【正文】 情愿”，即單方面以所謂“?？钪С觥敝苯雍虽N撥入?？睿罱K導(dǎo)致資金流從縣級源頭到終端全程極端錯誤地“以撥代支”。資金運用流程惡性循環(huán)。資金管理源頭未納入“財政扶貧資金專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而項目實施單位未納入“財政扶貧資金核算專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，都是魚目混雜在多項專戶存款內(nèi)流動，缺陷是“說不清，理還亂”，難以確保資金按屬性有序運行，不利 “項目管資金”原則性要求。如人員培訓(xùn)、牛羊采購、名冊兌現(xiàn)等，有待深層強化報賬制請款、審批、核銷報賬的既定程序和憑證真實、完整的規(guī)范性歸集。建議：終端項目實施主管部門或單位對“以撥代支”流程中，未經(jīng)財政加蓋“財政扶貧資金審核專用章”的發(fā)票列支對應(yīng)資金情況開展重點自查。從資金管理源頭到項目實施單位終端，從現(xiàn)在做起，不折不扣地堅決執(zhí)行先“往來掛賬”后“核銷列支”的報賬制賬務(wù)處理原則，同時無條件單列專戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算、單列賬務(wù)處理、單列憑證歸集（財政終審蓋章后，歸集在項目實施終端），堅決杜絕現(xiàn)金流。B、憑證要件——《財政扶貧資金報賬請款審批單》。C、特別說明——此流程系不間斷性銷“前賬”跟“后賬”。C、特別說明——《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財政扶貧資金審核專用章”后，同樣全數(shù)返回報賬請款單位。若由項目實施單位兌付，則收款收據(jù)或發(fā)票須加蓋“財政扶貧資金審核專用章”后，返回單位歸集。三、結(jié)束語：綜上述，要從根本上徹底解決扶貧資金以及其它涉農(nóng)項目資金報賬制管理存在的共性問題，必須理性面對九大不良致因，從整體觀念意識上，斬釘截鐵敢說“不”。再有，報賬制憑證歸集應(yīng)積極打破傳統(tǒng)會計核算單一會計憑證簡單比對的足限，充分匹配歸集報賬項目及其資金流所指向的諸多“痕跡材料”，如項目場景圖片、項目業(yè)務(wù)延伸性輔佐材料等，以利進一步佐證項目實施和項目建設(shè)全程與結(jié)果，方為有效面對。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)項目數(shù)量，都是空前的。一、現(xiàn)狀及主要做法在國省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，其中20**。一是嚴格執(zhí)行專戶管理制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。充分利用各級政務(wù)公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。嚴格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經(jīng)審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。二、存在的問題盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。二是監(jiān)管上還有待進一步完善。三是責任落實上還有待進一步加強。個別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標制和公示制的基礎(chǔ)上。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農(nóng)戶早受益。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆虑啊庇腥俗?。二是要強化檢查預(yù)防，確?！笆轮小庇腥斯堋Ψ鲐氋Y金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴格予以問責處理，提高制度的剛性約束。三是要強化責任追究，確保“事后”有人問。要明確分工，從整體上加強對扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。由紀檢部門、扶貧部門、財政部門、審計部門、信訪部門、檢察院等機構(gòu)組成聯(lián)系會議，共同參與對扶貧資金的監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。首先，要堅持扶貧項目及資金集體審查。分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。對所有建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)合同簽約，明確項目責任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標準、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。三、對策及建議創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進一步加強責任意識。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。五是嚴格執(zhí)行驗收考核制。對于重點項目，還制作項目建設(shè)平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設(shè)規(guī)模、責任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。任何單位和個人不得擅自調(diào)用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。面對來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與，突出強化管理這個關(guān)鍵，上下聯(lián)動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴格監(jiān)管。如何進一步加強管理和規(guī)范操作，我認為，應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對新情況、新問題，不斷推陳出新。固然，部門報賬制管理流程中每一個剛性環(huán)節(jié)勢必逐一對應(yīng)相關(guān)剛性管理原則，堅決不予淡化、不得抵觸。還須特別強調(diào)的是：財政扶貧資金為主流的報賬制管理專項資金運行，務(wù)必先行納入國庫集中收付指標管理平臺，規(guī)范和暢通其固有渠道。檢查若過關(guān)，同志仍須努力。（4）、質(zhì)保金處置：A、建檔要件—— 一年后質(zhì)