【正文】 籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農村貧困人口如期脫貧。明確把農村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。二是明確政策待遇。四是明確責任主體。設計、印制、下發(fā)了15萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持的幫扶情況。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個市縣從機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會干部中選派9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個市縣已開展2017年（含春季、秋季學期）特惠性教育補助的發(fā)放工作，共計發(fā)放10233人次。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同等標準執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。僅有屯昌、東方2個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業(yè)扶持，其余市縣均未落實產業(yè)扶持政策。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業(yè)扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。三、下一步的工作要求（一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求農村低保對象、特困人員是農村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項。（三）把握節(jié)點，扎實做好各項工作距離國務院的考核評估只有短短2個月的時間，時間很緊，任務艱巨。按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發(fā)放資助。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。二、存在問題10月18日至23日，我廳派6個工作組到18個市縣開展教育扶貧專項督查，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進度較慢。三是低保家庭學生和特困供養(yǎng)學生享受同等資助的政策落實較慢。三、下一步工作要求一是要高度重視，部門聯(lián)動，細化措施，務求實效。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在11月20日前發(fā)放完。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。截至10月底，（，；，）。13個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補充保險。（二）大病集中救治取得階段性成效。為農村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農村貧困人口全面簽約。全省所有市縣的新農合、大病保險已實行“一站式”結算。（二）部分市縣大病集中救治進度較慢。（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。衛(wèi)生計生行政部門要督查定點醫(yī)院落實控費規(guī)定，有效控制目錄外費用。（三）做實家庭醫(yī)生簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。全面落實定點醫(yī)院農村貧困患者“先診療后付費”，完善農村貧困患者就診綠色通道。在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā)言海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳(2017年11月8日)根據(jù)會議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設廳就我省農村危房改造工作當前的推進情況、存在問題及下一步工作要求講幾點意見：一、當前我省農村危改工作推進情況2017年農村農村危房改造對象的重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農戶危房。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個市縣的施工進度嚴重滯后。三是四類重點貧困戶危房存量底數(shù)不清，核查進度慢，不精準，信息錄入不及時。三、下一步工作要求為確保今年所有脫貧戶危房改造任務完滿完成，我廳將會同有關部門繼續(xù)加大督建力度。同時，督導市縣做好迎接打贏脫貧攻堅戰(zhàn)國家第三方評估工作。各市縣危改主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補充完善今年農戶危房改造檔案，逐戶逐檔進行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)”。精準確定四類貧困戶危房等級是落實兩項制度有效銜接的基礎和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門通力協(xié)作，抓緊完成四類重點對象危房存量調查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農村住房信息系統(tǒng)”，確保2018年中央危房改造補助資金和省級配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點對象的危房改造任務。鼓勵對四類貧困戶危房進行維修改造。針對以上情況，各市縣政府要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調住建、扶貧、民政、殘聯(lián)、工商、公安等部門協(xié)作，加快對貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因對象資格變動引發(fā)的資金追繳問題。根據(jù)“改造后的農房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實施危房改造的同時，應同步實施改廁工作，實現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進行房屋鑒定。原則上，13人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在2030平方米，2人戶控制在3040平方米，3人戶控制在4060平方米，3人以上控制在人均18平方米以內。各市縣政府要把危房改造的質量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評價指標，要充分發(fā)揮市縣工程質量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質量安全監(jiān)督服務的方式，分片到戶加強對危房改造質量安全的監(jiān)管。并進行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。各市縣政府要以高度負責的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊、責任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價等困難，加快施工進度，確保在11月底前保質保量完成2017危房改造任務，讓貧困戶搬遷入住新房。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點對象危房存量核查進度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國農房信息系統(tǒng)中危房存量不準確，更新不及時。部分危房改造農戶檔案部分必要的材料沒有及時收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時間環(huán)節(jié)錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進度，已錄入信息與紙質檔案信息不一致問題均不同程度存在。截止目前，全省農村危房改造開工數(shù)35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農村分散供養(yǎng)特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個市縣已完成省級下達的危改任務數(shù)，竣工率均超過100%。（五）加強健康扶貧政策宣傳。（四）完善便民措施，確保年內縣域內定點醫(yī)院依托新農合系統(tǒng)實現(xiàn)“一站式”結算全覆蓋。（二）加快大病集中救治進度，確保年底農村貧困患者救治率達100%。三、年底沖刺階段的重點工作（一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實際報銷比達到90%以上。（三）“一站式”結算服務還需加快推進。二、存在主要問題（一）部分市縣貧困患者住院實際報銷比沒有達到90%以上。（四）推進建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。截至10月底，全省篩查出9個病種貧困患者2572人，對1870名患者實施了救治，%。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫(yī)療費用報銷比例達到90%以上或自付費用不超過1000元。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農合每人150元的個人繳費，并按規(guī)定提高了5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā)言海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會(2017年11月8日)今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵志教育。同時，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學生信息收集、學籍核查和資助發(fā)放。二是確保教育扶貧資助精準、高效發(fā)放。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個市縣（區(qū)）已完成，海口、瓊海、保亭等10個市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。一是完善政策頂層設計。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的4項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學生同步發(fā)放；二是年底前要全部實現(xiàn)農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛(wèi)生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。我們一定要深刻領會、正確執(zhí)行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發(fā)，把這項工作抓緊抓實抓好。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產業(yè)扶持遲遲沒有落實等等。二是未明確產業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導致產業(yè)扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數(shù)、項目進行有效的跟蹤、評估。目前，?？?、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個市縣和洋浦還未落實。多數(shù)市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發(fā)放幾個環(huán)節(jié)的工作時限，并且未充分調動各方力量，導致教育補助發(fā)放一拖再拖。全省農村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。截至目前，?？凇⑷齺?、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。二、目前我省兩項制度銜接的進展情況（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農村低保家庭學生、農村特困供養(yǎng)學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊民通〔2017〕50號）、《關于進一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程