【正文】 ，迫切需要市委、市政府高度重視，切實將旅游 業(yè)發(fā)展提到重要議事日程和應(yīng)有的地位，像抓城市十大工程建設(shè)和招商引資工作一樣來強勢推進，盡快解決我市旅游業(yè)發(fā)展中亟待解決的瓶頸問題。經(jīng)過二、三年的努力，建成了一個大景點，年接待游客近百萬，旅游綜合收入上億元。 我市對外開放的盂城驛、文游臺、龍虬莊、王氏父子紀(jì)念館等文化景點，均為文化局下屬單位博物館管理和經(jīng)營。 四是體制不順 。浙江、安徽等地為留住客商采取了贈送旅游資源或以地?fù)Q景的優(yōu)惠政策， 同時提供景區(qū)外道路、水利、綠化、亮化等配套設(shè)施，共同打造景點。因此，要針對高郵旅游文化和生態(tài)兩大特色做文章，集中精力、財力做大做強這兩大獨具特色的大景點。 據(jù)了解，盡管旅游部門采取多種形式做了大量宣傳促銷工作，但由于缺少足夠的專項旅游宣傳促銷經(jīng)費， 加之文化景點產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)未分離，沒有自我促銷、主動促銷的積極性，致使游客量上升緩慢，形成了豐富的旅游資源和產(chǎn)品與對外市場影響力不大和旅游收入不多的強烈反差。當(dāng)前擺在我們面前的一個迫切任務(wù)是，對全市豐富而寶貴的旅游資源，如何以戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代理念進行再認(rèn)識、再定位，真正確立發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位，切實發(fā)掘整合優(yōu)勢旅游資源，以更扎實更有效的措施，更強有力的組織程度，強勢推進，加快發(fā)展。積極實施“城市 即旅游、旅游即城市”發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前，要以爭創(chuàng)國家歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，切實加快資源整合，加強景點建設(shè)，加大營銷力度。 三、進一步創(chuàng)新產(chǎn)品。其三，要采取非常措施，搶救東湖景區(qū)和龍虬莊遺址，盡快接通屏淮北路至馬橫路，使東湖成為城北森林濕地公園，并將其劃入開發(fā)區(qū)或農(nóng)林部門，由其直接投入或招商開發(fā)建設(shè)，盡快做大做強幾個重點景區(qū)。 五、進一步創(chuàng)新管理。 要積極打造平安高郵、誠信高郵、魅力高郵，為游客營造開放安全、親切優(yōu)美、浪漫溫馨的旅游環(huán)境。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代 發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，優(yōu)化提升城市環(huán)境，改造“城中村”顯得更為緊迫。 針對我市目前的實際情況，可以以城市外環(huán)為界，外環(huán)以內(nèi)部分的村莊即所謂的“城中村”，外環(huán)以外其它部分現(xiàn)在基本還是和農(nóng)村一樣，當(dāng)然這部分農(nóng)村隨著城市的再發(fā)展又會逐步變?yōu)樾碌摹俺侵写濉?。這些村莊形成歷史已久，雖然我市早在 1984年就有了城 市總體規(guī)劃，但這些“城中村”遲遲未納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，生產(chǎn)隊長可以指到哪房子就建到哪，特別是上個世紀(jì)的 80年代末 90年代初，大批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口遷移到上述村莊建房， 90年代中后期又有一批機關(guān)事業(yè)單位人員到這些村買地建房，導(dǎo)致土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，尤以武安村、寶塔村、新聯(lián)村、新華村、文游村為重點。上述這些問題的存在，已嚴(yán)重影響了城市的整個形象，給城市建設(shè)和管理帶來了很大的難度，這些問題必須在“五城同創(chuàng)”過程中切實加以根治。 “城中村”改造不應(yīng)當(dāng)以盈利為主要目的，它是專為響應(yīng)市委、市政府的號召，為改造我市的市容市貌、提升城市品位、加快行業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟繁榮而進行的一項艱巨曲折、復(fù)雜漫長而又利國利民的公益工程。 由于我市社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識不強，大局意識不夠，在城市發(fā)展過程中，受主客觀因素的影響，留下了許多困擾城市建設(shè)和管理的“城中村”。在編制控規(guī)的過程中，要因地制宜結(jié)合現(xiàn)有各塊“城中村”的現(xiàn)狀分別提出明確的改造具體要求。 “城中村”改造應(yīng)當(dāng)調(diào)整土地使用政策，提高城市土地資源的使用效率。對村民原有的宅基地一律先征用，將集體土地轉(zhuǎn)換成國有土地后，再按照 相關(guān)政策統(tǒng)一拆遷，拆遷后原村民一律安排到安置小區(qū)入住。否則，管理與被管理的矛盾會激化，老百姓的切身利益難以得到保障，違章建設(shè) 的勢頭難以控制。“城中村”改造和管理應(yīng)該納入法制化軌道。針對“城中村”違章建筑屢禁不止的現(xiàn)實狀況，一方面要加大對違章建設(shè)的處理力度，盡量將違章建筑控制在萌芽狀態(tài)；另一方面要明確對違章建筑補償?shù)恼?，外地多?shù)做法是對違章建筑只給予補助，補助額不大于建筑物成本。 長期以來，“城中村”的村民并沒有真正市民化，市民享有的社會保障在很大程度上他們沒有享受到，因此應(yīng)通過相應(yīng)機制的建立，切實保障村民的合法利益，讓他們無后顧之憂，自覺地支持、參與 “城中村”的改造。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，制度建設(shè)處于起步階段。這既提高了 村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。針對當(dāng)前我市的財政狀況，由政府花錢進行大面積的“城中村”改造是不現(xiàn)實的，我們應(yīng)本著實事求是、因地制宜的原則，對城中村進行一次梳理，分輕重緩急，結(jié)合招商引資逐步推進。此前，隨著農(nóng)村實事的興辦，許多村級組織已是債臺高筑，不堪重負(fù)。為了解全市村級負(fù)債的總體情況，我們還走訪了有關(guān)部門，從走訪中獲悉，目前全市村級負(fù)債高達 2． 96億元，村平負(fù)債 100萬元，其中 拖欠村組干部工資近 9000萬元。 化解村級債務(wù)在我市已有成功經(jīng)驗， 2020年到 2020年間我 市通過組織推動、變現(xiàn)資產(chǎn)、資源發(fā)包、清收欠款、停息降息、呆帳核銷等措施，有效地化解了村級債務(wù)。建議從以下幾方 面入手： 一、清查債務(wù)、摸清家底，制定控制和化解債務(wù)的政策意見。整個摸底統(tǒng)計過程中要充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正，不僅要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門指導(dǎo)監(jiān)督，還要接受群眾的民主監(jiān)督。對我市村級經(jīng)濟發(fā)展情況和村級負(fù)債狀況逐級客觀反映，最大限度爭取國家、省、市的財政轉(zhuǎn)移支付和政策支持。對應(yīng)償還的債務(wù)，要指導(dǎo)各村開源節(jié)流，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支，因村制宜，綜合運用好降息、節(jié)支、土地流轉(zhuǎn)、盤活資產(chǎn)等有效化解債務(wù)手段，積極化解村級債務(wù)。因企因村制宜，確定民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)模式。 （ 4）直接參與型， 選擇關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)秀民營企業(yè)家兼任村干部，直接為村里服務(wù)。 經(jīng)濟總量越大，財政收入越高，化債能力越強，因此必須堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，始終把工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的第一方略和提高村集體化解債務(wù)能力的重要舉措，充分挖掘資源優(yōu)勢，強勢推進村級招商引資，實現(xiàn)村級工業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)變，凝聚起建設(shè)新農(nóng)村的強大經(jīng)濟實力，奠定化解村債的基礎(chǔ)。 （ 2） 推進全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵懂經(jīng)營、會管理、有市場的農(nóng)村能人，利用當(dāng)?shù)刭Y源辦家庭工業(yè)，在提高農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入水平的同時，通過稅收分成提高村級集體經(jīng)濟收入。 五、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，從組織、體制上。 （ 4） 動員在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為村級招商提供必要的載體和服務(wù)。 （ 6）幫助自立型， 由村組織，民營企業(yè)提供就業(yè)崗位和 技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或技術(shù)農(nóng)民，提高勞動力轉(zhuǎn)移率，增加農(nóng)民收入，奠定村民參與興辦村級公益事業(yè)的基礎(chǔ)。 （ 2）產(chǎn)業(yè)帶動型， 通過興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司 +村組 +基地 +農(nóng)戶”的模式，并逐步推進土 地股份合作，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，增加村級積累，提高村級償債能力。在穩(wěn)定部門掛鉤幫扶制 度的同時，研究出臺包括授予榮譽稱號、優(yōu)先享有路橋等冠名權(quán)、表彰獎勵在內(nèi)的各項政策，推動民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。對國家投資新農(nóng)村建設(shè)項目要與我市實際相結(jié)合， 逐步推進，并切實做好對上爭取工作，力爭把地方用于配套的資金降到最低點，不再把政策性開支負(fù)擔(dān)壓到基層，遏制村級債務(wù)反彈勢頭。依據(jù)清查結(jié)果和清查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，市政府制定出臺控制村級債務(wù)反彈和村級債務(wù)化解的政策意見，并由市政府牽頭，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，再打一場化解村級債務(wù)的硬仗。清查中要重視打消鎮(zhèn)村干部在前一輪村級債務(wù)化解工作結(jié)束后已無負(fù)債的顧慮，而存在對實際已形成的債務(wù)不敢報、瞞報現(xiàn)象。但化解目前已形成的村債又面臨許多新的困難， 一是 村級閑置資產(chǎn)在前一輪化解債務(wù)中已基本變現(xiàn)，已無可以再變現(xiàn)用于償還債務(wù)的資產(chǎn)； 二是 實行糧食補貼政策后，村級集體用于發(fā)包的土地、資源已重新劃歸農(nóng)戶，集體經(jīng)濟收入減少； 三是 國家三令五申禁止清收農(nóng)民稅費欠款，村級債權(quán)無法回收； 四是 村組干部報酬低、拖欠嚴(yán)重，工作積極性不高等等。今年底，農(nóng)村通達工程建設(shè)資金兌付到了掃尾階段，村級組織將面臨巨大壓力。 我們共調(diào)查了 37個行政村，其中負(fù)債村 35 個，占調(diào)查村總數(shù)的 %，村平負(fù)債近 70萬元，債務(wù)反彈時間從 2020年起，負(fù)債主要因為通村灰色化道 路建設(shè)、碧水工程、改水改廁、墊付水資源費、大病合作醫(yī)療、一事一議、以資代勞籌資和村辦公益事業(yè)等，負(fù)債形式為稅費欠款、工程欠款、高利貸、村組干部報酬和應(yīng)支未支的其它事項等。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在我市有序地展開。目前，全國各大城市都在開展“城中村”改造，由于各地的情況不一樣，采取的政策和措施也不盡相同。三要建立教育培訓(xùn)保障機制。征 地補償費應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。同時要加大對流動人口和房屋租賃的管理力度，“城中村”多數(shù)違章建筑是用來對外出租，獲取租金，加大這方面的管理力度，有利于違章建筑的控制，有利于社會治安管理。其次要打破行政區(qū)劃的局限，規(guī)劃 區(qū)內(nèi)的“鎮(zhèn)區(qū)”要從全市的大局出發(fā)，各項管理工作的開展要以市委市政府制定的統(tǒng)一的城市管理要求為目標(biāo)，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標(biāo)來衡量。 “城中村”改造應(yīng)當(dāng)將“城中村”管理納入統(tǒng)一的城市管理。對“城中村”中村民的危險房屋，一是就地排險，原拆原建；二是政府收購，將其安置到經(jīng)濟適用房小區(qū)。目前，我市在城市建設(shè)過程中，涉及到村民拆遷的，仍然采用返還宅基地建房的安置辦法，這種辦法一方面不利于城市土地節(jié)約利用，土地使用效率低；另一方面由于安置受村組界限的影響，難以形成規(guī)模，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，往往幾年后被安置的村民這里又變成了一個新的“城中村”，政府又要花錢改造。對重點區(qū)段以及環(huán)境質(zhì)量差的，要分輕重緩急，結(jié)合招商引資，采取多種方式進行改造 。現(xiàn)在要改造“城中村”，必須打破行政區(qū)劃的界限，必須從城市整體利益的大局出發(fā)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃。在改造過程中，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，在各級職能部門的絕對配合下，在 相關(guān)優(yōu)惠政策的鼓勵支持下，動員一切可以動員的人力、物力、財力，全力以赴投入改造，這樣才能深入進行，全面順利改造。 “城中村”改造應(yīng)以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計，以市 場化運作為主要模式，堅持節(jié)約集約用地。同時，由于歷史原因， “城中村”公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路狹窄，管道不通，排水不暢，生活垃圾到處亂堆亂放，電力、電信線路雜亂無章，綠地以及公共活動空間嚴(yán)重缺乏，居住環(huán)境較差。就外環(huán)以內(nèi)的“城中村”而言，包括 11個行政村，計 14472戶 47623人，其中高郵鎮(zhèn)的新聯(lián)村 437戶 900人；新華村 2430戶 6600人，寶塔村 1260戶 4608人，武安村2210戶 10550人，高謝村 640戶 2180人，丁莊村 635戶 2385人；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的文游村 1290戶 3500人，花王村 2100戶 7500人，楊橋村 400戶 1540人，鴨業(yè)園區(qū)的新城村 750戶 3 500人；卸甲鎮(zhèn)的黃渡村 1700戶 7800人，龍虬鎮(zhèn)的奧林村 620戶 2500人。 一、目前我市“城中村”的現(xiàn)狀和存在的問題 根據(jù)《高郵市城市總體規(guī)劃》，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍為：東至龍虬鎮(zhèn)陳莊村、卸甲鎮(zhèn)周莊村、高郵鎮(zhèn)渠南村，南至高郵鎮(zhèn)勤王村、管伙村、新民村，北至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)腰圩村、龍虬鎮(zhèn)龍澄村，西至西堤向西 1公里。“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而 影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實施。 對我市“城中村”改造的幾點思考 城建組 “城中村”是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象。進一步加強行業(yè)管理，對星級賓館、 A級景點和旅行社實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化運營，對導(dǎo)游及涉旅單位人員要分期分批地組織培訓(xùn)、評選工作，切實提高我市旅游行業(yè)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。 高郵雙黃蛋聞名遐邇，但旅游城市的知名度還遠遠不夠，迫切需要利用多種形式加大宣傳促銷力度。其一，要做大盂城驛，盡快實施盂城驛景區(qū)向東、南 方向的拆遷改造，打通館驛路至淮揚路，實現(xiàn)景區(qū)道路循環(huán)暢通。 市政府要下決心下力氣理順旅游經(jīng)營管理體制，盡快成立高郵市旅游集團總公司，將現(xiàn)有分散在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盂城驛、文游臺、龍虬莊、王氏紀(jì)念館、蝶園廣場及奎樓、鎮(zhèn)國寺景區(qū)、凈土寺景區(qū)、西堤風(fēng)光帶、神居山、清真寺、東湖、蘆葦蕩、淥洋湖等旅游資源和產(chǎn)品整建制的從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥出來，作為集團總公司的國有資產(chǎn)，由市政府任命總公司法人，授予相應(yīng)職權(quán)，給予一定的起動資金（相當(dāng) 于揚州交通產(chǎn)業(yè)集團投資公司性質(zhì)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游資源和產(chǎn)品的規(guī)劃、管理、經(jīng)營、建設(shè)、宣傳。 旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、是開放產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)是世界公認(rèn)的極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，我市具有十分豐富且特色鮮明的旅游資源和產(chǎn)品，具備發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件。 我市目前對外開放的景點，都存在功能不完備，配套不齊全的問題，就連“國?！眴挝挥鄢求A至今外無停車場、內(nèi)無水沖廁所和互動旅游項目，給外地游客帶來極大不便，滯留時間很短，不但經(jīng)常有投訴，而且直接影響創(chuàng)建國家 A級景區(qū)工作。 六是重點 不明。 五是政策不優(yōu)。此類情況在浙江、蘇南、包括揚州早已解決，主要是通過改制或兩權(quán)分離激活文化旅游景點的內(nèi)在動力。而我市及擁有旅游資源的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除招商引資外，幾乎沒有安排開發(fā)建設(shè)和維修管理旅游景點的資金，致使豐富的旅游資源不能很快轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，甚至曾一度紅火的景區(qū)也停止?fàn)I業(yè)，國家重點文物保護單位龍虬莊遺址 因缺錢維修已破陋不堪，關(guān)門待修，令人十分痛心。 旅游業(yè)是大