【正文】 困難群眾，我們絕不能撇在一邊，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨所決定的。二、深入分析形勢，認真把握今后一個時期大社保體系的總體要求****是我省全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，也是進一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從今后一個時期看，我省就業(yè)矛盾面臨著兩個“疊加”。我省勞動力總體上供大于求，而且隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量還將有一定的壓縮；但同時不少新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)崗位，卻面臨勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的突出問題。二是完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨。所以，必須未雨綢繆，為老齡化高峰的到來提前做好制度安排、政策設(shè)計和資金儲備上的準(zhǔn)備。站在新的歷史起點，我們在就業(yè)和社會保障工作方面，必須從總體上把握好以下幾點。在就業(yè)方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供有效幫助；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的企業(yè)用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。二是著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善大社保體系。目前的大社保體系建設(shè)，我省已到了拓展保障范圍、完善保障體系的新階段，這項工作必須穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進。因此不能超越發(fā)展階段，否則不僅不能持續(xù)，最終反而會影響發(fā)展，損害人民的根本利益。以上這些，既是我省推進大社保體系建設(shè)的一些基本體會，也是今后一個時期做好就業(yè)和社會保障工作的總體要求。各級黨委和政府必須認真學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府文件精神，切實抓好貫徹落實。一是“4****0”等城鎮(zhèn)困難人員再就業(yè)。但大學(xué)生也必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，現(xiàn)在大學(xué)生往往寧愿拿低工資，也要擠在大城市，而廣大縣域和小城鎮(zhèn)的民營企業(yè)卻招不到大學(xué)畢業(yè)生。當(dāng)前主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障兩個重點。現(xiàn)在的重點要轉(zhuǎn)移到“促中間”上來，爭取把更多非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入保險范圍。具體做法需因地制宜。但是，對這件事必須高度重視，我們不能等養(yǎng)老保險基金完全出現(xiàn)赤字后，才想到財政注資，而應(yīng)未雨綢繆。為此，省政府決定在總結(jié)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立面向城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度。總之，要通過深化改革，把所有城鎮(zhèn)居民分層次納入醫(yī)療保障的覆蓋范圍。要嚴格審核把關(guān)，特別是對那些無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者，無故不參加社區(qū)公益勞動者，原則上不納入低保范圍。三是繼續(xù)扎實推進農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作。特別是今年因“桑美”臺風(fēng)部分地區(qū)受災(zāi)嚴重，倒房很多，我們一定要做好相關(guān)救扶工作。要消除歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。既要幫助解決好當(dāng)前農(nóng)民工的突出問題，又要對一時難以解決的問題，循序漸進進行探索。三是進一步加強對農(nóng)民工的社會管理和公共服務(wù)。我們必須采取切實可行的措施，把各項工作提高到一個新的水平。各有關(guān)部門要圍繞大局，相互配合，形成合力，營造齊抓共管的良好氛圍。加大就業(yè)和社會保障投入，是當(dāng)前人民群眾對政府的迫切要求，也是市場經(jīng)濟條件下建立公共財政的重要內(nèi)容。（三）堅持依法行政，不斷提高管理水平。（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層社會保障工作網(wǎng)絡(luò)。同時，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全省的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要賦予基層勞動保障綜合管理服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)的事權(quán)，對下一個口子，對上分別負責(zé)，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、活動設(shè)施和工作程序的便民化、規(guī)范化和集約化。對實際工作中出現(xiàn)的各種急事、難事，要敢于站在第一線，面對群眾直接做工作。各級財政都要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，且每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長比例。（二）強化公共財政導(dǎo)向，多渠道加大投入。各級黨委、政府要切實把就業(yè)和社會保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步完善目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要針對農(nóng)民工特點，認真做好社會治安、農(nóng)民工子女教育、居住條件改善、計劃生育、衛(wèi)生防疫等工作，使他們無后顧之憂，進一步為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移消除制度障礙。二是進一步加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，切實做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項服務(wù)工作，逐步形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進農(nóng)民技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會。這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，不能一窩蜂向大城市轉(zhuǎn)移，必須堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要組織引導(dǎo)他們進城務(wù)工，又要大力提升縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，確保合理、有序流動。農(nóng)民工是伴隨我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的一個重大問題。四是繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、住房等其他專項救助工作。從去年開始，我省已在所有縣（市、區(qū)）全面推進農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，在實施過程中，要合理把握醫(yī)療費報銷的標(biāo)準(zhǔn)，在確保制度穩(wěn)定運作的前提下，設(shè)法擴大參保農(nóng)民的受益面，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性。一是進一步規(guī)范最低生活保障制度。在待遇水平上要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以低標(biāo)準(zhǔn)起步。關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，但還有不少群眾游離在這兩大醫(yī)療保障體制之外。做實個人賬戶，目的是防止未來支付風(fēng)險，而難點在支付能力弱的地區(qū)。省政府決定從今年起逐步做實個人賬戶。在具體工作中，要進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。同時，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。這項工作主要是抓政策措施的落實到位，切實提高就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，提高各類扶持對象就業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。三、貫徹國務(wù)院和省政府一系列重要文件精神，明確當(dāng)前工作的重點去年和今年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了一個決定、一個通知、一個意見，即完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定、進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知，以及解決農(nóng)民工問題的若干意見，這充分體現(xiàn)了中央對就業(yè)和社會保障工作的高度重視。強化就業(yè)和社會保障是政府的重要職責(zé)，理應(yīng)列入公共財政的范疇，但并不意味著大社保體系建設(shè)由政府包攬，必須組織廣大企業(yè)、廣大群眾積極參與、主動配合。大社保體系建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。因此必須通盤考慮、整體推進，我們寧可步子穩(wěn)一點，切忌盲目冒進，欲速而不達。積極探索符合我省農(nóng)村實際的新型養(yǎng)老保障制度，有條件的地方可率先試點；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，更好地解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧等問題。隨著過去20多年的持續(xù)快速發(fā)展，我省已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。比如，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，這項工作涉及人員數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜，要有針對性地研究；還有社會救助覆蓋面擴大和救助水平提高，等等，這些都需要深化研究。預(yù)計到XX年，%，到2****4年將達到2147萬的高峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我省還有760萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，%，要真正實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，有相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，也有一個向城鎮(zhèn)集聚的趨勢。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我省每年將新增城鎮(zhèn)勞動力30萬，轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力40萬，凈增省外來浙勞動力15萬，這兩年我省新增就業(yè)崗位60萬左右，缺口很大。為此，我們必須進一步認清形勢，更好地從總體把握工作要求。總之，建立和完善大社保體系是一項得民心、順民意、謀民利的實事工程。改革開放20多年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭很好，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入均居各省區(qū)首位，但必須看到我省地區(qū)之間、群體之間發(fā)展還很不平衡，不少城鄉(xiāng)群眾的生活還比較貧困。一方面，我們必須做好就業(yè)再就業(yè)工作，盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要著力完善社會保障體系，為廣大社會成員系上一根保障基本生活的“安全帶”。就業(yè)是社會和政治