【正文】 。正式的城管人員的薪金與公務(wù) 員是相同的，但是，由于編制不同，故而我們相信，某些待遇肯定是不同的，盡管我們采訪的對象沒有向我們細說。 除了針 對流動小販的暴力執(zhí)法外，還出現(xiàn)多起城管暴力毆打圍觀群眾致傷致殘致死的惡性事件，城管的“ chengguan”甚至由于城管因暴力執(zhí)法等而提升的“知名度”成了英語單詞的新外來語，也成了「暴力」的同義詞。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。從時間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運行管理，這三個階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是 城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運行管理的執(zhí)法。而實際上，城市管理與城管執(zhí)法是兩個不同的概念。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機構(gòu)“城管局”，以自己的名義行使職權(quán)。 少數(shù)人與多數(shù)人利益沖突的解決方法 在上一個部分中我們說到， 雖然 小攤販 本身的處境非常糟糕，但是 他們 具有“臟、亂、差”、違法占道、不顧食品安全等 危害， 對社會公眾利益造成巨大的影響 ?！彼蛄藗€比喻，“像非機動車就該在非機動車道上，偏偏有人騎自行車要騎到機動車道上去，這就會發(fā)生沖突。噪音問題，市場秩序問題等也不容忽視，而在居民區(qū)內(nèi)，這類問題往往更為尖銳。 其次， 違章占道經(jīng)營，堵塞交通 也是問題之一，在公路旁，小攤販聚集導(dǎo)致人行道不暢，在學(xué)校，宿舍門口的小攤販則直接導(dǎo)致通行艱難，甚至發(fā)生交通事故。在得不到任何關(guān)注 和幫助的情況下（甚至?xí)r刻面臨規(guī)章制度所 15 設(shè)的障礙），避開工商管理局，公安，城管等各個機構(gòu)，游離在城市中做小攤販生意是他們唯一的選擇。在我們探訪葉氏路過程中， 不止一次被這條街道的糟糕處境震驚：隨意搭建在路旁的棚戶擠占了本不 寬敞的道路，多數(shù)住戶的門半開著，里面簡單的家具電器清晰可見；垃圾堆放在墻角，岔路口，樹下，地面上一灘灘污水漫溢；墻壁上被廣告貼滿，一些人坐在家門口無所事事，而這正是那些賣炒飯，碟片，炸臭豆腐的小攤販的棲身之所。因此，在這次實踐調(diào)查中，我感受最深的不僅僅是如何協(xié)調(diào)小販城管關(guān)系，促進城市和諧，還有如何讓城市管理者看到小攤販的多方位的生存困境，維護這些少數(shù)的，弱勢的人群的利益。 而這些小攤販無一例外都有著孩子：一位四川大叔帶上自己的孩子賣燒烤，來自安徽的一位婦女表示自己要繼續(xù)做下去以幫助孩子買房子娶媳婦，賣炒飯的夫婦自豪地說他們女兒在一所 民辦學(xué)校上學(xué)，而且學(xué)習(xí)還不錯，賣鐵板燒的小伙子則表示做流動攤販?zhǔn)菚簳r的，但得等小孩長大再說其他的。看來，很多法規(guī)的具體實施確實有很多值得推敲的地方，我覺得北區(qū)后門的情形是很常見的，也是可以理解的，雙方都在滿足自己一定的利益的同時退讓了一步，讓事情可以比較妥善地解決，也不至于發(fā)生肢體的沖突。 八月六號 8 月 6 號晚上，我們 8 點半就趕到了北區(qū)后門羅森店，協(xié)管員叔叔還在，小攤販們也還沒有登場。協(xié)管叔叔同時表示他們是不進入葉氏路的，那不在他們的職責(zé)范圍之內(nèi)，說起葉氏路，協(xié)管叔叔臉上露出了復(fù)雜的表情，“那里面我們不管的。城管他們開心類，以前都是環(huán)衛(wèi)什么的，現(xiàn)在都享受公務(wù)員待遇了。 9 點半以后的事情，協(xié)管也就不管了，因為那個時候?qū)β访娴挠绊懸呀?jīng)不怎么大了。相比之下，第二天晚上在南區(qū)遇到的協(xié)管員叔叔的待遇就差了許多。而隨著越來越多的法律法規(guī)的出臺，對于小攤販的管理必將更加妥善，但是，至少到目前為止，讓這些流動攤販合法化是不可能的。劉科長認為，我們現(xiàn)在是在提倡和諧社會，但是和諧并不意味著妥協(xié)，和諧是在大家都 遵守法律的前提下的，所以，城管對小攤販的管理是一定要的，因為這是在維護一國之法。 對于我們比較關(guān)心的罰款問題，內(nèi)勤阿姨也給出了解答， 罰款一般分為 2 種，一種為簡易程序，罰款力度在 50 元以下，這種罰款往往是當(dāng)場罰款；另一種，則是一般程序，比較麻煩，需要到街道處理還要上報，力度一般為 100 到 200，這種情況的比較少，也是情節(jié)特別嚴重的才會這樣。可見，這個職位雖然辛苦，但是其穩(wěn)定性和日益增長的重要性還是吸引了不少人?？梢钥闯?，城管的工作量是很大的，而他們的工作也是很有效果的，雖然貓捉老鼠的場面天天都在發(fā)生，可是若沒有這樣一批貓，老鼠會把人的生存空間都占據(jù)。由于工作的性質(zhì)，他們也只能就這樣一直被人們誤解著。首先，他們只是在維護法律，這是他們的工作，他們并不是故意要給小攤販們難堪，如果他們不管這些事情，那輿論媒體就更要責(zé)怪他們了。在和劉科長交談了一會以后，好心的劉科長還叫了一位后勤城管人員下來，我們便又向這位阿姨了解了一下城管具體的工作。劉科長 30 多歲的樣子，一看就是年輕有為，后來才知道，劉科長原來還是我們的學(xué)長，他在復(fù)旦攻讀過法律碩士，難怪后來覺得劉科長說話怎么那 么有邏輯。 葉氏路并不長，走到了盡頭，我們轉(zhuǎn)身折返，觀察，拍照，采訪，短短的一段路也用了好長時間，天色已經(jīng)盡黑，夜色也比剛來時稍稍涼爽了些，幾個人圍坐在一起納涼，有始終微笑的老人，有抱著小孩的婦女，前面依然是那個零售店，那架臺球桌，只不過這時候多了幾個孩子，有模有樣的比劃著。在較寬闊的場地上，一處小小的棚屋里，寫著租書的字樣，一個小型菜場安安靜靜的立在那里，大多是 綠色 蔬菜，由于還沒有到城管的下班時間，等待的小攤販們都聚在巷子里，賣炒飯的，賣燒烤的，賣 碟片的，各人都準(zhǔn)備就緒，雖然只是這一方天地，人們卻都找到各式各樣的方式，按本分生活著。然而更讓我印象深刻的還是葉氏路的整體環(huán)境，房屋外圍的角落里和主道上，成堆的垃圾無人收拾，黑色的流浪貓在垃圾堆邊走來走去，兩灘水漫溢在狹窄的主道，在一處比較寬闊的水泥地上，水泥地板已經(jīng)開裂，露出青灰色的圖層。粗粗一瞥，葉氏路讓我想起了去年做 社會調(diào)查時去過的小弄堂，也是布滿灰塵的道路和窗玻璃，也有步履緩慢，臉色疲憊的人，然而葉氏路另有一些不同：它的右側(cè)是斑駁的磚墻，左邊才有住宅區(qū)；主道很窄，有些地方僅有不到兩米，邊上就擠滿了各色的棚屋，但另一些地方卻很寬闊，可以想見，葉氏路以前還是比較寬闊的，只是由于不斷興建的棚屋擠占了道路才顯得愈發(fā)擁擠。葉氏路并不容易找到，一方面是它本身比較小，主道不到 100 米，一方面則是位置十分偏僻，僅在馬路邊開了窄窄一道門。 嚴維巍 實踐感想 葉氏路 8 月 5 日 偌大的復(fù)旦校園里，不知道有幾人聽過葉氏路，又有幾人真正走過葉氏路，看多了校園的景色，習(xí)慣了緊張的學(xué)習(xí)氛圍，葉氏路和葉氏路的人很多時候僅僅是一個太遙遠的符號。我心想事不過三，這次可不能讓你跑了，拔腿便追，一路呼喊“同學(xué)，同學(xué)！”這樣的追逐大約持續(xù)了三十多秒，我們一個騎車一個跑步大概跑出了有三四十米。再次失敗。范鵬你上。你沒看見旁邊女朋友嗎？”“那個呢？買炒飯的那個。對小販的采訪非常順利，直到采訪同學(xué)發(fā)生了“驚險”一幕。大叔從自己的立場出發(fā)，痛批小販們占道擺攤影響交通，尤其是吸引了很多學(xué)生圍在攤車四周，大門進出車輛又多，這樣就造成了很大安全隱患。一切很順利，大叔熱情地將我們請進他的“屋子”。之后我們又采訪了其他的小販。男人原來在國年路菜場賣菜，但是因為要交入場費所以也來擺攤。”小傅：“老板，兩份炒飯。 采訪結(jié)束覺得有點失落，我們畢竟只是在調(diào)查而已，我們畢竟只是學(xué)生而已，要怎么做才能幫助他們呢？第二次小組會議，東方書報亭邊，“你問的有點太慢了”，“是啊，人家都快炒完了，那個垃圾怎么處理的問題你就沒來得及問”，“哦還有，以后采訪前得先對著 microphone 說一句‘現(xiàn)在采訪的是某某某’，這樣才不會搞混掉”??一番總結(jié)之后再次上路，這次的目標(biāo)是賣炒飯的中年女子。有時候要拿回來要一兩百呢?！芭叮乳_學(xué)的時候少多了。咽了口口水，我感覺那聲音不是我的：“老板，你生意不錯啊。 “快問呀。 我走上前去，手里攥著“公款” 10 元。兩家燒烤，一家水果，兩家涼皮，還有三家炒飯。八點三刻，經(jīng)過幾次上下樓梯取拉下的東西，一行人終于出發(fā)了。而消費 者們出于自身便利的考慮， 對流動小攤販 們有著 和城市管理者不盡相同的看法，更是加劇了該問題的處理 難度 。 1 20xx年復(fù)旦大學(xué)學(xué)生日?；鐣嵺`成果報告 城市管理與社會發(fā)展中的流動攤販 —— 對上海市流動攤販問題的設(shè)點考察與調(diào)研 成果報告冊 項目負責(zé)人：范鵬 指導(dǎo)老師：陳金華 項目成員： 傅及斯 嚴維巍 1 目錄 報告 摘要 2 實踐進程：活動行程 2 實踐感想 4 論文成果 13 附 錄 25 預(yù)算決算表 采訪 問題 訪談筆記 法規(guī)條例 照片資料 相關(guān)資料 項目人員 分工 2 報告摘 要 本次實踐旨在對 上海 無證 流動小攤販進行調(diào)查研究， 我課題組 以小攤販和城管及消費者市場為三 個切入點，對由流動小攤販所帶來的社會問題 及其背后動因展開探討 。 但是，由于流動攤販本身處境的特殊性（流動性強，難以管理，缺乏其它謀生手段等）和強大的市場需求 ，流動攤販問題一直得不到解決，成為了大城市的痼疾 。八點半我們在樓下集合，順便叫上了雪糕 —— 有男生在會比較安全，況且我們到時候為了和小販們套近乎必定要買他們的東西，有個男生幫著吃可以把浪費降到最低。南門門口左右兩側(cè)分別擺了好幾個攤子。我們遂在東方書報亭旁邊聚攏，商量從哪家先開始，“我看那個賣炒飯的女的挺面善的”，“不行！一開始就吃炒飯，等會兒其他什么都吃不下了的，而且炒飯沒什么營養(yǎng)”，“那么吃燒烤吧，那邊那個賣烤雞腿的老伯看上去不錯啊”，“哦，那個老伯啊，恐怕不行的，我原來去他那里買過東西的，他不喜歡講話”??經(jīng)過熱烈的討論，行動小組最終決定選擇賣燒烤的年輕人。”聽見烤魷魚在鐵板上發(fā)出的咝咝聲，我們四個人不禁都咽了口口水?！弊焐线@么說，我心里還是有點緊張?！薄艾F(xiàn)在放假了，人也挺多的嘛”?！薄澳橇P款嗎？罰多少啊？”“罰啊，車子收掉有時候拿不回來。說到孩子，他眼中露出笑意，不過當(dāng)我問起孩子大了之后還不做這 5 個做什么的時候，他又流露出對未來的迷茫。問問。這確實是一對夫婦，他們有兩個孩子，放假期間雖說沒有什么生意，但是維持生計還是可以的。采訪完這對，我們不禁萌生出一個問題，兩個人都賣炒飯，就不怕競爭嗎？我想有這些原因吧：一來市場真的很大，多一個炒飯攤子沒有太大的影響，二來，學(xué)生一般對選擇哪個買同樣貨品的攤子不會有太大的標(biāo)準(zhǔn)，無非是隨意挑一個，兩個攤子放在一起，所以不是這家就是那家，總之都是一家的，等于在同一個市場里占多了份額 。 接下來要采訪南區(qū)正門的保安大叔。一說起小攤販，保安大叔就馬上就皺起了眉頭，言談中對小販們頗有微詞。 6 八月四日 今天在大橋五線終點站這一帶蹲點。”“不行。試試看吧。又瞄上三個一組收 獲頗豐的，這次說上話了，未料想直接被拒。誰知他更快，飛身騎上自行車，根本不理會我鬼哭狼嚎般的呼喚。給了她倆一個東倒西歪的勝利者的姿態(tài)后，我們開始了采訪。 到葉氏路的時候已經(jīng)是晚上八點了，天色快要黑盡， 葉氏路被無數(shù)盞昏黃的燈光照亮，燈影下頗有些模糊。周圍的一切讓所以歷史的描述都顯得 蒼白，最現(xiàn)實的就在我的眼前。隨著越來越多的棚屋出現(xiàn)，它們在我腦海中形成了千篇一律的印象：蒙上一層灰的綠色窗玻璃，屋內(nèi)的水泥地板和簡陋小床，貼著廣告的灰色墻壁??無疑，葉氏路內(nèi)房屋的條件并不好。 8 然而麻雀雖小，五臟俱全，沒有外圍力量的幫助和干涉，葉氏路卻也不乏日常生活設(shè)施。也許我們的生活軌跡不盡 相同，其中的等待，平靜，無奈和小甜蜜卻都如此相像，也正是這些東西，讓我整個實踐活動多了一些感動和溫情。 到了辦公室，先與行政科的劉亮科長見了面。又由于世博會的臨近，對五角場環(huán)島區(qū)域 公里的執(zhí)法要求尤其嚴格，不允許任何的小攤販出現(xiàn)，其它區(qū)域的小攤販們則又一定要每天都去檢查一次，雖然檢查不一定能將他們趕跑，但是如果不去的話，那小攤販肯定會更加猖獗。城管的執(zhí)法過程也和我們原先想的不一樣，以前總覺得小販可憐，城管則總是兇兇的，通過這次采訪才知道，城管們也有不為人知的心酸事。前不久，內(nèi)勤阿姨的一個同事還被小攤販們打到鼻梁骨折，而這些酸楚城管們只能往肚里咽。對暫扣的物品，他們也一直按照相關(guān)的法規(guī)在處理，如果是新鮮的蔬菜等，小攤販們第二天還不來處理的話，他們就會將其中好的部分送到福利院去，這一點讓我們很吃驚，這個做法很人性化；如果是不容易壞的像是杯子什么的，他們 10 便會為小攤販們保留著直到規(guī)定期限，然后再送到倉庫去?，F(xiàn)在的這批城管人員還都是以前各部門兼并過來的，不過也會再招新人，聽劉科長說，招聘要求還挺高的，至少本科生，還要再通過考試，前不久，還有大學(xué)畢業(yè)生來城管應(yīng)聘呢。但是內(nèi)勤阿姨也表示，這只能對一些特定的服務(wù)這樣，像賣炒飯這種對城市危害極大的是不可能讓他們合法經(jīng)