【正文】 監(jiān)督有效、保障有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，從制度上促進(jìn)各部門將人口計(jì)生工作與本部門業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同結(jié)帳、同獎懲。二是細(xì)化目標(biāo)管理制度。市財(cái)政局專題召開會議，督促各縣(市)區(qū)提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入幅度。其他部門也認(rèn)真履行了人口計(jì)生職責(zé)，推進(jìn)了綜合治理格局的進(jìn)一步完善。(三)加大預(yù)警督促力度，主動整治薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組分別于4月、7月和8月三次對縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。三是約談預(yù)警。(四)加大工作保障力度，構(gòu)筑事業(yè)良性發(fā)展平臺。在10月15日召開的市委常委會議上，原則同意市人口計(jì)生委通過對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，單獨(dú)設(shè)立信息中心，并為執(zhí)法支隊(duì)解決編制。按照優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展原則，今年市、縣兩級均按照省定要求全面增加了人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)。(2002010年兌現(xiàn)第一批投入7100萬元，2011年兌現(xiàn)第二批投入1557萬元，)，為28890名企業(yè)退休職工落實(shí)了計(jì)生獎勵。村村配備女性專職計(jì)生干部，組組配備計(jì)生信息員，并全部從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中落實(shí)待遇。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村低生育水平相對穩(wěn)定、欠穩(wěn)定和城市城區(qū)的不同情況，堅(jiān)持將全市12個縣(市)區(qū)進(jìn)行分類分層管理。對這些后進(jìn)單位，堅(jiān)持緊盯不放，持續(xù)發(fā)力，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、重點(diǎn)解剖查、跟蹤督辦促等辦法，推動轉(zhuǎn)化、促進(jìn)發(fā)展。一是狠抓源頭治理，健全制度防“兩非”。全市醫(yī)療服務(wù)單位分別在市、縣媒體公開承諾，從業(yè)人員全部與單位簽訂了拒絕“兩非”承諾書。建立打擊“兩非”的聯(lián)控聯(lián)防制度，對市內(nèi)跨縣(市)區(qū)“兩非”案件，由市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)作方和主辦方組成聯(lián)合辦案專班，分工協(xié)作，合力攻堅(jiān)。市、縣兩級分別從公安、紀(jì)檢(監(jiān)察)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門抽調(diào)專人，成立常年工作專班，采取多渠道查找案源、多方位調(diào)查取證、多部門聯(lián)合辦案、多角度處理到位的方法，由紀(jì)檢(監(jiān)察)和公安部門適時介入，對“兩非”行為進(jìn)行重拳打擊。在2月2日全市人口計(jì)生工作會議上，別必雄市長針對出生缺陷干預(yù)和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查項(xiàng)目工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。市、縣兩級都成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查中心，組織技術(shù)骨干負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估及隨訪服務(wù)工作。三是堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”同提高。按照當(dāng)前工作進(jìn)度，在自然之內(nèi)，各項(xiàng)目單位可望全部完成服務(wù)檢查任務(wù)。緊緊抓住社會管理創(chuàng)新契機(jī)，依托社區(qū)公共服務(wù)管理站，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理。今年又先后同省內(nèi)及福建、廣東、海南、北京、河南、江西等10多個省市的30余個市(州)縣(市)區(qū)簽訂計(jì)生協(xié)議，在流動人口集中地組建工作站、計(jì)生協(xié)會，開展流動人口跨省區(qū)域協(xié)作共管。堅(jiān)持把重點(diǎn)放在利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)上，督促各級各部門出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法，將人口計(jì)生法定獎勵和襄陽市政府4號令(《關(guān)于進(jìn)一步健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》)一并落到實(shí)處，真正讓計(jì)生家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。投入資金90余萬元，為3萬余戶計(jì)生家庭落實(shí)了意外傷害保險(xiǎn)。今年，我市以各種渠道幫扶大中院校在讀女生8260人。認(rèn)真落實(shí)保障房分配以及城中村改造、征地和拆遷補(bǔ)償中，獨(dú)生子女家庭優(yōu)先和按兩個孩子計(jì)算份額的相關(guān)政策，今年以來，為1696戶征地、拆遷的獨(dú)生子女家庭多補(bǔ)償了一人份的補(bǔ)助款和還建房面積。今年以來，通過提高報(bào)銷比例。根據(jù)《人口計(jì)生政務(wù)公開實(shí)施辦法》、《政務(wù)、辦事、村務(wù)公開實(shí)施規(guī)范》的要求，市、縣、鄉(xiāng)各級均把群眾關(guān)心的計(jì)劃生育政策法規(guī)、辦事程序、便民維權(quán)等內(nèi)容，利用政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站、各級報(bào)刊、電子顯示屏、知情宣傳冊等形式，進(jìn)行了公示公開。三是以創(chuàng)建活動落實(shí)依法行政。一是發(fā)揮指導(dǎo)作用抓服務(wù)。二是發(fā)揮監(jiān)控作用報(bào)實(shí)數(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)提供的人流引產(chǎn)信息和實(shí)時自動生成的出生人口性別比情況，及時發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，完善綜合治理出生人口性別比的預(yù)警機(jī)制，使預(yù)防和打擊“兩非”行為更為精準(zhǔn)和快捷。結(jié)合綜合治理出生人口性別比、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等工作，通過印制宣傳手冊、講座、面對面咨詢等方式，在全市上下廣泛開展了生育政策、生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識的宣傳。三是積極倡導(dǎo)生育文明。政策驅(qū)動，出臺生育文明建設(shè)示范和先進(jìn)單位的獎勵辦法，激勵基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)。但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在三個方面，一是工作發(fā)展不夠平衡，少數(shù)地方要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、趕上全市平均水平還需要長期不懈的努力。三是少數(shù)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，技術(shù)骨干和專業(yè)人才較為缺乏，服務(wù)能力與育齡群眾服務(wù)需求還有一定差距。通過強(qiáng)力推進(jìn)，全市生育文明建設(shè)工作全面開展、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。即，典型帶動，認(rèn)真落實(shí)全省生育文明建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程，建設(shè)和培育了保康堯治河、棗陽二朗、谷城堰河、老河口攔馬河、襄城檀溪、樊城施營等一大批生育文明建設(shè)的示范典型。順應(yīng)當(dāng)前宣傳媒介變化，不斷創(chuàng)新社會宣傳形式。堅(jiān)持將宣傳教育工作放在首位，積極促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，考核我市上報(bào)出生人口比去年同期實(shí)際出生人數(shù)還要多1777人，表明我市出生人口統(tǒng)計(jì)漏報(bào)率進(jìn)一步下降，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加接近真實(shí)水平。各基層單位利用網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的生育、b超、人流引產(chǎn)信息，切實(shí)加強(qiáng)日常生育、節(jié)育服務(wù)管理。(三)突出科技應(yīng)用，實(shí)施信息引領(lǐng)服務(wù)機(jī)制。下發(fā)《關(guān)于全面開展雙向承諾推進(jìn)誠信計(jì)生工作實(shí)施方案》，廣泛開展“雙向承諾”活動。堅(jiān)持下移重心，嚴(yán)格依法行政，突出群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展便民維權(quán)。就醫(yī)“優(yōu)惠”。從明年起，我市還將把流動人口獨(dú)女、雙女家庭在襄就讀的女孩納入中考加分范疇。上學(xué)“優(yōu)錄”。在全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎扶特扶和企業(yè)退休職工計(jì)生獎勵的同時，狠抓長效節(jié)育措施獎勵、計(jì)生困難家庭幫扶、資助計(jì)生家庭參加意外傷害保險(xiǎn)等工作。下發(fā)《關(guān)于健全完善流動人口服務(wù)管理新體制推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實(shí)施意見》(襄陽政辦發(fā)2012]93號)，堅(jiān)持將流動人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，把流動人口列入計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)行列，讓流動人口與常住人口同時享有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、便民維權(quán)、幫扶救助“四個均等”服務(wù)。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)“三動聯(lián)管”到位。積極爭取將我市納入全省流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn)，深入探索加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的途徑和方法。各縣(市)區(qū)都抽調(diào)精干人員，成立質(zhì)量監(jiān)控小組，緊扣項(xiàng)目實(shí)施方案、服務(wù)流程、數(shù)據(jù)匯總分析各個環(huán)節(jié)，確保檢查流程規(guī)范。各地普遍加大了投入力度，宜城、谷城、保康、南漳、襄州等地都對服務(wù)站陣地進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，改善環(huán)境，更新設(shè)備。二是堅(jiān)持工作隊(duì)伍與財(cái)政投入同保障。堅(jiān)持將列為省政府實(shí)事之一的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查當(dāng)作民生工程來抓，多措并舉，努力將好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。今年，我們通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手打擊，市內(nèi)的襄城與宜城、?？蹬c南漳、襄州、高新與樊城等之間，市外與河南省XX市所轄縣市區(qū)，聯(lián)手查處了一批實(shí)質(zhì)性“兩非”案件。對近年查處的8個“兩非”涉案單位、21名涉案醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了全市通報(bào)，并納入“黑名單”管理，禁止其再從事與計(jì)劃生育相關(guān)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。全市層層通過簽訂守法承諾書、備案從業(yè)資料庫、嚴(yán)把妊娠終止關(guān)、安裝監(jiān)控電子眼、拓展實(shí)名信息流、建立涉案黑名單，落實(shí)防控“兩非”具體措施，做到打防并舉，預(yù)防為先。(二)標(biāo)本兼治抓防控，促進(jìn)出生人口性別比穩(wěn)步下降。同時，經(jīng)過認(rèn)真分析和分類排隊(duì)，確定襄州北部、棗陽北部和老河口北部等“三北”地區(qū)，為我市穩(wěn)定低生育水平和治理出生人口性別比失衡的重點(diǎn)區(qū)域。同時，采取“請上來、走下去”的辦法，圍繞提高干部工作能力、熟悉信息化操作、嚴(yán)格依法行政等內(nèi)容，對基層計(jì)生干部進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，促進(jìn)了基層干部素質(zhì)和能力的提高。始終注重基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，及時開展了基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)調(diào)研督辦，督促各地加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，保證基層隊(duì)伍人員不減、素質(zhì)提高。同時，市、縣財(cái)政多方籌集資金，保證了全市企業(yè)退休職工計(jì)生獎勵的兌現(xiàn)落實(shí)。棗陽、老河口、?？档鹊嘏鋫淞擞?jì)生協(xié)會專職副會長(副科級)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。7月26日市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開后進(jìn)單位約談會，市委、市政府兩位分管同志對部分出生人口性別比偏高的縣(市)區(qū)及連續(xù)兩年持續(xù)偏高的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談預(yù)警。二是重點(diǎn)預(yù)警。一是專報(bào)預(yù)警。進(jìn)一步完善職能部門人口計(jì)生工作述職制度，堅(jiān)持定期由各部門報(bào)告履行人口計(jì)生工作職責(zé)情況，強(qiáng)化部門人口計(jì)生工作責(zé)任意識。市人社局、民政局、房管局等部門重點(diǎn)落實(shí)了對計(jì)生家庭的困難幫扶、社會救助及廉租房、經(jīng)適房優(yōu)先分配政策。市紀(jì)委督促全市紀(jì)委監(jiān)察部門立案查處違法生育黨員干部53人，其中開除黨籍51人、開除公職4人。由市政府辦牽頭，定期召開人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、紀(jì)檢(監(jiān)察)等部門參加的人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)席會議，通報(bào)工作動態(tài)，研究工作措施，安排部署工作。同時，市人口計(jì)生委抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，圍繞提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、日常管理服務(wù)措施落實(shí)等工作不間斷開展明查暗訪。今年以來，先后深入到12個縣(市)區(qū)和17個后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了面對面的現(xiàn)場督辦。市委、市政府于2月2日召開由縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人參加的全市人口計(jì)生工作會議，專題部署人口計(jì)生工作。范書記要求全市黨政一把手要親自抓、動真功、促落實(shí)，用工作的實(shí)際成效檢驗(yàn)各級黨委政府的執(zhí)行力。10月15日，范書記主持召開市委常委會，圍繞后進(jìn)單位黨政一把手約談、強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督力度、建立人文關(guān)懷體系、出臺失獨(dú)家庭幫扶措施、加強(qiáng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了明確的解決辦法和要求。堅(jiān)持將人口計(jì)生工作納入黨委、政府重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作各項(xiàng)硬性