【正文】 籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。明確把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的范圍。二是明確政策待遇。四是明確責(zé)任主體。設(shè)計(jì)、印制、下發(fā)了15萬冊(cè)《農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊(cè)》，要求按照“一戶一冊(cè)”詳細(xì)記錄農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個(gè)市縣從機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)干部中選派9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊(cè)的填寫工作。?？?、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個(gè)市縣已開展2017年（含春季、秋季學(xué)期）特惠性教育補(bǔ)助的發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放10233人次。同時(shí)，還有部分市縣沒有做到低保對(duì)象和特困人員的危改補(bǔ)貼與建檔立卡貧困戶同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。僅有屯昌、東方2個(gè)市縣對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，理解政策有偏差，沒有把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個(gè)重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。三、下一步的工作要求（一）正確理解、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員是農(nóng)村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動(dòng)能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時(shí)研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)。（三）把握節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作距離國(guó)務(wù)院的考核評(píng)估只有短短2個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地督查，形成報(bào)告上報(bào)省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)?！兑庖姟芬裁鞔_了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學(xué)生信息，教育部門核實(shí)學(xué)籍后發(fā)放資助。三是各市縣黨委政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極開展勸返工作。二、存在問題10月18日至23日，我廳派6個(gè)工作組到18個(gè)市縣開展教育扶貧專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進(jìn)度較慢。三是低保家庭學(xué)生和特困供養(yǎng)學(xué)生享受同等資助的政策落實(shí)較慢。三、下一步工作要求一是要高度重視，部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。儋州、陵水要切實(shí)加快進(jìn)度，最遲在11月20日前發(fā)放完。義務(wù)教育階段有輟學(xué)的不能脫貧，這是硬任務(wù)。同時(shí)各市縣要盡快將秋季學(xué)期貧困學(xué)生信息錄入教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每個(gè)學(xué)生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時(shí)了解學(xué)生基本情況。截至10月底，（，；，）。13個(gè)市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購(gòu)買了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。（二）大病集中救治取得階段性成效。為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。全省所有市縣的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)已實(shí)行“一站式”結(jié)算。（二）部分市縣大病集中救治進(jìn)度較慢。（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要督查定點(diǎn)醫(yī)院落實(shí)控費(fèi)規(guī)定，有效控制目錄外費(fèi)用。（三）做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。全面落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院農(nóng)村貧困患者“先診療后付費(fèi)”，完善農(nóng)村貧困患者就診綠色通道。在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(2017年11月8日)根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就我省農(nóng)村危房改造工作當(dāng)前的推進(jìn)情況、存在問題及下一步工作要求講幾點(diǎn)意見：一、當(dāng)前我省農(nóng)村危改工作推進(jìn)情況2017年農(nóng)村農(nóng)村危房改造對(duì)象的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農(nóng)戶危房。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個(gè)市縣的施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。三是四類重點(diǎn)貧困戶危房存量底數(shù)不清，核查進(jìn)度慢，不精準(zhǔn)，信息錄入不及時(shí)。三、下一步工作要求為確保今年所有脫貧戶危房改造任務(wù)完滿完成，我廳將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大督建力度。同時(shí)，督導(dǎo)市縣做好迎接打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)國(guó)家第三方評(píng)估工作。各市縣危改主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)充完善今年農(nóng)戶危房改造檔案，逐戶逐檔進(jìn)行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準(zhǔn)確錄入“全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)”。精準(zhǔn)確定四類貧困戶危房等級(jí)是落實(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門通力協(xié)作，抓緊完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量調(diào)查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”，確保2018年中央危房改造補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)四類貧困戶危房進(jìn)行維修改造。針對(duì)以上情況，各市縣政府要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、扶貧、民政、殘聯(lián)、工商、公安等部門協(xié)作，加快對(duì)貧困戶辦公司、建房、購(gòu)車等情況的核查，共同解決因?qū)ο筚Y格變動(dòng)引發(fā)的資金追繳問題。根據(jù)“改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實(shí)施危房改造的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施改廁工作，實(shí)現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，牽頭組織開展對(duì)需要危房改造的貧困戶住房進(jìn)行房屋鑒定。原則上，13人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在2030平方米，2人戶控制在3040平方米，3人戶控制在4060平方米，3人以上控制在人均18平方米以內(nèi)。各市縣政府要把危房改造的質(zhì)量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要充分發(fā)揮市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能作用，也可以通過政府購(gòu)買工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)的方式，分片到戶加強(qiáng)對(duì)危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)管。并進(jìn)行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。各市縣政府要以高度負(fù)責(zé)的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊(duì)、責(zé)任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價(jià)等困難，加快施工進(jìn)度，確保在11月底前保質(zhì)保量完成2017危房改造任務(wù)，讓貧困戶搬遷入住新房。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量核查進(jìn)度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國(guó)農(nóng)房信息系統(tǒng)中危房存量不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)。部分危房改造農(nóng)戶檔案部分必要的材料沒有及時(shí)收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時(shí)間環(huán)節(jié)錯(cuò)亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進(jìn)度，已錄入信息與紙質(zhì)檔案信息不一致問題均不同程度存在。截止目前，全省農(nóng)村危房改造開工數(shù)35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達(dá)到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個(gè)市縣已完成省級(jí)下達(dá)的危改任務(wù)數(shù)，竣工率均超過100%。（五）加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳。（四）完善便民措施，確保年內(nèi)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。（二）加快大病集中救治進(jìn)度，確保年底農(nóng)村貧困患者救治率達(dá)100%。三、年底沖刺階段的重點(diǎn)工作（一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到90%以上。（三）“一站式”結(jié)算服務(wù)還需加快推進(jìn)。二、存在主要問題（一）部分市縣貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比沒有達(dá)到90%以上。（四）推進(jìn)建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。截至10月底，全省篩查出9個(gè)病種貧困患者2572人，對(duì)1870名患者實(shí)施了救治，%。四是市縣政府財(cái)政出資設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金，保障建檔立卡貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上或自付費(fèi)用不超過1000元。一是市縣政府財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人150元的個(gè)人繳費(fèi)，并按規(guī)定提高了5%的報(bào)銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(2017年11月8日)今年以來，我省健康扶貧聚焦構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動(dòng)計(jì)劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。四是要重視貧困家庭學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛體系建設(shè)，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵(lì)志教育。同時(shí)，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財(cái)政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學(xué)生信息收集、學(xué)籍核查和資助發(fā)放。二是確保教育扶貧資助精準(zhǔn)、高效發(fā)放。四是對(duì)“扶貧先扶志”，建立貧困學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)愛體系工作重視不夠，落實(shí)不夠。二是建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生控輟保學(xué)工作還要加強(qiáng)。四是落實(shí)“扶貧先扶志”要求，在全省學(xué)校初步建立了全覆蓋的教師學(xué)生結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶體系。%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個(gè)市縣（區(qū)）已完成，?？?、瓊海、保亭等10個(gè)市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。一是完善政策頂層設(shè)計(jì)。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下年底前要抓緊完成的4項(xiàng)工作：一是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員特惠性教育補(bǔ)貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實(shí)現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學(xué)生同步發(fā)放；二是年底前要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定工作。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極與教育、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門會(huì)商工作，形成合力。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、正確執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于兩項(xiàng)制度的銜接政策，從國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補(bǔ)貼差別對(duì)待；教育補(bǔ)貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒有落實(shí)等等。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進(jìn)，而且無法對(duì)扶持的資金、人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、評(píng)估。目前，?？?、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個(gè)市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標(biāo)已下達(dá)等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定，整體工作進(jìn)程滯后。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個(gè)市縣和洋浦還未落實(shí)。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗(yàn)、補(bǔ)助發(fā)放幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并且未充分調(diào)動(dòng)各方力量，導(dǎo)致教育補(bǔ)助發(fā)放一拖再拖。全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學(xué)生教育保障。截至目前，?？?、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個(gè)市縣和洋浦以政府名義出臺(tái)了實(shí)施方案。二、目前我省兩項(xiàng)制度銜接的進(jìn)展情況（一）省民政廳等相關(guān)部門落實(shí)銜接政策的情況今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺(tái)賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊民通〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程