【正文】 293030353132333535423536 有利于構建社會和諧安定 浙江模式3233 重慶模式 不同模式的比較分析 公平優(yōu)先,兼顧效率3536 城鄉(xiāng)一 失體, 因地制宜,逐步發(fā)展363642地農(nóng)民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序3637理補償機制3738失地農(nóng)民的基本生活民的競爭力40障4042歷4446 嚴格征地 提高征地補償標準,保障3840 加強教育培訓,提高失地農(nóng) 做好司法救濟,為失地農(nóng)民提供法律保參考文獻4344作者簡學位論文數(shù)據(jù)集46第四篇：我國失地農(nóng)民社會保障研究內容摘要：失地農(nóng)民是一個國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。隨著我國城市化進程的加快，以征地搞開發(fā)建設為標志的城市擴展進入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經(jīng)濟問題。年以后，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調公平與效率的關系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農(nóng)民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達⑥。在實踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個虛置的權利主體。當他們完全失去土地時，就已經(jīng)和城市居民沒有本質的區(qū)別了，他們一樣得承受市場經(jīng)濟下存在的巨大風險。⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。老年人由于勞動能力下降或機會喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)療風險還對生活質量造成沖擊。失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠了能力支付因尋求行政救濟所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。建立失地農(nóng)民社會保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權與發(fā)展權，又可以促進我國城市化和工業(yè)化的順利進行。本報告主要利用一些個案調查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。調查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調查了２９４２戶?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。這里講的非農(nóng)建設使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設占用耕地計劃指標是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計達３３萬。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負責就業(yè)安置。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態(tài)。隨著城市建設和經(jīng)濟建設速度的加快，征地數(shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設施建設等非生產(chǎn)性項目的越來越多。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。河南開封縣，接受調查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。江蘇調查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進行了探索。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。同時，自２０世紀８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。首先，以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權地位。必須完善有關法律，確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性。四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地直接進入市場流轉根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地不能出租、轉讓和抵押等。在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉向其他行業(yè)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應提供優(yōu)惠政策?！俺反褰ň印钡?，應明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產(chǎn)權證，允許進入市場交易。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。被征地的集體經(jīng)濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險藝術設計1082班萬林2010***。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第三，廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權是不完全的。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉為城市用地具有一定的必然性。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。三是社會保險與生活保障結合型。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。這種安置方式被稱為貨幣補償。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％