【正文】 制在基層，勸返于途中，減少赴省進京和可能影響重大會議、活動的上訪人員。集中處理信訪突出事項及群體的事件聯(lián)席會議成立以來在緊急調(diào)度、專項整治、聯(lián)合辦案、合力維穩(wěn)等方面發(fā)揮了其他職能機構(gòu)難以替代的作用。自XX年年開展信訪復查復核工作以來，我市信訪部門在工作實踐中積極探索并逐步規(guī)范了其程序，受理辦結(jié)了大量復查復核案件，走在了全省先進行列。要抓住群眾來信和來訪的“同源性”規(guī)律，謹防信轉(zhuǎn)訪，把辦信、信轉(zhuǎn)訪作為減訪的突破口。辦訪工作的五個環(huán)節(jié)要通過制度建設(shè)、人員培訓和嚴肅執(zhí)行來落實。圍繞這一目標的實現(xiàn)，主要采取以下九個方面的措施： 　　一、建立接訪新規(guī)范和來訪新秩序。初信初訪辦結(jié)率要達到98%以上。改制或破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障問題。 　　五、存在的信訪問題 　　一是信訪總量持續(xù)增長的勢頭急需遏制。歸類探索的第三階段是：調(diào)整完善政策。歸類探索的第一階段是：分類交辦個案。%的勢頭，今年首次得到遏制，%以內(nèi)，下半年來連續(xù)4個月同比呈下降趨勢。四是建立信訪事件責任倒查制度。 　　開展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等“源頭控制制度”。 厘清信訪人員和與其相關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪維穩(wěn)工作的多種責任主體，開展“捆綁式幫扶”活動，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪人的局面。即對立案辦理的來電和來信：公開接收受理情況、公開辦理程序、公開辦理結(jié)果、公開辦結(jié)效果。即每立案辦理一起信訪事項都要告知信訪人居住地村委會(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))里業(yè)務(wù)主管部門。 20xx年，我市開展了三種形式的“接辦一體化”實踐：一是領(lǐng)導接訪的“四見面、兩點頭”制。為便于調(diào)度相關(guān)部門、有關(guān)專家，集中時間、人員，高效處理重大、疑難信訪事項，“包案”領(lǐng)導們還開展了“約訪”活動，副處級以上領(lǐng)導全年“約訪”860件次，參與的黨政機關(guān)達2600多個(次)、專家達00余人次，“約訪”案件“案結(jié)事了”%。參與領(lǐng)導下訪活動的黨政機關(guān)達3500多個(次)，領(lǐng)導干部下訪活動中新發(fā)現(xiàn)并報告到信訪局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達320余起。全年調(diào)解解決信訪事項2583件、調(diào)處解決信訪隱患矛盾1632件，累計涉及矛盾雙方當事人5300余人次。20xx年，我們在實踐中積極主動地開展起了獨具特色的“信訪調(diào)解”工作。在參與“三調(diào)聯(lián)動”工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)通過排查包案活動和復查復核工作的開展，“信訪調(diào)解”具有了超前性、綜合性、集結(jié)性、終結(jié)性、建設(shè)性等其他調(diào)解形式不具備的特點。給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪人鐘碧穎。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪信訪人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪人的做法的“理論”依據(jù)就在于信訪人的經(jīng)濟訴求指向不明或直接指向公共財政。安排專人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪維穩(wěn)事項346起。用新思維研究新情況，用新方法解決新問題。二是在內(nèi)容方面與時俱進。 　　一是拓展民情調(diào)研職能，積極履行決策參謀職責。“建議性來信來訪”大幅度增加，20xx年111月有836件，同比增加340%，%。隨著信訪部門權(quán)威的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大群眾對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，我市的信訪秩序還出現(xiàn)了“兩個逆轉(zhuǎn)”的良好勢頭：一是從個案分析，出現(xiàn)了大量的“訪轉(zhuǎn)信”。省聯(lián)席辦轉(zhuǎn)到我市聯(lián)席辦的58件信，也由市聯(lián)席辦逐一明確了副縣級以上領(lǐng)導“包案”。5月份市聯(lián)席辦向不直接分管信訪維穩(wěn)的78名副縣級干部交案78件?！拔寤⒛裂蜿嚒睒O大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解81起，余下的8起也在多個部門的督辦下實現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩(wěn)、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監(jiān)察、勞動仲裁、人民調(diào)解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數(shù)“積案”難以“案結(jié)事了”，甚至還會導致矛盾升級，引發(fā)群體的事件，留下后遺癥。三是創(chuàng)造了“四調(diào)聯(lián)動”的信訪矛盾調(diào)處機制：即信訪部門跳出“接、轉(zhuǎn)、交、督”的舊框框，積極主動地“辦”，參與到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的過程中去，初步成為一種獨具特色的調(diào)解形式——信訪調(diào)解，形成“四調(diào)聯(lián)動”的格局。111月我市市縣兩級參與處理信訪事務(wù)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位近800個(次)。 　　二、狠抓四項創(chuàng)新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強。411月，市、縣兩級信訪部門行使“三項建議權(quán)”，向黨委政府提出決策建議160余條、人事建議40多件、獎懲建議260余件，基本被采納。例如建立《縣級領(lǐng)導包案制度》、《信訪工作責任追究制度》等。今年111月，各級各戰(zhàn)線黨委書記有 人次參與接訪 件次，“一把手”接訪實踐極大地強化了各級黨委對信訪工作的領(lǐng)導。在行政機關(guān)辦公場地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪局20xx年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。在濫用權(quán)力李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實行津補貼統(tǒng)發(fā)時取消了的信訪崗位津貼，且標準由原來的0元/月增加到200元/月。省委8號文件下達后，李億龍書記召集市委常委會專題聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的編制、人事、經(jīng)費、管理等重大問題,為我市創(chuàng)新落實省委8號文件指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。市委常委會、市政府常務(wù)會全年研究信訪工作10余次。 　　20xx年的工作回顧 　　一、確保四個到位，使信訪工作的地位得到前所未有的提高。重復訪 批次 人次，同比下降 %。三下降即：越級訪、重復訪、集體訪總量均明顯下降。信訪工作總結(jié)【薦讀】 　　信訪工作是我們的重要工作之一，我們的信訪工作要做好，除了認真落實還要不斷地寫好工作總結(jié)，不斷在總結(jié)中吸取教訓。三提高即：信訪辦結(jié)率、停訪息訴率、群眾滿意率提高。接待群眾來訪 批次 人次，分別比20xx年增加 %和 %。按信訪總?cè)舜闻c全市人口總量之比，我市的越級訪、重復訪、集體訪在全省十四個市州排名末位。 　　加大領(lǐng)導力度，確保政策支持到位：主要領(lǐng)導經(jīng)常接訪、調(diào)查、研究信訪工作，為信訪工作提供了高視點、廣角度、深層次的智力支持。市直機關(guān)有38個單位自3月份以來堅持每個星期一安排一名班子成員公開接訪。全市13個縣市的信訪經(jīng)費都能滿足工作需要，大多數(shù)縣市按公安部門的預算標準納入預算。電腦的配備，為我市信訪信息化工作奠定了基礎(chǔ)。“一個領(lǐng)導核心”是指各級黨委對信訪工作的領(lǐng)導核心權(quán)威和作用，懷化市自20xx年7月份以來就不間斷地開展市、縣、鄉(xiāng)三級和黨、政、企、事、法、群六條線黨委“一把手”大接訪活動。20xx年主要是通過政策和制度建設(shè)、長效機制建設(shè)兩個方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規(guī)范的政策、制度、程序依據(jù)。市委、市政府通過出臺《政府決策的信訪風險評估》、《黨政機關(guān)信訪工作績效考核制度》等政策，從程序上保證了信訪機構(gòu)“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權(quán)的行使，賦予了信訪工作部門較高的權(quán)威。市委通過實實在在的“用人導向”促成了信訪干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀律素質(zhì)的增強和群眾意識的提高，進而促成了信訪干部的政治地位提高。一是完善了“四位一體”的信訪組織管理體系：信訪聯(lián)席會議、信訪領(lǐng)導小組、信訪復查復核委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領(lǐng)導包案32起，縣級領(lǐng)導包案196 起。 　　二是抓信訪積案化解，創(chuàng)新老戶積案化解方式，營造了關(guān)注民生的和諧信訪氛圍。“五虎牧羊陣”的擺布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個部門領(lǐng)導、指導的下級機關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協(xié)調(diào)處理信訪事項。我市據(jù)此強勁推行了副處級以上領(lǐng)導干部包信訪案件且擔任第一責任人的制度。今年，省聯(lián)席辦交辦的8個案件全部由市級領(lǐng)導包案，全部得到妥善處理。在依法依紀規(guī)范信訪秩序的同時，20xx年我們提出了“科學規(guī)范信訪秩序”的思路，更加注重拓寬信訪渠道、規(guī)范來信來訪和辦理程序、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執(zhí)行力、加強于非信訪救濟渠道的協(xié)調(diào)銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現(xiàn)了“管理、辦理兩個科學化”，使信訪事項辦理效率極大提高，%，從而提高了信訪部門在群眾中的信譽和權(quán)威。這種信訪人“不見真神也回頭”的現(xiàn)象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低于辦訪效率以前很少出現(xiàn)。20xx年，按照把《信訪條例》賦予的職能落實到位，把信訪群眾需要的職能履行起來的思路，我們在實踐中拓展了民情調(diào)研、信訪救濟、信訪調(diào)解、下訪約訪等四項職能。實際工作中，全面履行《信訪條例》