【正文】 勢十分嚴峻。我們務必提高認識，勇于擔當，切實做好安全生產(chǎn)工作。確實把當前集團公司的安全生產(chǎn)工作和上級部署安排有機結合起來，舉集團之力，保安全生產(chǎn)。提高認識，要把勇于擔當安全責任做為衡量各級干部和班子的首要標準。抓住安全生產(chǎn)責任落實就是抓住了安全生產(chǎn)的主動權，扭住了安全生產(chǎn)的總開關。基層黨政一把手對安全生產(chǎn)工作起著承上啟下舉足輕重的重要作用，要借鑒全省“”會議經(jīng)驗，集團公司也要安排從集團到市公司、縣公司、礦（廠、車間）、區(qū)隊、班組的談心對話活動，通過談話形成共識，通過談話統(tǒng)一思想認識，通過談話統(tǒng)一目標，通過談話統(tǒng)一行動，盡快形成職責明確上下聯(lián)動的安全責任體系，同時，要盡快完善對各級黨政一把手的考核辦法，安全考核結果要和收入、評優(yōu)、提升嚴格掛鉤，堅決執(zhí)行一票否決，以此推動黨政一把手的安全責任落實。必須樹立安全生產(chǎn)工作一盤棋思想，安全生產(chǎn)重千斤，人人頭上有責任，同樣也要配套以嚴格工作考核，推動工作落實。崗位員工以提升基本素質為手段，以實現(xiàn)動態(tài)規(guī)范操作為目標，做到規(guī)范操作、自主保安。建立安監(jiān)系統(tǒng)內部考核辦法，嚴格執(zhí)行落實。集團公司各單位各部門必須按照今天大會下發(fā)的文件認真加以落實。二是安全檢查要領導帶頭，尤其各級一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實，特別是重大隱患問題，嚴格執(zhí)行措施、期限、責任、預案、資金“五落實”原則，堅決落實誰檢查、誰簽字、誰負責和誰主管、誰負責的規(guī)定。四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點，查而不改等于白搭，要按照集團公司事故隱患排查與整改制度的規(guī)定，分級分類把整改根除隱患落到實處。2002年,全國已有20個省(自治區(qū)、直轄市)以省為單位進行了改革試點工作,其他省區(qū)也相繼在部分縣(市)開展了試點工作。按照中央和國務院的安排部署,自治區(qū)黨委、人民政府研究決定,今年我區(qū)全面推行農村稅費改革試點工作。我區(qū)是一個農業(yè)大區(qū),農業(yè)、農村和農民問題,一直是我區(qū)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點說明,推行農村稅費改革試點工作,有利于減輕農民負擔,保護和調動農民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,促進農村社會穩(wěn)定。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認識農村稅費改革的重大意義。只有思想統(tǒng)一了,責任才能到位。概括起來就是:“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。稅費改革的主要任務是:“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”。一個逐步取消,即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工和勞動積累工。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的,我們要堅決貫徹執(zhí)行,使稅費改革沿著正確的方向推進。處理得好不好,直接關系到稅費改革的成敗。對農村的集體機動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地,仍按照契約合同關系履行雙方責權利規(guī)定。三是農村“兩工”采取逐步取消的辦法,但最長不超過3年。(三)著力解決好農村稅費改革中可能出現(xiàn)的重點、難點問題。中央實施農村稅費改革的目的非常明確,就是要從根本上減輕農民負擔。因此,推進稅費改革一定要正確把握方向,把減輕農民負擔作為基本出發(fā)點。另一方面要通過推行配套改革,把支出規(guī)模和財政供養(yǎng)人員壓下來,從根本上解決收支不平衡的問題。(一)全面規(guī)范涉農收費管理,切實減輕農民負擔。規(guī)范農村用水用電、為農服務等經(jīng)營性收費,按照自愿、有償原則向農民收取,并實行公示制度。由自治區(qū)紀檢監(jiān)察、物價、農業(yè)、財政等部門進行整頓規(guī)范,并制定有關規(guī)定,以切實加強農村稅費改革后各級對農民負擔的監(jiān)督管理工作。要切實重視人口和計劃生育工作,保證必要的經(jīng)費投入。有條件的地方可以進行小村并大村,實行村組干部交叉任職。按照生源數(shù)量和分布以及辦學條件等實際情況,加大布局調整,合并現(xiàn)有農村中小學規(guī)模,優(yōu)化配置教育資源。通過轉移支付支持,加大對貧困縣的農村義務教育的投入。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng),可由地縣財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。同時加強對轉移支付資金使用的監(jiān)管力度。不得在改革期間突擊收費,突擊清欠,甚至違反規(guī)定亂收費,加重農民負擔。通過法制宣傳和政策教育,讓農民依法履行納稅義務。對農民反映的問題,要認真對待,及時處理。今后,凡是違反有靠關規(guī)定亂收費,或者歪曲中央改革政策加重農民負擔的,要追究縣、鄉(xiāng)黨政領導的責任。各級成立農村稅費改革領導小組,設立專門工作機構,集中培訓工作人員。各縣(市、區(qū))根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農村稅費改革試點方案》,深入基層調查了解計稅土地面積增減情況,核定計稅土地和常年產(chǎn)量及農村稅費改革各項指標,通過調查摸底,做好分析測算,制定實施方案和配套辦法。經(jīng)地州審核后報自治區(qū)農村稅費改革領導小組審核批準。第四階段(11月1日12月31日):組織實施,抓好落實。第五階段(2004年1月1日31日):檢查總結,完善方案。上述工作,要在自治區(qū)的統(tǒng)一部署下,按各階段的工作任務及目標,分級負責,穩(wěn)步推進。如果考慮不周,實施中出現(xiàn)偏差,就有可能引發(fā)新的矛盾。各級黨政一把手是農村稅費改革的第一責任人,要對本地縣的農村稅費改革工作負全貴、負總責,以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性,履行好自己的領導職責。二是要建立強有力的組織領導體系。三是各級領導必須認真學習,深刻領會,準確把握農村稅費改革的相關政策,全面落實各項改革措施,確保各項改革政策措施不走樣,不變形,落到實處,取得成效。全區(qū)上下要站在實踐“三個代表”,牢記“兩個務必”的政治高度,認真貫徹中央的決策,按照自治區(qū)黨委和人民政府的部署,統(tǒng)一思想,提高認識,扎實工作,確保我區(qū)農村稅費改革試點工作取得圓滿成功。各地州市縣(市)、各部門都應從大局出發(fā),帶頭執(zhí)行農村稅費改革各項政策,確保改革健康、有序、順利進行。此外,還要請自治區(qū)有關單位熟悉農村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導各地縣(市)農村稅費改革工作。對涉及相關方面的各項配套改革,要抓好協(xié)調,周密部署。因此,各級黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。新疆生產(chǎn)建設兵團的管理體制不同于地方,兵團自行制定試點方案,稅政要與自治區(qū)統(tǒng)一,農牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅政策要與地方一致,改革后團場農工的負擔要有所減輕。要在總結全區(qū)改革工作的基礎上,逐步完善實施方案及配套措施。尤其要強化縣級負責實施的職責,建立以鄉(xiāng)、村為單位的稅收賬冊,將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發(fā)每戶農民承擔稅費及勞務明白卡。自治區(qū)農村稅費改革領導小組對各地縣上報的實施方案和配套辦法,根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進行審核,并盡快批復各縣(市)。自治區(qū)稅費改革辦要負責做好組織、協(xié)調、指導和督促工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報道農村稅費改革的相關政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準確地向廣大干部群眾宣傳農村稅費改革的意義、原則和內容,將農村稅費改革政策交給農民群眾,使各項政策真正做到家喻戶曉。必須統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動,分級負責,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進。要重建立健全稅費改革工作責任追究制度,對違反農村稅費改革政策,特別是頂風違紀行為,必須依法嚴肅處理,重大案件要公開曝光。要以農村稅費改革為契機,建立科學規(guī)范的農業(yè)、農戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農業(yè)稅收征管計算機信息化管理,不斷提高工作質量和服務水平。各地要嚴格按照國家稅法和自治區(qū)稅費改革的要求,制定操作規(guī)程,依率征收,依法減免。各地要在防止發(fā)生新的不良債務的前提下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負債情況進行全面清理,根據(jù)債務的性質和構成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費缺口,要在發(fā)展農村經(jīng)濟、轉變職能、精簡機構、壓縮財政供養(yǎng)人員和調整支出結構的基礎上,通過中央、自治區(qū)級財政轉移支付的辦法解決。(四)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權和財權。各級農村中小學教師工資發(fā)放已上收到縣,要按標準及時發(fā)放,不準發(fā)生新的拖欠。要壓縮村組干部人數(shù),組干部一般由村干部兼任,減少組干部補貼人數(shù),合理確定補貼標準,壓縮村級支出。清退編外和臨時招聘人員,減少財政供養(yǎng)人員,降低政府運行成本,大力壓縮開支,建立鄉(xiāng)級重大開支項目審核制度,確保正常運轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進行,堅持一切從實際出發(fā),不搞一刀切。按國家規(guī)定權限批準保留的行政事業(yè)性收費項目,必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標準內收費,不得超范圍、超標準收取或搭車收取。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費、基金和集資項目,都要按照規(guī)定程序一律取締。除上述問題外,改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題,這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析,善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,堅持在實踐中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前進。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級組織正常運轉。明確這一點,對于統(tǒng)一思想認識,制定正確的政策,順利推進改革非常重要。各地、各有關部門要開展深入細致的調查研究,用黨的政策化解改革中可能遇到的重點、難點問題。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準的各縣(市)改革實施方案,一經(jīng)實施,應停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資和其他各種亂收費,按規(guī)定的稅征管,嚴格防止農民負擔反彈。堅決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯誤做法。其次要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和基層組織正常運轉的必要開支。一是要合理確定農業(yè)稅稅率、計稅土地面積、計稅常年產(chǎn)量和計稅(糧食)價格等各項指標。一項改革,即改革村提留征收使用辦法。取消教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。規(guī)范,就是從制度上規(guī)范國家、集體和農民之間的分配關系。二、把握關鍵環(huán)節(jié),解決好改革中的重大問題農村稅費改革是新時期我國農村的一場深刻變革,必須予以高度重視,針對改革面對的深層次矛盾和重點、