公共關(guān)系部工作總結(jié)與公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新匯編(文件)
【正文】 主人”意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)（７）Ｄ是作“秀”，做做樣子（１）（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋(píng)、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)）重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角”據(jù) 了解，直接導(dǎo)致此次XX新拆遷辦法出臺(tái)的原因有三。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，XX市政府遂決定出臺(tái)新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場(chǎng)。拆遷“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為了切實(shí)保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，出臺(tái)新辦法已是迫在眉睫。起草小組成立后即開(kāi)始高速運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門(mén)組成課題組共同承擔(dān)研究工作。方方面面的代表提出了許多寶貴意見(jiàn)。此外，保障價(jià)格一改慣常的政府定價(jià)的辦法，而是以二手房的市場(chǎng)均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。拆遷新法小組幾乎用了一年的時(shí)間，終于完善了新拆遷辦法。１２月１２日，即新拆遷辦法結(jié)束公示的次日，拆遷新法小組立即召開(kāi)了會(huì)議，將市民意見(jiàn)進(jìn)行匯總，通報(bào)有關(guān)情況。這次市民對(duì)新的拆遷辦法制訂的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，可以說(shuō)是始料未及的。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)也代表了大多數(shù)市民的看法，本次調(diào)查中，７０％的人認(rèn)為制訂事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價(jià)等政府應(yīng)更加注重民眾的意見(jiàn)，有８３％的人認(rèn)為群眾的意見(jiàn)在事關(guān)百姓民生的政策內(nèi)容上所占的比重應(yīng)等于或高于５０％。傳統(tǒng)的政府決策過(guò)程其科學(xué)性保障主要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中消極被動(dòng)的客體。又經(jīng)過(guò)近一年的充分醞釀、反復(fù)研究，通過(guò)多層面征求意見(jiàn)和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。在程序上，政府職能部門(mén)為社會(huì)公眾參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的零距離互動(dòng)。這個(gè)結(jié)果也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關(guān)系又是合作的伙伴關(guān)系，兩方面的有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營(yíng)城市”的理想之策。各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定重大決策時(shí)，必須經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)放在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會(huì)保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。聽(tīng)證由市財(cái)政或物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)組織，聽(tīng)證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。堅(jiān)持實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證制度從１９９７年召開(kāi)第一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)至今，XX市共組織召開(kāi)了２１次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽(tīng)證代表，為政府的定價(jià)“把關(guān)”。另外，市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)每年將按實(shí)際征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目編制《XX市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，定期向社會(huì)公布。根據(jù)新規(guī)定，除了實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)法定化、嚴(yán)格控制新增收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)許可程序外，XX將引入收費(fèi)聽(tīng)證制度。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。政府網(wǎng)上征詢“十件為民實(shí)事”你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民征詢２００４年為民辦十件實(shí)事的意見(jiàn)建議。新聞附件XX連續(xù)出臺(tái)重大舉措保障公共決策聽(tīng)取市民意見(jiàn)重大公共決策必須公示聽(tīng)證今年１０月，XX市政府出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)提高行政效能的通知》。其中體現(xiàn)的民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點(diǎn)集中于一點(diǎn)就是，反映了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的政治情懷，是政治文明建設(shè)在城市行政管理領(lǐng)域中的新實(shí)踐。這些規(guī)定真正地考慮到了公眾的實(shí)際情況和個(gè)人愿望，反映了政府對(duì)民生關(guān)切的人文情懷。整個(gè)政策全過(guò)程貫穿著科學(xué)決策的內(nèi)在邏輯，反映了政策決策的科學(xué)化。科學(xué)的決策過(guò)程在邏輯上包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和確定目標(biāo)階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個(gè)
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