【正文】 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 39 頁 大力推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代化國民教育和終身教育體系，教育綜合實(shí)力和水平居全國同等城市前列。發(fā)揮國家歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代都市文化，增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)固體廢棄物 污染防治，減少廢物產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設(shè)垃圾處理工程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理 抓好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團(tuán)之間的綠地隔離帶建設(shè)。 抓好試點(diǎn)和示范推廣 全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)試點(diǎn)城市工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，積極推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃紡 織產(chǎn)業(yè)鏈、陶瓷潔凈生產(chǎn)系統(tǒng)、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)開發(fā)及成套裝備的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，建設(shè)示范性環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程 。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機(jī)械裝備、化工等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。 加強(qiáng)資源節(jié)約 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 39 頁 堅(jiān)持 “ 管住總量、嚴(yán)控 增量、盤活存量、集約高效 ” 的原則，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。搞好鎮(zhèn)、村環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城生活，轉(zhuǎn)變居住生活方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 39 頁 服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中。建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極引導(dǎo)市民參與社會(huì)事務(wù)管理，強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能和社區(qū)服務(wù)水平。建設(shè)以先進(jìn)傳輸系統(tǒng)為重點(diǎn)，與世界通信發(fā)展方向一致，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化通信網(wǎng)。整合港口資源，大力推進(jìn)佛山港建設(shè)，形成合理的港區(qū)布局。積極參與廣佛都市圈建設(shè)，形成在空間形態(tài)上與 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 39 頁 珠江東西岸的 “ 港深 — 珠澳 ” 相呼應(yīng)的現(xiàn)代化大都市圈。加強(qiáng)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快發(fā)展一般貿(mào)易出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力和增值率。把引進(jìn)外來資金與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)利用外資有效增長(zhǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、中國 500 強(qiáng)企業(yè)等大企業(yè)，積極引進(jìn)科技型、效益型中小企業(yè)投資，吸引研發(fā)中心、營運(yùn)中心和地區(qū)總部入駐佛山，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項(xiàng)目。提高民營企業(yè)為跨國公司提供產(chǎn)業(yè)配套的能力，加強(qiáng)與跨國公司結(jié)為全球采購合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)民營企業(yè)走集團(tuán) 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 39 頁 化、國際化道路。 （三）促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持 “ 兩輪驅(qū)動(dòng) ” ，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)，著力提高外源型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或項(xiàng)目的扶持，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)到國外申請(qǐng)專利。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)加大科技投入和開展自主創(chuàng)新，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。建立服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新的投融資體系，積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，吸引民間資本進(jìn)入創(chuàng)新投資領(lǐng)域，拓寬風(fēng)險(xiǎn)資本來源渠道。把跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)納入到創(chuàng)新體系的建設(shè)之中，促進(jìn)技術(shù)合作，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快科技孵化器 建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設(shè)，使之成為自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的載體。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的信息和服務(wù)配套功能，重點(diǎn)建設(shè)一批上檔 次、上規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。有效實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。四是提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館及配套服務(wù)體系的建設(shè)，完善會(huì)展功能，提升會(huì)展業(yè)的輻射能力。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開展多種類的移動(dòng)增值業(yè)務(wù)。四是推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的主渠道作用，重點(diǎn)引進(jìn)信息、金融、旅游、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場(chǎng)大、輻射范圍廣等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展服務(wù)于 “ 佛山制造 ” 的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中 心、高明滄江物流中心等物流基地建設(shè)。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州 相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與大珠三角經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。在具有土地資源優(yōu)勢(shì)的園區(qū)有計(jì)劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶佛山，發(fā)揮大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。 提升工業(yè)發(fā)展水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制更加健全。基本形成文明法治、和諧穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境。高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng) ，科技進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提高。兩個(gè)百萬以上、五個(gè) 30 萬到 50萬人口的新城區(qū)建設(shè)取得新成效，建成布局合理、高效運(yùn)行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環(huán)保等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市建設(shè)和管理機(jī)制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家環(huán)保模范城市，初步奠定生態(tài)城市格局。 —— 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。 “ 十一五 ” 期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是： —— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 城鄉(xiāng)一元和諧發(fā)展戰(zhàn)略 堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)富裕和諧佛山建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，努力營造 社會(huì)公平、治安良好、社會(huì)關(guān)愛的和諧發(fā)展環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。 “ 十五 ” 期間，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)祥和穩(wěn)定，為加快發(fā)展提供了新動(dòng)力。 國內(nèi)環(huán)境總體有利，但發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 39 頁 二、發(fā)展環(huán)境 “ 十一五 ” 期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國內(nèi)外大環(huán)境。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。汽車、住房、通信、教育、旅游、康體等成 為消費(fèi)熱點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革取得明顯成效。整合路橋收費(fèi) 站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實(shí)現(xiàn)同城生活、同城便利。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。信息化水平不斷提高，信息技術(shù)應(yīng)用不斷向政府管理、企業(yè)經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)， 2020 年信息綜合化指數(shù)達(dá)到 %，比2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn)。到 2020 年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到 4023 公里，形成佛山中心城區(qū)到各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。 民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大， 2020 年全市規(guī)模以上民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 2466 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 %，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 %，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。 2020 年，人均生產(chǎn)總值 40155 元（按常住人口計(jì)算），約合 5066 美元（按 元 ∶1 美元折算，下同）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入 億元，年均增長(zhǎng) %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，年均增長(zhǎng) %；固定資產(chǎn)投資 億元，五年累計(jì) 億元，年均增長(zhǎng) %。 本綱要根據(jù)《中共佛山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。 “ 十五 ” 期間，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %， 2020 年全市生產(chǎn)總值超千億元， 2020 年邁上二千億元新臺(tái)階，達(dá)到 億元，比 2020 年翻一番。 （三）內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架和雛形的十大建設(shè)工程全面啟動(dòng)，以“ 一環(huán) ” 快速干線為重點(diǎn)的交通路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家衛(wèi)生城市工作扎實(shí)推進(jìn)，城市綠化和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，大氣污染治理、內(nèi)河涌和珠江綜合整治取得初步成效。教育事業(yè)取得新發(fā)展，教育綜合實(shí)力處在全省前列，成為廣東省教育強(qiáng)市。 （六）體制改革不斷深化 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 2020 年 12 月進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區(qū)的行政管理新體制。投融資體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，以市政、交通、環(huán)保、能源、文化、旅游和體育場(chǎng)館為重點(diǎn)的一批城市可經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行了市場(chǎng)化經(jīng)營。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，基本建立起以社會(huì)保障為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系。 （八）民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就 民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。擁軍優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)，榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號(hào)。與此同時(shí)，國際貿(mào)易磨擦增加、油價(jià)高企等不利因素，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。 我市具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但制約發(fā)展的矛盾仍然突出。 （二）發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化 名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山總目標(biāo)，實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。 科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 堅(jiān)持以科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的