【正文】 定，進一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權限,實現機構編制管理法制化。1健全社會管理體系。各縣區(qū)政府及其工作部門要全面實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的權利，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由行政機關履行的職責，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結合的良性互動機制。進一步明確上下級之間行政執(zhí)法權限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務主要由縣級行政執(zhí)法機關承擔，努力解決多層執(zhí)法問題。加強行政服務中心（政務大廳）建設，符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務。清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職權并向社會公布。嚴格貫徹實施《省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，進一步規(guī)范行政裁量權，要根據立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權，逐條進行梳理，細化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標準。實現行政執(zhí)法的主體、權限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化；規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。落實行政執(zhí)法人員法律培訓制度，每人每年培訓時間不少于40小時。完善集中統一的公共財政體制，統籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金的使用效益。禁止成立執(zhí)法經費實行自收自支和差額供給的執(zhí)法機構。認真貫徹實施《政府信息公開條例》、《省政府信息公開規(guī)定》,指定專門機構負責信息公開日常工作，嚴格按照法定的內容、程序和方式，及時、準確、全面、具體地向社會公開政府信息,切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。所有面向社會服務的政府部門要全面推進政務公開，依法在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、辦理機構和人員、收費標準等信息，并將辦事結果通過適當方式進行公開。2拓寬政務公開方式。按照自愿、合法、平等、及時的原則，積極開展行政調解工作?？h區(qū)政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層行政調解組織建設，做好行政調解員的培訓,要積極指導、支持、保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。充分發(fā)揮行政復議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。加強實地調查、公開聽證、專家學者討論，提高案件審理的透明度，注重運用調解和解手段，努力實現定紛止爭、案結事了。2切實抓好信訪工作。推動信訪與行政復議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導當事人通過法律途徑解決問題。重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置，要落實責任部門和人員，加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。審計、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責。加大《省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關配套制度，進一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。繼續(xù)加強依法行政監(jiān)督隊伍、特邀監(jiān)督員隊伍建設。強化行政首長作為第一責任人的責任，政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，要把依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。上級行政機關要認真審查下級行政機關的推進依法行政情況報告，提出改進工作的指導意見。政府常務會議學法每年不少于3次。政府要把依法行政考核納入年度目標責任考核，根據本規(guī)劃和年度依法行政重點任務，科學設定操作性強的考核指標，嚴格進行考核。政府及其工作部門要按照國務院和省政府關于加強政府法制機構隊伍建設的要求，為法制機構提供必需的經費保障和人力支持，確保其工作能夠正常開展。要不斷加強對法制工作人員政治、經濟、法律等方面知識的培訓。政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育和理論研究，大力弘揚社會主義法治理念，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，形成崇尚法律、遵守法律、學習法律、運用法律的良好社會氛圍。行政機關工作人員要帶頭學法、守法、用法，做好表率。落實政府法制機構主要負責人列席常務會議制度。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價和意見，評議考核結果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。要樹立正確的用人導向，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。落實領導干部法律學習培訓制度，各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要及時研究解決推進依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，嚴格責任追究，做到有錯必糾，有責必問。政府法制機構要嚴格履行職責，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢查的基礎上，靈活運用各種監(jiān)督方式，依法加強對重點領域、重點地區(qū)、重點工作的監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。政府及其部門接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，依法報備規(guī)范性文件；接受政協的民主監(jiān)督，聽取政協對政府工作的意見和建議；接受司法監(jiān)督，主動履行人民法院作出的生效判決和裁定；接受社會監(jiān)督，通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式暢通監(jiān)督渠道；接受媒體和群眾監(jiān)督，對新聞媒體和群眾反映的問題及時作出處理和回應。按照《市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，完善公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警和應急處理機制，建成集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制。大力創(chuàng)新信訪工作體制機制，積極構建信訪工作大格局,健全信訪案件受理、交辦、復查、復核及督察制度。加強行政復議隊伍建設，推行行政復議人員資格管理制度，推進行政復議人員職業(yè)化建設。各級行政機關要進一步加強行政復議機構建設，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經費，保證行政復議工作依法開展。要推動仲裁機構的建立，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。健全行政調解機制，建立起政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各級行政機關要擴大網上辦公范圍，建立便民服務、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯網查詢、辦事、提出意見建議。每年，《政府工作報告》確定的主要任務和工作進展情況要向全社會公布。健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內予以答復，對不予公開的要說明理由。財政部門要建立和完善行政賠償費用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法給予賠償或者補償。嚴格財政預算管理，保證經費的足額撥付，特別要落實和保障基層行政執(zhí)法部門的經費，為依法行政提供堅實的物質基礎。在全市開展行政執(zhí)法先進單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，落實行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作,嚴格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。改進行政執(zhí)法方式。各級政府及其行政執(zhí)法部門要強化程序意識，加強行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法文書,嚴格依程序辦事,積極推進法律的有效實施，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。落實行政執(zhí)法主體資格制度，及時查處無資格