民健康工程的重任。二是進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務人員學歷教育和繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理制度，嚴格村級衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)登記和執(zhí)業(yè)資格準入制度的管理。三是合 理劃分市、鄉(xiāng)政府承擔的公共衛(wèi)生服務責任，落實衛(wèi)生服務能力建設和購買公共衛(wèi)生服務的經(jīng)費。要把完善衛(wèi)生事業(yè)補償機制，作為確保農(nóng)民健康工程實施的關鍵來抓。各有關部門要根據(jù)本部門在發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)，實施農(nóng)民健康工程中的職責，共同做好各項工作。今年我市基本完成了基礎條件較好的 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設任務，明后兩年剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要完成建設，而這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站（室）的基礎條件相對較差，實施難度很大。 農(nóng)民健康工程是一項系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容較多，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、基本公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生機構基本服務能力建設等，必須強化政府主導，部門配合，落實責任，形成合力?！耙夹】?，先保健康”。據(jù) 2020年 《第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查分析報告》披露，這些年我國衛(wèi)生資源總量增加較快，但配置不合理、效率低下的現(xiàn)象沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，衛(wèi)生資源分配機制和分配公平問題成為社會關注的核心議題之一。 2020年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)支出達 635萬元，而對衛(wèi)生院的投入僅為 2萬元。 縣級補償不足，鄉(xiāng)級杯水車薪，投入上邊緣化。衛(wèi)生機構既需從醫(yī)療市場獲取資源發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，又要依賴政府財政補助以發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。去年 9月，我省對醫(yī)療收費價格進行了大幅調(diào)整，這是要求在財政補償足額到位 的前提下作出的重大政策性調(diào)整。三是鄉(xiāng)村防保經(jīng)費未能落實。據(jù)調(diào)查， 2020— 2005年鄉(xiāng)級財政應補衛(wèi)生經(jīng)費 ，實際到位只有 ，只占應補經(jīng)費的 60%。同時，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度不健全， 20年以上工齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，僅有 14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 501人落實了養(yǎng)老保險，退休后的人均養(yǎng)老金只有 296元 /月，最低僅 75元 /月，退休后的基本生活無法得到保證。 多數(shù)村衛(wèi)生站（室 ）為集體所有，但缺少集體經(jīng)濟支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床、護理、影像、檢驗、防保等專業(yè)人才十分缺乏。 據(jù) 2020年底統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員中， 35歲以下占 60%， 50歲以上占 11%；大學本科占 4%，中專及以下占 61%；初級職稱占 74%，高級職稱不到 1%。有一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋總面積僅為 700平方米，在職職工 24人，離退休職工卻達 36 人； 2020年固定資產(chǎn) ，債權 ，債 務 ，凈資產(chǎn)僅為 ，運行艱難。與此形成鮮明對比的是，市內(nèi)二級醫(yī)院依靠資源、品牌、人才優(yōu)勢不斷延伸服務，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的弱化與萎縮。我們醫(yī)衛(wèi)組委員對全市鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構運行狀況進行了深入調(diào)查，針對存在的困難和問題，對振興鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)，推進農(nóng)民健康工程提出建議。有關單位要積極發(fā)揮職能作用，從商標、專利、版權、質(zhì)量互認、打假協(xié)作等方面加強對名牌企業(yè)的保護。 要認真開展名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)跟蹤與服務，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，幫助企業(yè)解決擴大規(guī)模難、開拓市場難、融資難等實際問題。 二是加大政策扶持力度。 五、著力營造我市實施名牌帶動戰(zhàn)略的良好環(huán)境 要把爭創(chuàng)名牌、宣傳名牌、保護名牌、管理名牌作為經(jīng)濟工作中的一件大事，切實擺上重要的議事日程。 要利用名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)掌握的資金、技術和市場優(yōu)勢，引導中小企業(yè)為大企業(yè)配套，并向 “ 高、精、尖、專 ” 方向發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)有機結合、專業(yè)分工的結構。 有關部門要認真落實相關的扶持政策，鼓勵名牌產(chǎn)品和著名商標企業(yè)通過多種途徑加快發(fā)展，迅速成為行業(yè)龍頭。因此，必須加大對創(chuàng)建區(qū)域品牌的引導和扶持力度，加強知識產(chǎn)權管理和保護，齊心協(xié)力打造一批在國際上有影響力、在國內(nèi)有強大競爭優(yōu)勢的區(qū)域品牌。要加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模，提 升專業(yè)鎮(zhèn)的水平，增強專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力，為創(chuàng)建區(qū)域品牌奠定堅實基礎。目前我市已經(jīng)形成了 10多個特色產(chǎn)業(yè)，電纜、服裝、燈具、電動工具、液壓機械、箱包鞋、蛋品、糧食加工等 10多個特色潛力產(chǎn)業(yè)，要采取切實措施鼓勵它們逐步做大做強，形成區(qū) 域品牌。要把培育創(chuàng)建區(qū)域品牌工作納入名牌帶動戰(zhàn)略工作范疇，作為提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次的重要內(nèi)容，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地整合資源，深入挖掘地方獨特的歷史社會文化和產(chǎn)業(yè)文化，以集體商標、地理標志、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)知名品牌等多種方式，著力推進區(qū)域品牌建設。要鼓勵具有自主知識產(chǎn)權、擁有核心技術的企業(yè)做大做強，支持企業(yè)通過合法途徑獲取國外知識產(chǎn)權，按照國際標準組織生產(chǎn)，研究和跨越國外技術壁壘，開拓國際市場，加速產(chǎn)品和商標的國際化進程。 一是把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為名牌建設的中心環(huán)節(jié)來抓。要通過提高質(zhì)量管理水平，利用先進技術改造 傳統(tǒng)加工工藝 和提高技術水平，不斷擴大規(guī)模和提高效益，強化品牌意識，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌影響力。第二類是主導產(chǎn)品出口量達 1億元的出口創(chuàng)匯型企業(yè)，突出產(chǎn)品特色，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，擴大一般貿(mào)易出口量，以自有品牌開拓國際市場，并使自有品牌在國際市場上享有一定知名度。 要根據(jù)我市 “ 十一五 ” 經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定我市 “ 十一五 ” 時期名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃，制定我市近期和遠期要擁有的不同類型和等級名牌的培育目標，并編制年度高郵市名牌產(chǎn)品評價的目錄。 目前我市的名牌產(chǎn)品和商標主要集中在電纜、農(nóng)產(chǎn)品等領域，而服裝、箱包鞋、燈具等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)的名牌和商標都比較少。 省級品牌和商標太少，現(xiàn)有名牌的品牌價值不高，區(qū)域品牌缺失。創(chuàng)牌企業(yè)扎扎實實從標準化、計量等質(zhì)量基礎工作做起，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，從而有效地推動了企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、服務理 念的根本性轉(zhuǎn)變。 名牌帶動戰(zhàn)略的實施有效地激勵企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，增加研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量，掌握自主知識產(chǎn)權， 增強品牌的核心競爭力。 2020年，我市規(guī)模以上名牌產(chǎn)品工業(yè)企業(yè) 20家， 占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 ％， 完成工業(yè)總產(chǎn)值 ，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 ％， 2020年，我市規(guī)模以上名牌產(chǎn)品工業(yè)企業(yè) 31家，占全 市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的 ％，完成工業(yè)總產(chǎn)值 ，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 ％。特別是近年來，我市明確將實施名牌帶動戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重大任務來抓，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市已初步形成了以企業(yè)為主體、政府推動、社會各有關方面參與服務的 “ 三位一體 ” 的工作機制，名牌的扶持、培育、引導和保護 工作得到加強，并取得較大成效。進一步發(fā)揮科技計劃的導向作用，營造更為有利的政策環(huán)境。 七、強化組織領導，營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境 市政府應把科技成果轉(zhuǎn)化擺上重 要議事日程，采取有力措施強勢推進，及時解決科技成果轉(zhuǎn)化中的重大問題。總結宣傳菱塘、郭集引進留美博士和國內(nèi)高級科技人才帶項目來辦企業(yè)的做法，大力吸引留學生和海外科技人才。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，充分發(fā)揮他們在自主創(chuàng)新中的骨干作用。 六、加快實施人才戰(zhàn)略，努力構建科技創(chuàng)新人才高地 人才是生產(chǎn)力中最核心、最活躍的因素，也是科技創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的決定性因素。同時，鼓勵社會資金參與風險投資，積極吸引國內(nèi)外風險投資資金參與我市科技成果轉(zhuǎn)化。采取有效措施，讓企業(yè)提足用好技術開發(fā)費，高新技術企業(yè)應提銷售額的 5%以上。對具有自主知識產(chǎn)權、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技成果轉(zhuǎn)化項目進行重 點扶持，配套資金應真正到位。二是構建科技成果轉(zhuǎn)化信息服務平臺。如可設定一年內(nèi)免房租，二年房租減半，三年還孵化不出新產(chǎn)品在開發(fā)區(qū)辦廠的出園。通過這些項目的實施，加快提升我市工業(yè)發(fā)展水平。每年開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、競爭力強的新產(chǎn)品，申報實施一批“火炬”計劃項目、國家級新產(chǎn)品、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目等 科技專項。 三、強化項目建設，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐 近兩年，我市已有 3個項目列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金計劃，獲得省政府 6300萬元的無償資助，處于揚州市前列。共性技術研發(fā)中心實行公司化經(jīng)營，按市場化運作。市政府應著力推進市重點企業(yè)建立自身的研發(fā)機構，形成企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用科技成果的能力。鼓勵和引導市內(nèi)重點企業(yè)以資本、產(chǎn)權為紐帶與大學、大院、大所建立緊密合作關系，共建研發(fā)中心或股份制科技公司。每個列統(tǒng)企業(yè)至少要與一個以上高校院所建立合作關系，聯(lián)合攻關或共建實體，形成良性互動運行質(zhì)態(tài)，獲得科技成果和新技術的便捷途徑。對于縣域經(jīng)濟而言，特別根據(jù)高郵工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，高郵工業(yè)科技創(chuàng)新應以“引進消化吸收再創(chuàng)新”為主。 政協(xié)高郵市委員會十屆五次會議發(fā)言材料匯編 推進科技成果轉(zhuǎn)化 提升工業(yè)發(fā)展水平 科技組 近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)規(guī)模逐年增大，工業(yè)對全市社會經(jīng)濟進步的貢獻份額越來越多，發(fā)揮了“第一方陣”的作用。 科技創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。為此，我們建議： 一、強化產(chǎn)學研合作，促進科技經(jīng)濟有效對接 市政府要進一步加大引導扶持力度，鼓勵和支持企業(yè)與高校院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研合作方式，推進產(chǎn)學研合作形式由突擊型、碰撞式合作向計劃性、主動性合作轉(zhuǎn)變，由單一項目合作向全面合作轉(zhuǎn)變。所以，要著力建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上發(fā)揮較大的能動性。燈具行業(yè)共性技術研究中心要依托上海復旦大學電光源研究所，圍繞提升本行業(yè)技術水平組織攻關。研發(fā)中心一方面開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、市場前景好、附加值高的新產(chǎn)品，一方面承接轉(zhuǎn)化科技成果，從而不斷增加關鍵技術和新產(chǎn)品的有效供給，加速提升我市工業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。加強關鍵領域技術引進消化吸收再創(chuàng)新，對華富公司與中科院固體物理所合作開發(fā)的“納米膠體太陽能蓄電池”、華美公司自主發(fā)明專利“環(huán)保處理用無泡無味丙綸濾芯材料產(chǎn)業(yè)化”、蘇發(fā)公司“大功率 LED智能化路燈的產(chǎn)業(yè)化”等項目，申報并力爭進入省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目計劃，從而有效地推進一批科技成果轉(zhuǎn)化。針對我市傳統(tǒng)工業(yè)為主的狀況，建議市政府要著力組織運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞機電、化工、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，運用電子信息技術、先進制造技術、生物技術、清 潔生產(chǎn)等先進適用技術進行改造提升。吸引那些手中有技術、有項目，口袋里錢不多的科技人員和能工巧匠來園創(chuàng)業(yè)、孵化產(chǎn)品，并采取優(yōu)惠政策予以扶持。引導扶持建立健全包括市生產(chǎn)力中心、專利事務所、無形資產(chǎn)評估事務所等一批科技中介機構，形成科技成果轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡。 五、加大科技投入，構建科技成果轉(zhuǎn)化的投融資機制 一是市政府應帶頭加大財政投入。二是引導和推進企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化的投入。四是建立風險投資運作機制 ，創(chuàng)造條件，建立高郵高新技術風險投資基金及其運作公司，為重大科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。逐步形成政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風