【正文】 動爭議訴訟案件的立案條件 作者： 唐華武 發(fā)布時間： 20081128 10:32:06案情簡介原告向某于2008年5月來到相距2000余公里遠的江蘇省北部某縣某廠工作，6月4日凌晨在拉鋼條時將右股骨頸扭傷骨折，工廠老板后送向某至鄉(xiāng)醫(yī)院住院治療行內(nèi)固定鋼釘術(shù)并支付了住院醫(yī)療費。這時，原告向某方知自己對原調(diào)解協(xié)議承諾存在重大誤解，并認為訂立調(diào)解協(xié)議書時顯失公平，遂向蘇北某縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，2008年11月12日，該仲裁委員會以證據(jù)材料不具備（實為無工傷認定書）為由下達不予受理通知書。法理評析本案工傷發(fā)生后，廠方送向某住院治療，并支付醫(yī)療費，雙方經(jīng)過依法成立的某鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，對向某在廠方工作期間受傷這一事實沒有爭議。向某的第二項訴訟請求，是要求廠方支付工傷保險待遇。由于第一種意見參照了2007年1月12日《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》第十項“當事人就工傷待遇已經(jīng)達成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應如何受理和處理”精神，“仲裁委員會應以工傷認定書和傷殘等級鑒定結(jié)論作為受理案件的條件”，“仲裁委員會審理上述案件時，不應以撤銷協(xié)議作為前提條件”?！豆ｋU條例》第十七條規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者?，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者?起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請”，“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、?，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。法官評析 《工傷保險條例》頒布實行后，結(jié)束了長期以來處理工傷糾紛無法可依的局面，但如何處理工傷等勞動爭議糾紛即程序規(guī)定還是無法可依的，2008年5月1日實行的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》從根本上解決了勞動爭議的范圍與程序等問題。該法的實行，大大便利了作為弱勢群體的勞動者權(quán)利救濟方式，有利于勞動者維權(quán)。該法第二十九條規(guī)定勞動爭議訴訟的仲裁前置程序，“對勞動爭議仲裁委員會不予受理或逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟?！边@是《工傷保險條例》第十九條第二款的規(guī)定，非常明確的規(guī)定了工傷認定書是證據(jù)，舉證責任在用人單位，不是勞動爭議仲裁與訴訟立案的程序條件。針對原告向某的起訴是否立案受理，之所以有不予受理的意見，就是這種觀點把立案的程序性審查演化成了對本案實體性的審查，認為工傷認定書是勞動爭議訴訟案件的程序性問題亦是不妥當?shù)摹?008年5月1日實行的勞動爭議調(diào)解仲裁法第十條第一款（二）項規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當事人可以到依法設立的基層人民調(diào)解組織申請調(diào)解，由于原告向某認為存在重大誤解，其結(jié)果又顯失公平為由要求撤銷調(diào)解協(xié)議書，為此原告向某又申請勞動仲裁，是為了實現(xiàn)調(diào)解仲裁法第二十九條規(guī)定的仲裁前置程序，該條明確規(guī)定，“對勞動爭議仲裁委員會不予受理或逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。因此在調(diào)解時，向某對自己的傷勢程度是存在重大誤解的，10000元的工傷補助費與其九級傷殘的權(quán)益亦是嚴重失衡。意見分歧圍繞該訴訟是否立案，存在著兩種不同意見：第一種意見認為：工傷保險條例規(guī)定，用人單位支付工傷保險待遇的前提是經(jīng)過工傷認定與勞動能力鑒定，本案系勞動爭議案件，應當仲裁前置，而勞動爭議仲裁委員會不予受理的原因，就是沒有進行工傷認定和勞動能力鑒定，因此沒有工傷認定書，就不符合勞動爭議案件的立案條件，應下達不予受理裁定書。之后，向某拄著雙拐在親友攙扶下輾轉(zhuǎn)回家休養(yǎng)。批準立案時間。所要立案調(diào)查的是何性質(zhì)的問題。立案決定書的主要內(nèi)容包括：立案決定的標題。黨員工作調(diào)動后，發(fā)現(xiàn)在原單位有違法違紀問題并批準立案的，紀檢機關應將立案決定通報其現(xiàn)在單位的組織部門，原單位應予以配合。中共XX市紀律檢查委員會第一紀檢監(jiān)察室1994年3月14日二、立案決定書 立案決定書，是指有批準立案權(quán)的黨組織、紀律檢查委員會或政府及行政監(jiān)察機關，對違犯黨紀、政紀的黨員、黨組織中行政監(jiān)察對象決定立案調(diào)查的正式文件。在辦公樓修建期間，張還接受李送給的一條項鏈。主要包括反映、檢舉材料和初步核實材料。這一部分一般采用分列的方法，把問題按性質(zhì)和程度，由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡略說明。在立案報告中，不論屬于哪種情況，都應將案件來源寫明。批準立案單位?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對各種違反黨紀的規(guī)定，是立案的具體內(nèi)容和范圍。由于舉報人的情況復雜，如對檢舉的問題匆忙立案，有些失實的情況，就可能給被檢舉人帶來不良影響，對紀檢監(jiān)察機關的形象和威信造成損害。必須強調(diào)的是：立案報告實際屬于“請示的一種，它不僅是報告給有關組織或機關，讓他們知道和了解情況，而且是請求對這些”情況和“問題”予以肯定或否定的回答，即能不能夠立案調(diào)查。（二）對生效勞動仲裁裁決申請執(zhí)行的申請執(zhí)行書原件一份，寫明執(zhí)行的依據(jù)和理由，申請執(zhí)行的內(nèi)容，被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，并由申請人簽名或蓋章確認；申請人是勞動者的，提供申請人身份證復印件一份，被申請人工商登記資料一份；申請人是用人單位方的，提供申請人營業(yè)執(zhí)照復印件一份，法定代表人身份證明書原件一份。二 申請執(zhí)行應提交哪些材料：（一）對法院生效民事判決書、調(diào)解書申請執(zhí)行的●勞動者申請執(zhí)行的：申請執(zhí)行書原件一份，寫明執(zhí)行的依據(jù)和理由，申請執(zhí)行的內(nèi)容，被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，并由本人簽名確認；申請人身份