【正文】 的執(zhí)行計(jì) 劃。（ 3）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共管理執(zhí)行是公共管理活動(dòng)中一種最實(shí)際、最經(jīng)常、最具體的活動(dòng)。（ 6）其他因素。（ 4）信息的質(zhì)量因素。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級(jí)公共組織進(jìn)行公共決策的主要依據(jù)。 中產(chǎn)階級(jí)的興起和社會(huì)的多元化也是非政府組織興起的一個(gè)重要保障。 簡(jiǎn)述美國(guó)非政府組織的發(fā)展 17 世紀(jì) 初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對(duì)抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團(tuán)結(jié)在一起，建立自己的社會(huì)。（ 5）公共信息公開原則。（ 3）依法管理原則。 (2)直接供應(yīng)與間接供應(yīng)純公共物品一般由政府直接供應(yīng)，外部性小的可考慮采取間接供應(yīng)的方式。自然資源的地區(qū)分布存在嚴(yán)重的不平衡性（ 4）自然資源的多樣性。公共物品供供給的低效率 。 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，禁止采國(guó)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過程中欲圖標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。 正府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督部門的指定媒體上及時(shí)發(fā)布，以公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。信息化社會(huì)使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學(xué)化和有效性。 2）在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導(dǎo)向，建立“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會(huì)公眾來評(píng)價(jià)政府工作效果。 5】建立公共財(cái)政支出體系和公共支出預(yù)算分配體系 政府要退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其主要職能是提供公共物品和公共服務(wù)。 3】依法進(jìn)行支出管理，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度 。處于壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面 ,信息不對(duì)稱 ,很難了解公共物品的需求偏好等情況 .因此會(huì)出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤公共物品選擇脫離實(shí)際等問題 簡(jiǎn)述政府再造的背景 答：政府再造是在美國(guó)管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的，在英語中有“重組”“重新設(shè)計(jì)”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對(duì)組織流程的基本問題進(jìn)行反思，并對(duì)其進(jìn)行徹底的重新設(shè)計(jì)，以便在成本，只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績(jī)效的重要尺度上取得顯著改善。7,分配不公 , . 簡(jiǎn)述我國(guó)公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成 P293 我國(guó)公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù) ,醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分 .公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生工作的載體 ,包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系 .未來我國(guó)的醫(yī)療保障體系包括基本醫(yī)療保險(xiǎn) ,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療求助三個(gè)部分 .衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對(duì)維護(hù)我國(guó)的公共衛(wèi)生秩序 ,防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用 . 簡(jiǎn)述我國(guó)推行電子政務(wù)存在的問題 P254 :主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)和利用存在很大差異 . :政府在提供電子化服務(wù)時(shí) ,安全與保密是重要的問題 . :包括政府網(wǎng)站的管理制度的建立健全 ,公共信息的甄別 ,有償服務(wù)與無償服務(wù)問題 ,管理創(chuàng)新問題等 ,都需要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范 ,使政府提供的電子化服務(wù)更加科學(xué) ,適用 ,高效 . 簡(jiǎn)述西方國(guó)家政府轉(zhuǎn)變職能的過程 P60 :18 世紀(jì) ,在西方資本主義國(guó)家 ,統(tǒng)治者普遍推崇亞當(dāng) .斯密的 ”管得最少的政府就是最好的政府”的主張 ,政府實(shí)行自由放任的政策 ,盡可能遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活 ,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) ,基本上不進(jìn)行干預(yù) ,只扮演”守夜人”和”警察”的角色 .這一階段 ,政府更多的是關(guān)注外事的活動(dòng) ,維持治安等 ,由于受到封建國(guó)家機(jī)大器的長(zhǎng)春影響以及”重商主義”思想的影響 ,政府經(jīng)濟(jì)管理職能的作用受到了限制 ,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎沒有起什么作用 .階段 :西方各國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時(shí) ,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè) ,貧困 ,環(huán)境 ,衛(wèi)生等嚴(yán)重的社會(huì)問題 ,工人階級(jí)組織起來的強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人利益的社會(huì)政策 .隨著社會(huì)主義的 傳播 ,加之迫于選票的壓力 ,各國(guó)政府一方面增加政府部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益免遭大公司的侵害 ,另一方面為普通民眾提供了養(yǎng)老 ,醫(yī)療 ,失業(yè) ,受教育等 ,福利政策得到了民眾的擁護(hù) .這樣 ,從 50年代至 70年代 ,西方各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 ,低通貨膨脹率 ,低失業(yè)率 ,歷時(shí) 20年的繁榮局面 . :從 20世紀(jì) 60年代末 70年代初起 ,由于高福利造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重 ,西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯 ,高通貨膨脹率 ,高失業(yè)率 ,凱恩斯主義失寵 ,新自由主義興起 ,主張自由競(jìng)爭(zhēng) ,反對(duì)自由放任 。 ,即政府利用國(guó)家賦予的權(quán)力 ,為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益 ,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益 。 6）系統(tǒng)原則 。 盡心是決策的原料，也是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性是和全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息量成正比的。 公共決策的目的是解決問題，如果不能實(shí)施則沒有意義。 （ 4）社會(huì)控制機(jī)制 公共管理的過程并非公共組織單方面行 使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動(dòng)過程，在公共管理責(zé)任的控制上，公民參與是十分重要的。隨著對(duì)責(zé)任的重視，在公共組織內(nèi)部，發(fā)展了許多維持公共管理責(zé)任的方式。 集體決策一般是集體負(fù)責(zé)制的管理體制下，由兩個(gè)以上的決策者通過民主、協(xié)商和表決的形式做出行動(dòng)決定。 簡(jiǎn)答公共預(yù)算范圍 P203 公共預(yù)算主要預(yù)算收入和預(yù)算支出組成 .公共預(yù)算收入包括 :1稅收收入 照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益 ,3專項(xiàng)收入 。完整統(tǒng)一原則 。 公共管理倫理的內(nèi)容 公共管理倫理的內(nèi)容有 :公共管理理想 .公共管理態(tài)度 ,公共管理義務(wù) ,公共管理技能 .公共管理紀(jì)律 ,公共管理良心 . 公共管理模式的基本特征 ,重在公共利益上 。 公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，公共管理監(jiān)督活動(dòng)必須依照法定程序進(jìn)行，法治原則貫穿于整個(gè)工管理監(jiān)督過程。 公共管理監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)、各種類型的公共組織及其工作人員。 特征： 1】主體的多樣性 。 主體合流法： 在協(xié)調(diào)某些問題時(shí)，參加的各方往往各有主見，各不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方的意見為主，以他方的意見為從 ，并且撇開各方意見的表面對(duì)立處，努力提示他們內(nèi)在的相同點(diǎn)或相似點(diǎn)，巧妙地把這些相同點(diǎn)或相似點(diǎn)演變?yōu)檫B接點(diǎn)，通過溝通協(xié)商，使一方意見基本統(tǒng)一到主導(dǎo)一方的意見上來。 公務(wù)員辭職 :是指國(guó)家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿 ,依照法 律規(guī)定 ,辭去現(xiàn)任職務(wù) ,解除或部分解除其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的一種行為 . 公務(wù)員辭退 :辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件 ,通過一定的法律程序 ,在法定的管理權(quán)限內(nèi)出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為 . 公務(wù)員回避 :公務(wù)員回避 ,是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便 ,為親屬徇私舞弊而對(duì)其所任職務(wù) ,任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定 . 公務(wù)員交流 :公務(wù)員的交流 ,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個(gè)人意愿 ,通過調(diào)任 ,轉(zhuǎn)任 ,輪換和掛職鍛煉等形式 ,使公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)外流動(dòng)的一種人事行政活動(dòng)和過程 .遵循人盡其事、事得其人的原則 公債 :就是政府憑借其信用向社會(huì)公眾所舉借的債務(wù) .公債的責(zé)任主體是國(guó)家或政府 .它依據(jù)國(guó)家的信譽(yù)向國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾借債 . 決算 :是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)估 .其目的是對(duì)預(yù)算的編制 ,執(zhí)行情況以及政府的工作績(jī)效進(jìn)行匯總 ,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ,找出不足 ,為下一年度的預(yù)算編制提供借鑒 . 契約失效： 當(dāng)服務(wù)的購(gòu)買者與消費(fèi)者分離的時(shí)候，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量，在這種情況下，如果由謀求自身利益最大化的贏利性機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，那么這些機(jī)構(gòu)很可能利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢(shì)地位，用以次 充好、以少充多來欺騙消費(fèi)者，即所謂的契約失效。 公共倫理： 公共倫理是指用以實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值和利益，規(guī)范全體社會(huì)公眾 (包括社會(huì)組織和個(gè)人 )行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度 等。公共財(cái)政既是國(guó)家財(cái) 政的一種類型或模式 ,同時(shí)也是政府處理與市場(chǎng)關(guān)系的一種管理活動(dòng) ,因此 ,在通常情況下 ,人們常常將公共財(cái)政等同于公共財(cái)政管理 .P198 公共管理： 公共管理是指公共組織為解決公共問題，追求公共利益，動(dòng)用公共權(quán)力，通過制定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等，提供公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 改變航道原理 :計(jì)劃是面向的未來的 ,不能一成不變 .如果情況預(yù)期的情況發(fā)生了變化 ,就需要在必要時(shí)改變實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程 ,以保證公共計(jì)劃的航向一直對(duì)準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo) .與靈活性原理使公共計(jì)劃本身具有適應(yīng)性不同 ,改變航道原理是使公共計(jì)劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力 . 公共財(cái)政 :是國(guó)家暖和政府為滿足公共利益和需要，為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 公共決策： 公共決策是指公共組織在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)過程中抉擇解決問題的方案并做出決定的過程。 公共組織 :公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，提供公共物品公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織，依法成立的具有公共利益、運(yùn)用公共權(quán)利來管理公共事物及提供公共物品和服務(wù)。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，被稱為新西蘭模式 政府采購(gòu) :所謂政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) ,事業(yè)單位和團(tuán)體組織 ,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 ,工程和服務(wù)的行為 . 政治中立 :各國(guó)文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必須保持中立 ,不得以公務(wù)員身份參加某些政治活動(dòng) ,如不得任議員 ,不得參加罷工 ,不得接受政治捐款等 . 職位分類 :它是指把國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作按其難易 繁簡(jiǎn)程度和性質(zhì)及所需人員的資格條件等劃分為若干職級(jí) ,對(duì)每個(gè)職位和職級(jí)的任務(wù) ,責(zé)任和任職資格等做出準(zhǔn)確的定義和描述 ,制定職系說明和職級(jí)規(guī)范 ,并以此作為公務(wù)員考試 ,任用 ,考核 ,培訓(xùn) ,晉升等的依據(jù) . 質(zhì)詢制度 :一般是指人大或政協(xié)對(duì)公共組織的工作提出疑問并要求做出相應(yīng)答復(fù)的制度 ,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式 .是正式的監(jiān)督制度，必須以代表聯(lián)名的方式向公共組織正式提出。①經(jīng)常性原則②有效性原則③廣泛性原則④確定性原則⑤公正性原則⑥系統(tǒng)性原則。 2】對(duì)象的特定性 。 4】依據(jù)的法定性 。公共監(jiān)督的過程公開，便于接受人民群眾的監(jiān)督。 ,重在外部管理上 . ,重在服務(wù)管理上 .一 ,重在制度創(chuàng)新上 . 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面 ,主要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能 ,如計(jì)劃 ,組織 ,領(lǐng)導(dǎo) ,控制 ,預(yù)算等 .但公共管理有其明顯的特殊性 ,與企業(yè)管理有較大的差別 ,主要有 :管理的目的 和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同 ,在管理過程上所受到的限制因素不同 ,物質(zhì)基礎(chǔ)不同 ,管理人員選拔方式不同 ,績(jī)效評(píng)估不同 . 公共管理責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容 公共管理的責(zé)任機(jī)制有 :行政控制機(jī)制 ,主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán) ,行政監(jiān)察 ,審計(jì) ,行政復(fù)議等職能的發(fā)揮 .立法控制機(jī)制 ,主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán) ,調(diào)查權(quán) ,彈劾權(quán) ,不信任表決權(quán)等方面 .司法控制機(jī)制 .對(duì)政府來說 ,主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面 . 公共政策規(guī)劃的主體和基本原則 公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨 ,立法機(jī)關(guān) ,行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu) .政策規(guī)劃的原則是 :公正原則 ,受益原則 ,系統(tǒng)原則 ,權(quán)變?cè)?則和優(yōu)化原則 公共組織變革的一般過程 未來公共組織變革的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢(shì) :功能的分化與重合 .結(jié)構(gòu)的扁平化 .機(jī)構(gòu)和人員的靈活化 .工作