【正文】 鶴峰縣 容美鎮(zhèn)迎賓大道 建設性質： 新建。 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 5 ● 鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 建設性質： 新建。 項目總投資估算表 序號 項目名稱 單位 數量 投資 （萬元） 申請國家 投資 地方 投資 總計 ㎡ 4200 一 土建工程費用 1 新建縣級服務中心 ㎡ 3000 2 新建 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心 ㎡ （ 300 4） 190 二 設施設備費用 252 80 1 縣級服務中心 臺套 116 40 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 6 2 4 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心 臺套 （ 34 4） 40 三 基本預備費及其它費用 1 縣級服務中心 2 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心 （ 4） 該項目總投資：項目建設總投資 萬元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心投資： 萬元，申請中央專項投資 68 萬元 ，地方配套資金 萬元。 能源資源利用指標 電耗： 萬 kW其中： 縣級服務中心年耗水 259m179。 。由于該工程建設屬于就業(yè)和社會保障公益事業(yè)性基礎設施建設項目，主要研究的對象是以社會效益為主的項目建設條件、項目建設方案、項目投資估算、建設內容和建設管理進行研究，故本可研未對其經濟效益和財務進行評價和研究。 恩施土家族苗族自治州工程咨詢公司。 在這個大背景下，啟動該項目建設是歷 史性的機遇。繼續(xù)實施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施 ”。 、實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求 ● 鶴峰縣既是國家級貧困縣、西部大開發(fā)地區(qū)，又是全省 12 個脫貧奔小康建設社會主義新農村的試點縣和國務院確定的 “武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃 2021— 2020 年”的集中連片特殊困難試點縣 ，也是全省 最邊遠、最貧窮的縣，還是革命老蘇區(qū)。 加強基層就業(yè)和社會保障服務體系、夯實基礎設施建設是社會發(fā)展的必然要求 建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是“十二五”期間鶴峰必須著力解決好的兩大課題。 加強基層就業(yè)和社會保障服務體系、夯實基礎設施建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧社會的需要 鶴峰縣地處武陵山區(qū)，國土面積 2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個經濟開發(fā)區(qū)， 205 個行政村， 5 個社區(qū)，總人口 萬人，現(xiàn)有農業(yè)人口 萬人以上 ,勞動力資源十分豐富。加強和完善就業(yè)和社會保障服務體系，夯實基礎設施建設，一方面可以對現(xiàn)有未就業(yè)的勞動者進行技能培訓，根據企業(yè)發(fā)展和社會需求，提高其技術能力和技術水平，增強其擇業(yè)競爭力和支撐力，不斷滿足企業(yè)發(fā)展需求；另一方面對已就業(yè)者通過技能提升能有效增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，更好地適應企業(yè)產品更新、技術升級、產業(yè)轉型帶來的技術真空，穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)。 “共享改革成果”，就 是追求社會主義民主，充分發(fā)揚社會主義法制更加健全，各方面利益關系得到妥善協(xié)調，社會公平和正義得到切實維護， 全體社會成員平等享有各項權利和發(fā)展機會，公平享受改革發(fā)展成果。加之我縣交通不便， 人口居住分散，招聘、招工就業(yè)信息短時間難以傳遞給勞動者，形成用 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 14 工單位招不到人勞動者得不到就業(yè)機會。全縣國土面積2872 平方公里，轄 7 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 1 個高新技術開發(fā)區(qū)， 205 個村，常駐總人口 萬人 ，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占 70％ ，農業(yè)人口占 %，達 19 萬余人。 2021 年，實現(xiàn)縣域生產總值 億元，“同比增長 %。 鶴峰縣 縣域內僅有公路與內外相通，無高速公路、無國道、鐵路通過境內，與恩施市相距 178公里，與省城武漢市相距 630 余公里，是全州最偏遠的縣，屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，全縣流動人口約 5 萬余人。也符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，項目 建設自然條件良好。 項目建設的土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護等審批證件已經取得。全系統(tǒng) 181 人。 （二）負責全縣就業(yè) 再就業(yè)工作。建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，負責全縣技工學校和民辦培訓機構的資格認定和監(jiān)督管理，完善職業(yè)資格制度，組織實施勞動預備制度。貫徹落實專業(yè)技術人員管理政策，負責高層次專業(yè)技術人才選拔和培養(yǎng)、人才引進、高技能人才隊伍建設、專業(yè)技術資格、職（執(zhí)）業(yè)資格考試監(jiān)督管理工作； （九）會同有關部門落實軍隊轉業(yè)干部安置、教育培訓管理工作； （十）負責全縣行政機關公務員綜合管理落實有關人員調配政策和特殊人員安置政策，統(tǒng)籌管理政府表彰獎勵工作，指導全縣公務員培訓，和機關、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。 業(yè)務開展情況 ●就業(yè)與再就業(yè)： 2021年截止到 10月底，全縣市場主體總量達 8338戶，新增 1784戶。 2021年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3487人，完成年目標任務3000人的 %。 2021 年，全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)財政貼息貸款達 億元，為 515 名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款，新增發(fā)放小額擔保貸款 2056 萬元，完成年目標任務 1200萬元的 %；新增企業(yè) 120 多家，新增項目 26個，總數達 354個；全縣市場主體總量達 6914 戶，新增 791 戶（其中，個體工商戶 6194 戶，新增 722 戶；企業(yè) 644 戶，新增 39 戶；農民專業(yè)合作社 121 戶，新增 30 戶），新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 650 人。 ● 社會保險：鶴峰縣以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等為主要內容，多渠道籌集保障資金，管理服務逐步趨向社會化的社會保障體系和制度已初步建立并完善起來。 2021年，截止 10月底，征繳五項社會保險費 7327萬元，完成年度任務 8404萬元的 %。中小企業(yè)特別是用工人數少的個體私營企業(yè)在社保經辦機構立戶參保率偏低。 從絕對數字看，我縣從事社會保 障工作的人員在近幾年有所增加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務中心和專門的工作人員，但較大的工作量與人員相對偏少的矛盾并沒有得到根本解決，在一定程度上影響到社會保障工作的全面開展。 目前全縣改制企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保 險費 。 我縣富余勞動力以“ 4050”大齡就業(yè)困難人員及農村富余勞動力為主，其整體素質偏低、年齡偏大，難以勝任部分用工單位的用工要 求，招工難與就業(yè)難并存的現(xiàn)象依然嚴峻。 小結：由于社會事業(yè)投入不足，就業(yè)和社會保障服務體系的發(fā)展已滯后于鶴峰縣經濟社會的發(fā)展，增強就業(yè)和社會保障服務水平和服務能力已成為鶴峰縣經濟社會發(fā)展的必然要求，加強就業(yè)和社會保障服務體系和能力建設已刻不容緩。在這個關鍵時期，如何為經濟社會的快速發(fā)展和體制改革的進一步深化創(chuàng)造比較寬松的社會環(huán)境，是一個涉及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的重大基礎性問題。人口老齡化的加速發(fā)展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經濟社會的發(fā)展產生深刻影響。 我國每年城鎮(zhèn)新增基層就業(yè)人員 1102 萬人，有 514 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基層再就業(yè)困難對象 164 萬人。其中，要求具備初級工水平的崗位占 25%，要求達到中級工及以上水平的占 7%。 對務工人員調查中，有 62%的返鄉(xiāng)務工人員明確表示繼續(xù)外出務工意愿，與 2021 年同期調查相比降低了 6 個百分點。 目前鶴峰人口自然增長率為 ‰，鶴峰縣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障的功能正逐漸減弱，當前外出務工人口每年平均為農業(yè)總人口的 32%，約 60000余人，全縣農村勞動力轉移和基層就業(yè)失業(yè)人員每年約 15000 多人，勞動力轉。只有 8%的返鄉(xiāng)務 工人員表示不再外出務工。企業(yè)招工要求初中文化程度的占 49%，要求高中及以上文化程度的占 25%，暫無要求的占 26%。 從人力資源和社會保障部發(fā)布部分城市企業(yè)用工需求和 2021 年農村外出務工人員基層就業(yè)情況調查分析結果看： 企業(yè)對新招員工的職業(yè)技能和文化程度均有明確要求。人口、基層就業(yè)和社會保障是我國現(xiàn)代化建設過程中必須長期面對的重大難點問題。人口過多是我國諸多經濟和社會問題產生的根本原因之一，人口數量的持續(xù)增長，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。 第四章 人力資源社會發(fā)展需求預測 穩(wěn)定基層就業(yè)形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件， 也是我國深化改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的一項根本性任務。 目前的就業(yè)資金投入非常有限，還不能滿足全縣就業(yè)困難人員和農民工就業(yè)服務和培訓工作的需要。 截止 2021年底，社?；鹭斦粲囝~ ，一方面未執(zhí)行國家利率優(yōu)惠政策，另一方面金融機構未按基金余額占財政專戶余額的比例分配社保資金利息而是繳入預算，導致少收少計利息 。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務中心大部分機構沒有自主產權的辦公場所，租用的辦公場所設施落后，數據庫難以實現(xiàn)有效共享等問題仍然存在，信息交流和共享滯后的問題仍然沒有得到很好解決，社會保障的服務體系建設還需要進一步完善。與此同時，企業(yè)用工多樣化，用工需求量擴大，用工政策相對靈活，導致職工流動性極強，影響了社會保險的擴面。 。 2021年，五險擴面 2900人，完成任務數 2350人的 123． 40%；五費征收 7310萬元 ,完成任務數 7105萬元的 %。自 2021年 5月合并以來，全縣共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓 12期 1800余人、技 能培訓 20余期 2021余人、公務員培訓 1700余人次、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓 4000余人次，共辦理職業(yè)技能鑒定 1800余人， 其中，初級工 1200余人，中級工 600余人。為促進全縣社會穩(wěn)定經濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。出臺了《鶴峰縣就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》及《 2021年全縣小額擔保貸款聯(lián)席會議備忘錄》等規(guī) 定，根據創(chuàng)業(yè) 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 19 需求調劑小額擔保貸款擔?；?1060萬元，為 1170名創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔保，新增發(fā)放小額擔保貸款 2668萬元。承擔勞動人事爭議仲裁工作，依法處理本級勞動人事爭議案件。 （七）組織實施事業(yè)單位綜合配套改革，貫徹落實事業(yè)單位人員和機關工勤人員人 事管理政策，加強機關企事業(yè)單位工人技工等級崗位培訓和事業(yè)單位人員宏觀管理。 （三）會同有關部門擬訂全縣社會保險及其補充保險基金管理與監(jiān)督的制度，并組織實施監(jiān)督管理；負責擬訂中央轉移支付社會保險資金和省級專項資金及調劑金的分配方案，編制全縣社會保險基金預決算草案，并組織基金預算的執(zhí)行；做好社 會保險關系轉續(xù)工作，負責參加養(yǎng)老保險退休人員的社會化管理。 主要工作職能： （一） 貫徹實施國家、省、州人力資源和社會保障的政策法規(guī)，擬訂全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場并負責監(jiān)督 管理，促進人力資源合理流動和有效配置。 鶴峰縣人力資源和社會保障局是于 2021 年 5 月是由原縣人事局與原縣勞動和社會保障局職能合并后組建的新局，局機關設內設股室 11 個，設局長和副局長 5 人、紀檢組長 1 人。項目地交通十分便利，大型車輛可直接進入項目建設地。加上改革開放二十多年來鶴峰縣綜合實力大大增強，這些有利條件為就業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資政策條件和建設條件。第三產業(yè)比重比上年提高 個百分點，全縣人口增長率控制在 5%0以內 。這是鶴峰縣難得的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務院高度重視區(qū) 域 鶴峰縣基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目可行性研究報告 恩施州工程咨詢公司 15 協(xié)調發(fā)展就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標任務，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。 第三章 項目建設條件 鶴峰縣 社會經濟條件 鶴峰縣位于武陵山區(qū)大山深處，恩施自治州的南部，周邊與巴東縣、建始縣、恩施市、宣恩縣、五峰縣、湖南省桑植縣、石門縣相毗鄰。這意味著在今天的中國，工業(yè)要反哺農業(yè)、城市要反哺農村、發(fā)達的東部地區(qū)要對中西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展予以支持，國家與各級政府要救助弱勢群體， 讓低收入人群在更持續(xù)地獲得保障與關愛 ,加強勞動社會保障基礎設施建設，是體現(xiàn)社會公平、讓城鄉(xiāng)社會弱勢群體共享改革成果的需要。長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農村除少數有條件的地方實施了局部的、有限的