【正文】 規(guī)定，因此，這一條的規(guī)定更像是一個(gè)倡議性的規(guī)定。本條對(duì)用人單位的義務(wù)進(jìn)行了羅列，同時(shí)在第五項(xiàng)里規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行“督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件”的義務(wù)，在第七項(xiàng)里規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行“協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛”的義務(wù)。2013年7月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法修正案》對(duì)有關(guān)同工同酬的63條進(jìn)行了修正，對(duì)于平衡被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬有較大的意義，考慮到實(shí)務(wù)當(dāng)中，被派遣勞動(dòng)者往往在福利待遇上也與正式與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的職工也有較大的差異，因此對(duì)福利待遇方面“同工同酬”進(jìn)行了規(guī)定?！窘庾x】第十條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)勞務(wù)派遣單位和用工單位責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)容。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的?！秳趧?dòng)合同法》第65條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者有該法第39條和第40條第一、第二項(xiàng)情形的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同；而本規(guī)定則規(guī)定了幾種可以退回的情況，且這種退回是否導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除則有本規(guī)定第15條進(jìn)行規(guī)制。被派遣勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。一種理解可以是客觀情況發(fā)生了重大變化致使勞動(dòng)合同無法履行，就可以直接退回，否則就涉及三方協(xié)商的問題；另一種理解是只要客觀情況發(fā)生重大變化就可以退回，不需要協(xié)商過程。用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的。第十三條被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。規(guī)定在表面上是保護(hù)勞動(dòng)者的，但是事實(shí)上，作為用工單位和勞務(wù)派遣單位都會(huì)盡力避免這種情況的發(fā)生，所以事實(shí)上將給勞動(dòng)者造成損害?！窘庾x】第十四條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65條第1款的補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，在實(shí)務(wù)工作中，被派遣勞動(dòng)者依據(jù)3338解除勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位不僅僅是告知用工單位的問題，而是涉及到撤回被派遣勞動(dòng)者的問題，雖然這種情況下的撤回更多的是手續(xù)上的?！窘庾x】第十五條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第12條被退回后勞動(dòng)合同解除的不同情形。被退回后，被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的?！窘庾x】第十六條規(guī)定是對(duì)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于因用人單位原因?qū)е聞趧?dòng)合同終止規(guī)定的重申和補(bǔ)充。只不過從用工單位可能仍要用工、被派遣勞動(dòng)者仍需要工作的角度，如何安置被派遣勞動(dòng)者是個(gè)不是問題的問題，本身完全可以通過市場行為來解決，《規(guī)定》在這里留了個(gè)小尾巴，將相關(guān)的責(zé)任事實(shí)上留給了用工單位?！毕鄬?duì)于第46條規(guī)定的七種情形，本規(guī)定增加了這么幾種情形：用工單位因客觀情況重大變化、或因裁員、或因被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的，將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位后，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，但被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同的。第五章跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)第十八條勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。此次《規(guī)定》的實(shí)施將可以規(guī)范異地派遣行為。按照本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位無論是否在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，都要在用工地為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，辦理機(jī)構(gòu)分別為分支機(jī)構(gòu)或用工單位。而“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?！窘庾x】第二十一條是規(guī)定勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)按照勞動(dòng)合同法第487條規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容?！币虼耍瑒趧?wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行或者已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)二倍的賠償金?？梢允褂脛趧?wù)派遣的崗位包括臨時(shí)性崗位、輔助性崗位、替代性崗位，其中對(duì)輔助性崗位的確定，本規(guī)定賦予民主程序的要求和公示的要求，違反的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任?！睂?shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)“同一勞動(dòng)者”有不同的理解，例如勞動(dòng)者在離開用人單位后又與同一用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，是否可以再次約定試用期，尤其是前一次離職距再次建立勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間很長的，勞動(dòng)者的工作能力和情況可能發(fā)生很大變化，且用人單位的情況也可能發(fā)生了較大變化，如果不約定試用期可能存在雙方了解的問題，而在沒有法規(guī)確定的情況下，再次建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)約定試用期又要冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)。用工單位可以退回被派遣勞動(dòng)者的規(guī)定在《勞動(dòng)合同法》第條第2款和本《規(guī)定》第12條中均進(jìn)行了明確，即：被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定的情形，即勞動(dòng)者過錯(cuò)的可以退回。勞務(wù)派遣協(xié)議期滿的，可以退回?！窘庾x】第二十五條規(guī)定了不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制的例外情況。將勞動(dòng)者派往境外工作屬于2012年實(shí)施的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的范疇；而派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，由于家庭、自然人本身不屬于《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定的“單位”，所以本應(yīng)不屬于本規(guī)定所稱的勞務(wù)派遣。業(yè)務(wù)外包是目前通俗的說法，應(yīng)歸屬《合同法》承攬合同的范疇，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同，承攬人可以通過其雇傭的勞動(dòng)者來完成承攬業(yè)務(wù)，從而承攬合同涉及承攬人、承攬人雇傭的勞動(dòng)者和定做人之間三方，這與勞務(wù)派遣關(guān)系中的三方關(guān)系有一定的相似性。指揮監(jiān)督權(quán)，即誰來指揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)。承攬合同中，承攬人在定做人領(lǐng)受勞動(dòng)成果前，負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。勞務(wù)派遣中，以派遣勞動(dòng)者的工作時(shí)間來計(jì)算報(bào)酬，當(dāng)然計(jì)件工資也是以工作時(shí)間來換算的。用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門備案。調(diào)整用工方案應(yīng)當(dāng)包括在2016年3月1日前將勞務(wù)派遣降至規(guī)定比例的內(nèi)容，但在2012年12月28日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。【解讀】第二十九條是對(duì)本《規(guī)定》施行時(shí)間進(jìn)行的規(guī)定。第二章 用工范圍和用工比例第三條 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。勞務(wù)派遣單位 與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。第十條 被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。第四章 勞動(dòng)合同的解除和終止第十四條 被派遣勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者退回后在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。第八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容；（二）建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)；（三）按照國家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)待遇；（四）按照國家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)；（五）督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；（六）依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；（七）協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第三章 勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行第五條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書面勞動(dòng)合同。用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。第二條 勞務(wù)派遣單位經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于用工單位，也應(yīng)當(dāng)對(duì)使用勞務(wù)派遣的輔助性崗位通過民主程序的方式并且在單位公示，這一點(diǎn)在2年過渡期后也是有效的。【解讀】第二十八條規(guī)定本《規(guī)定》實(shí)施后2年過渡期內(nèi)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定。第二十八條用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。報(bào)酬的計(jì)算。勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)者給付勞務(wù)時(shí)必須服從用工單位的指揮監(jiān)督。承攬合同，實(shí)際履行勞務(wù)的勞動(dòng)者其勞務(wù)供給對(duì)象是承攬人?！窘庾x】第二十七條是針對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案公布后出現(xiàn)的“假外包、真派遣”情況對(duì)應(yīng)性的規(guī)定。第二十六條用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣。至于違反本規(guī)定的法律責(zé)任，包括：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用工單位裁員的，可以退回。第二十四條用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行?！窘庾x】第二十三條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位違反關(guān)于試用期規(guī)定的法律責(zé)任的內(nèi)容。第二十二條用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！倍秳趧?dòng)合同法》第48條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金。”本《規(guī)定》明確勞務(wù)派遣單位和用工單位違反勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的，也應(yīng)適用勞動(dòng)合同法第92條規(guī)定的法律責(zé)任?！窘庾x】第二十條是規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例應(yīng)適用勞動(dòng)合同法第92條規(guī)定的法律責(zé)任的內(nèi)容。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在勞務(wù)派遣的實(shí)務(wù)中，大量的勞務(wù)派遣單位涉及異地派遣，勞務(wù)派遣單位在其注冊(cè)所在地為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由于社會(huì)保險(xiǎn)分不同統(tǒng)籌地區(qū)管理，異地派遣繳納的社會(huì)保險(xiǎn)往往低于用工地標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)派遣單位經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的?！窘庾x】第十七條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。本條增加了勞務(wù)派遣單位“經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營”時(shí)勞動(dòng)合同終止的規(guī)定，對(duì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的用人單位的原因更加全面的進(jìn)行了羅列。第十六條勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的，勞動(dòng)合同終止。被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣的，即便勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同?！保?guī)定了被派遣勞動(dòng)者因協(xié)商或因用人單位過錯(cuò)解除勞動(dòng)合同的情況，但是未明確被派遣勞動(dòng)者提前30天、試用期提前3天解除勞動(dòng)合同的情況，《規(guī)定》在這里進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的全部情形。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前 3 日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。事實(shí)上，由于《勞動(dòng)合同法》第42條的規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)益本身是能夠得到維護(hù)的，通過規(guī)定的形式對(duì)用工單位作出限制不知道是出于怎樣的考慮。勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。用工單位有勞動(dòng)合同法第41條規(guī)定情形的。《勞動(dòng)合同法》第40條第三項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。包括：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；因勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同或違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效的；被依法追究刑事責(zé)任的?！窘庾x】第十二條是規(guī)定用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回派遣單位的幾種情形。按照2013年7月1日起實(shí)施的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門依法申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；因此，實(shí)踐當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》被撤銷、吊銷的情況下，勞動(dòng)合同應(yīng)如何履行的問題。本《規(guī)定》將職業(yè)病診斷、鑒定所需資料提供的責(zé)任進(jìn)行了分配，但是“負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜”劃歸用工單位，可能與《職業(yè)病防治法》的規(guī)定相沖突。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。第九條用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者?！窘庾x】第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的對(duì)被派遣勞動(dòng)者的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）派遣的工作崗位名稱和崗位性質(zhì)；（二）工作地點(diǎn)；（三）派遣人員數(shù)量和派遣期限；（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)