【正文】 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取得的成績(jī)固然可喜，但是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不是請(qǐng)客吃飯，必然會(huì)觸及和影響一些人的利益，這就產(chǎn)生了敢不敢監(jiān)督、怕不怕得罪人的問(wèn)題。三是在一些規(guī)章制度的執(zhí)行上力度不夠，例如在四風(fēng)問(wèn)題上，個(gè)別黨員干部通過(guò)把公款吃喝轉(zhuǎn)移到農(nóng)家院、小飯店，操辦婚喪喜慶事宜時(shí)分批次、多地點(diǎn)分別宴請(qǐng)，或者不設(shè)禮桌、禮單私下收受禮金等形式來(lái)逃避監(jiān)督檢查，使部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”糾正“四風(fēng)”過(guò)程中仍然存在僥幸心理。主要表現(xiàn)為：一是雖然基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都制定了不少監(jiān)督違規(guī)違法的工作機(jī)制，但是許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，例如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。目前，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還未完全到位，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然要依賴當(dāng)?shù)攸h委，在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象，以致監(jiān)督放不開(kāi)手腳，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督變得比較困難。另一方面紀(jì)檢干部能力素質(zhì)有待提升。在基層單位除紀(jì)檢書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）是專職紀(jì)檢監(jiān)察工作之外，機(jī)關(guān)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專職少、兼職多。比如新鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)17個(gè)村，其中8個(gè)村監(jiān)委會(huì)成員每人每年不足600元，7個(gè)村村監(jiān)委會(huì)成員工資每人每年200至400元，1個(gè)村監(jiān)委會(huì)成員幾乎沒(méi)有工資，這些村都是以誤工補(bǔ)貼的形式進(jìn)行發(fā)放。在基層廉政教育上又存在著黨紀(jì)國(guó)法宣傳籠統(tǒng)不具體，只宣傳違紀(jì)處置的結(jié)果、不講違紀(jì)的根源等問(wèn)題，導(dǎo)致一些基層黨員干部缺乏對(duì)黨紀(jì)、法律等知識(shí)的掌握，不知道自己的處理方式是違紀(jì)違法的?！　?（一）基層治理面臨的問(wèn)題　　 ?！　?履行監(jiān)督責(zé)任加深了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解和認(rèn)同，錘煉了紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)水平和工作能力，在紀(jì)律層面提前為所有黨員敲響警鐘。黨的十八大以來(lái)，黨中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，也首次明確提出了群眾紀(jì)律的概念，將損害群眾利益、消極應(yīng)對(duì)群眾訴求、侵犯群眾民主權(quán)益等行為列為違反群眾紀(jì)律的表現(xiàn)。我們是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。目前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，深層次的問(wèn)題與矛盾不斷顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。如果紀(jì)委不履行監(jiān)督責(zé)任，就無(wú)法嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)黨章權(quán)威性。因此，以新鄉(xiāng)市調(diào)研情況為切入點(diǎn)，對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化紀(jì)律約束，履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了積極探索和深入總結(jié)思考。通過(guò)調(diào)研，以新鄉(xiāng)地區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行情況為例，在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)履職意識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制、深化體制機(jī)制改革等四個(gè)方面提出建議與對(duì)策，力求為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)群眾利益提出可行性建議。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開(kāi)新局。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系?！　。ㄋ模┛己朔绞胶捅O(jiān)督實(shí)效不匹配。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心?！　《?、原因分析　　從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。監(jiān)察體制改革以來(lái)，XX市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對(duì)象?！　。ㄒ唬┱疚徊桓?，思想認(rèn)識(shí)有偏差?！　。ǘ┞氊?zé)不清，權(quán)限職能有交叉。而監(jiān)督檢查