【正文】 規(guī)模養(yǎng)豬提供信貸支持。隨著農(nóng)民大量外出務(wù)工、勞動力價格上漲，生豬養(yǎng)殖比較效益較低，加上養(yǎng)殖風險大等原因，散養(yǎng)戶不斷下降已呈不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，另一方面也給生豬生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化提供了機遇。由于我市生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會或農(nóng)村畜牧專合組織培育發(fā)展不足，已建立的組織作用發(fā)揮有限，沒有把養(yǎng)豬戶有效的組織起來進行組織化生產(chǎn)，實現(xiàn)與市場的有效連接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅有 2/3的人員基本具備從業(yè)人員素質(zhì)，另有 1/3多屬退伍安置和退休頂替人員，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)基本不了解，村級動物防疫體系有待完善，縣（市）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員存在知識老化，需要進行繼續(xù)教育以更新知識，提高服務(wù)水平。在村級動物防疫員的聘任工作中，要嚴格實行考試考核制度，堅持“公正、公開、公平”的原則，錄用一批懂獸醫(yī)技術(shù)的優(yōu)秀人才充實基層力量，加強畜牧隊伍建設(shè)。從事生豬養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員對良種推廣使用、現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)、動物防疫技術(shù)、污染控制技術(shù)等缺乏應(yīng)有的了解和掌握，科學(xué)養(yǎng)豬技能或水平低下，效益不高。加上屠宰加工環(huán)節(jié)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)脫節(jié)，屠宰環(huán)節(jié)低收高賣，牟取暴利，出現(xiàn)嚴重利益分配不均，政府對養(yǎng)殖場（戶）沒有采取有效的保護措施，致使養(yǎng)殖場（戶）喪失了養(yǎng)殖熱情。新的《動物防疫法》明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)加強對動物重大疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，市（縣）級以上人民政府要建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并把動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視動防工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬二型鏈球菌病等重大動物疫病的綜合防控工作。加強對基層畜牧獸醫(yī)人員和村級動物防疫員的培訓(xùn)、教育和管理，增強責任心和事業(yè)心，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。如何將兩支隊伍有效的整合，在基層生產(chǎn)一線搭建一個工作平臺，創(chuàng)新動物疫病防控機制，很有必要進行探索和嘗試。 大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，著力提高生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。建議市政府安排專項經(jīng)費，組織專門人員對生豬養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）做好規(guī)劃布局，并作為今后發(fā)展布點的依據(jù)，從而減少布點的盲目性，達到生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護兩不誤。三是加強金融支持力度，切實解決養(yǎng)殖戶貸款難問題。同時通過豬業(yè)專合組織（協(xié)會）、龍頭企業(yè)等，建立以擔保、反擔保、聯(lián)保以及風險金為主要內(nèi)容的信貸風險控制體系，降低信用風險，加強和改進對發(fā)展生豬生產(chǎn)的金融服務(wù)，切實解決規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款難問題。要按照統(tǒng)一的規(guī)劃布局方案，政府要整合政策資源，配套相關(guān)項目切實抓好規(guī)模養(yǎng)殖用水、用電、交通、土地利用、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖提供更好的發(fā)展環(huán)境。一是政府在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要加大作為。二是要建立和完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立豬業(yè)協(xié)會（專合組織實體），通過專合組織實施飼料、仔畜配送、畜牧科技推廣和信貸擔保、反擔保，促進生豬生產(chǎn)良性互動發(fā)展。建議市政府要加大對科技培訓(xùn)經(jīng)費的投入，定期不定期地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和村級防疫員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。近年來我市生豬品改雖然得到一定程度的推進，但生豬品種仍然較差，特別是散養(yǎng)戶仍以太湖、榮昌、內(nèi)江豬和土二雜為主，外三元雜交面與周邊地區(qū)差距較大，需要加快生豬品改步伐，建立和完善以純外種豬場、二雜制種場和商品場或商品生產(chǎn)基地的“三級良繁體系”。開展現(xiàn)代養(yǎng)豬綜合配套技術(shù)試驗示范和集成推廣，重點推廣提高母豬繁殖能力、仔豬早期斷奶與保育、豬病綜合防控、規(guī)模養(yǎng)豬、標準化生產(chǎn)與環(huán)境控制與保護等綜合配套技術(shù)，切實提高我市生豬生產(chǎn)科技水平。我們應(yīng)充分發(fā)揮食品加工企業(yè)的主渠道作用，平抑好生豬收購和豬肉銷售價格，平衡各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。生豬和糧食一樣具有安天下的基礎(chǔ)性作用，必須保持穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和市場有效供給。政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度，把飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，建立合理的利益分配機制，實行生豬最低收購保護價格，確保養(yǎng)殖者的利益。對引進優(yōu)質(zhì)外二雜母豬的規(guī)模場給予適當引種補貼，建立一批設(shè)施良好、管理規(guī)范的存欄外二雜母豬 30頭以上年出欄 500頭以上的規(guī)模商品豬場，實行自繁自養(yǎng)，同時科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全市建立 10個優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地，發(fā)展戶養(yǎng) 5頭以上外二雜母豬的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶 1000戶，到 2010年全市出欄優(yōu)質(zhì)外三雜肉豬 45萬頭，外三雜面達到 60%，切實提高豬肉品質(zhì)，增強市場競爭力和養(yǎng)豬效益。通過畜牧業(yè)協(xié)會和豬業(yè)專合組織每年舉辦 4期以上養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主的法律法規(guī)意識和養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加養(yǎng)殖效益。 加強科技成果推廣，提高科技貢獻率。三是積極培育和發(fā)展畜牧業(yè)協(xié)會、豬業(yè)協(xié)會（專合組織）和經(jīng)紀人，并發(fā)揮作用，做好生豬業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。要發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)管作用，在龍頭企業(yè)的審批和管理上，從嚴審查和考核，實行淘汰制。大力開展以對規(guī)模養(yǎng)豬場業(yè)主為主的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對年出欄 200頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場實行畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員駐場聯(lián)系制度，推進標準化健康養(yǎng)殖，提高業(yè)主養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，使之成為養(yǎng)殖和管理能手。要抓住國家政策性生豬養(yǎng)殖保險試點的良好機遇，切實加強能繁母豬養(yǎng)殖政策性保險工作，盡快開展育肥豬政策性保險，有效降低生豬養(yǎng)殖特別是生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的自然和疫病風險。創(chuàng)新抵押擔保方式，試行生豬保單質(zhì)押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產(chǎn)評估抵押等方式發(fā)放信貸。要積極爭取國家和省的項目資金支持，認真落實好國家扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，管好用好項目資金，并在市財政預(yù)算中安排生豬發(fā)展專項資金，重點扶持年出欄200頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場。一是科學(xué)規(guī)劃布局。并改變村級動物防疫員的管理模式，由新組建的上述機構(gòu)統(tǒng)一管理村級動物防疫員和閹割、診療及從事飼料、獸藥經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)的人員。畜牧系統(tǒng)應(yīng)具備健全的動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，但基層畜牧獸醫(yī)人員缺乏工作的內(nèi)在動力，服務(wù)能力和服務(wù)水平有限，又缺乏迅速提高能力的經(jīng)費和手段；而國內(nèi)一些大的飼料獸藥企業(yè)為培育占領(lǐng)市場，組建了強有力的營銷隊伍開展營銷，并開展以豬病防控為重點的產(chǎn)品售后服務(wù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，提高養(yǎng)豬效益，以穩(wěn)定其銷售市場。三是加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。二是強化考核，加強防控。 大膽探索，創(chuàng)新動物疫病防控機制，搭建防控平臺，切實抓好動物重大疫病防控，化解疫病風險。近兩年來，隨著國家在生豬養(yǎng)殖方面投入的增加，一些生豬大縣養(yǎng)殖場（戶）受到政府扶持，得到一定利益?；鶎诱拘竽莲F醫(yī)人員主要從事檢疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本沒有科技推廣經(jīng)費，科技推廣工作乏力，內(nèi)動力不強。二是基層畜牧獸醫(yī)人員管理模式有待理順。 畜牧科技推廣體系作用發(fā)揮有限，科技貢獻率不高。 生豬產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養(yǎng)殖效益低甚至虧本，養(yǎng)殖戶自身積累不足，再生產(chǎn)性投入不多。2007年以前國家對畜牧生產(chǎn)的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經(jīng)濟特別是生豬生產(chǎn)投入很少，2007年由于豬肉市場供應(yīng)偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策加大了對生豬生產(chǎn)的投入，但我市屬于生豬生產(chǎn)小縣市，達不到享受國家優(yōu)惠政策的規(guī)模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產(chǎn)投入不夠。近年來 我市動物疫病防控經(jīng)費投入嚴重不足，檢疫診斷設(shè)施設(shè)備落后，疫病防控基礎(chǔ)脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革年初才剛落實，村級動物防疫員體系未建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫工作量多難度較大，總之，防疫設(shè)施條件和基層畜牧獸醫(yī)隊伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)新的疫病防控形勢的需要。**市肉類加工企業(yè)較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動頻繁，對我市動物疫病防控形成重大威脅。生豬生產(chǎn)存在的主要問題 生豬疫病防控形勢嚴峻，疫病風險增大。至今年6月末全市存欄純外種母豬達