【正文】 、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)以及村干部的違紀違法案件，雖然職級較低，但直接損害群眾利益，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，被人民群眾稱作“小官大腐敗”。堅持總結(jié)經(jīng)驗和改革創(chuàng)新相結(jié)合，是紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持解放思想、實事求是、與時俱進的客觀需要，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，也是2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個顯著特點。一、關(guān)于第二部分的立意和主旨主要有以下四點考慮：一是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中都對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢進行了科學(xué)分析，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們正確認識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢、進一步堅定抓好反腐倡廉工作的信心指明了方向。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，報告專門用一個部分分析當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，對于進一步統(tǒng)一認識、堅定信心，引領(lǐng)反腐敗斗爭深入發(fā)展很有必要。二、關(guān)于第二部分的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容在框架結(jié)構(gòu)方面，第二部分分兩個層次進行闡述：第一個層次著重對胡錦濤總書記去年以來關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重要論述進行了認真梳理。第二個層次分別從反腐倡廉取得的明顯成效、面臨的嚴峻形勢和進一步堅定工作信心這三個方面來分析當(dāng)前反腐倡廉形勢，充分體現(xiàn)了黨的十七屆六中全會和胡錦濤同志的重要講話精神。經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，是在國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本保證。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認識深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既是一場關(guān)系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務(wù)，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業(yè)提供堅強保證。前三個方面講的是第一層面，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、基礎(chǔ)性工作；后一個方面講的是第二層面，即解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。三是去年各地區(qū)各部門一致反映，六次全會部署工作的思路框架很好，不僅思路清晰、界限分明，而且概括完整、操作性強，既是一個好的工作部署思路，也是一個理論貢獻。一是認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神。全會報告認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，把加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查擺在十分突出的位臵，提出要圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。在組織人事上，報告強調(diào)嚴明組織人事工作紀律，確保換屆工作順利進行。在加強懲防體系建設(shè)方面，重點是抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，確?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的各項任務(wù)圓滿完成。在加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)方面，要認真開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，深入推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，大力發(fā)揚奮發(fā)有為精神和真抓實干作風(fēng)。比如，積極推進反腐倡廉工作創(chuàng)新。對已經(jīng)完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保今年各項任務(wù)圓滿完成。二是嚴明組織人事紀律特別是換屆紀律，匡正選人用人風(fēng)氣，為換屆營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。今年全會報告提出要在落實以往工作要求的基礎(chǔ)上，采取有力措施，抓好以下工作：一是堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題；二是規(guī)范基層執(zhí)法行為；三是推進基層便民服務(wù)。保障性住房建設(shè)是重大民生工程。主要是進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，做好試點工作中期評估和全面總結(jié)，研究起草推行政府績效管理的意見，探索建立政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，發(fā)揮績效管理對推動科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。八是認真解決高等學(xué)校存在的突出問題，營造公正廉潔透明的校園和學(xué)術(shù)環(huán)境。今年全會報告提出，要大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育。王曉書記從加強黨的政治建設(shè)、推動經(jīng)濟包容增長、著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情四個方面發(fā)表講話，張曉容市長提出了七點要求，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時代幸福西寧指明了方向，明確了路徑，提出了要求，8月3日下午、8月6日上午，我局分別以局系統(tǒng)全體黨員大會、中層以上干部專題學(xué)習(xí)會集中學(xué)習(xí)中共西寧市委十四屆七次全體會議精神。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。認真貫徹省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把握市委提出的生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展幸福西寧成長坐標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，認真謀劃研究工作，做好國土資源規(guī)劃管控，嚴格落實耕地保護制度，加強礦政管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護，全力做好全市重點建設(shè)項目的國土資源要素保障，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記工作，維護群眾不動產(chǎn)合法權(quán)益。全會的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議及省委八屆六次全會等重要會議精神，對全市2014年整體工作特別是經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化等工作進行安排部署，進一步動員和組織全市廣大黨員干部群眾，堅持改革創(chuàng)新、高端發(fā)展、真抓實干，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破。會議期間，與會同志分組討論了市委常委會工作報告、聶瑞平和馬譽峰在第一次全體會議上的講話。聶瑞平指出，要牢牢把握全市2014年工作的總體要求。從保定面臨的發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)和環(huán)境、干部兩大問題來看，如果不改革、不開放、不創(chuàng)新，哪一個也解決不好，哪一個也解決不了。更加注重更新發(fā)展理念，堅決落實省委書記周本順提出的“四大轉(zhuǎn)變”：從片面追求發(fā)展速度和經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向更加注重人民得到實惠，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，從城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步、京津冀協(xié)同發(fā)展。要更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，今后評價各縣（市、區(qū)）發(fā)展，重點要看公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)收入、環(huán)境指數(shù)等質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)，重點看群眾從發(fā)展中得到了哪些實惠。聶瑞平強調(diào)，在整體推進、全面深化的基礎(chǔ)上，2014年要著力抓住牽動全局的關(guān)鍵，迅速打開六個方面新的突破口。對照京津的標(biāo)準，逐項謀劃落實，確保做到有備承接、有序承接、有效承接。緊緊扭住發(fā)展這個命門不動搖，死死抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵不放松，圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，實事求是謀劃一批大中小結(jié)合的好項目，特別是投資50億元以上的工業(yè)生產(chǎn)項目。對項目建設(shè)中遇到的實際問題，由分包領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實行一次申報、一次調(diào)查、一次解決。三是在產(chǎn)業(yè)升級上打開新的突破口。扶持一批成長性好的重點企業(yè)，特別是中小型科技創(chuàng)新企業(yè)。四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上打開新的突破口。全力打通市區(qū)與四個衛(wèi)星城的路網(wǎng)通道，中心城市和四個縣之間要有明顯的生態(tài)緩沖區(qū)，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)要突出改造提升、保持韻味。要聚集難題再攻堅，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)建設(shè)、教育扶貧等各項攻堅硬仗，特別是要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重。六是在優(yōu)化環(huán)境上打開新的突破口。剛才，培元同志通報了各縣（市）區(qū)2015年半年初評結(jié)果和2014縣（市）區(qū)、承標(biāo)部門綜合考評結(jié)果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對照先進、比學(xué)趕超。（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。九縣（市）全部實現(xiàn)正增長，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過29%，%。（二）各項改革持續(xù)深化。經(jīng)營主體創(chuàng)新又有新發(fā)展，入社農(nóng)戶和耕地分別超過總量的90%。糧食購銷企業(yè)改革加快推進，全市確定開展股份合作企業(yè)達到35戶，預(yù)計新增倉儲能力200萬噸，全市總庫容達到1435萬噸，為有效解決儲糧安全和錯時銷售問題、增加農(nóng)民收入打下了良好基礎(chǔ)。甘南、富裕、泰來在這方面走在了前列。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點推進項目數(shù)量多；甘南、訥河、拜泉、泰來、龍沙新開工項目多；克東、泰來、依安和甘南2012年以來納稅企業(yè)戶數(shù)多、貢獻大。堅持從百姓最關(guān)心的問題入手，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，城鎮(zhèn)體系建設(shè)扎實推進。在管理上，四級網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮較好，各縣區(qū)綜合執(zhí)法體系初步形成。（五）民生服務(wù)不斷加強。新增5個城市示范社區(qū)已建成，10個農(nóng)村示范社區(qū)建成7個。加大簡政放權(quán)力度，全市共梳理行政權(quán)力5961項，精簡行政權(quán)力2402項，%。制定了三年行動計劃，以“1+5”文明 帶建設(shè)為重點，扎實有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在建設(shè)上，市縣兩級更加注重建設(shè)品位和品質(zhì)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。甘南縣采取工業(yè)地產(chǎn)方式建設(shè)園區(qū)為快速集群引進項目奠定了堅實基礎(chǔ)。搶抓系列機遇，加大招商力度，全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。職業(yè)教育改革不斷推進辦學(xué)模式和體制機制創(chuàng)新，成為我省唯一一個“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國農(nóng)村職成教育示范縣”。農(nóng)村金融改革繼續(xù) 深化，%；“四權(quán)抵押”，%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新實現(xiàn)了“兩中心”、“三平臺”全覆蓋。%，%，拉動作用明顯。突出表現(xiàn)為：縣域工業(yè)保持快速增長勢頭。下面，我講兩個問題。在全面抓好優(yōu)化環(huán)境各項工作的基礎(chǔ)上，要著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在防治大氣污染上下功夫；著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，在提質(zhì)提效上下功夫；要著力優(yōu)化社會環(huán)境，在法治誠信上下功夫。要穩(wěn)定脫貧防反彈，提高扶貧攻堅的精準性、有效性、持續(xù)性。五是在扶貧攻堅上打開新的突破口。全面加強各項承載性、公益性基礎(chǔ)建設(shè)，加強縣城與園區(qū)互動，打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素的發(fā)展平臺。中心城市要突出提升品位、組團發(fā)展。進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步搞好園區(qū)建設(shè)，打造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端平臺。加大對外開放力度，加大招商引資力度，瞄準世界500強和國內(nèi)500強的大公司、大集團主動對接。要把項目轉(zhuǎn)化做實。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手，都要放下架子、邁開步子去招商引資跑項目。二是在項目落地上打開新的突破口。要提高對接京津的思想站位，找準定位，全天候、全市域、無障礙、無縫隙地搞好對接，切實做好首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。面對改革創(chuàng)新、高端發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須像周本順書記講的那樣，堅定清醒地干、善做善成地干、干干凈凈地干、統(tǒng)籌兼顧地干。要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。改革創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，必須堅持正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進。在全局工作的推動上，要做到“三個貫穿始終”：一要把改革創(chuàng)新的動力貫穿始終。聶瑞平所作的市委常委會工作報告從五個方面回顧了一年來的工作：一是以中央、省委精神統(tǒng)一思想，以打造增長極凝聚力量；二是始終聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，全力以赴推動經(jīng)濟發(fā)展；三是高度重視保障改善民生，讓全市人民共享改革發(fā)展成果；四是全面打好優(yōu)化環(huán)境“組合拳”，破除影響發(fā)展的主要障礙；五是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在今天上午舉行的第一次全體會議上，市委書記聶瑞平受市委常委會委托作工作報告，并圍繞2014年的整體工作作重要講話；市委副書記、市長馬譽峰就2014年經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化工作進行部署。大力弘揚“新青海精神”，保持昂揚向上的干事激情，凝心聚力，共同團結(jié)奮斗，以“干在實處、走在前列”的精神，在新時代體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，努力為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時代幸福西寧做出新貢獻。二是緊密結(jié)合國土資源工作實際抓好貫徹落實。王曉書記的講話政治站位高，以“四個著力”安排部署了全市重點工作，為我們做好當(dāng)前及今后一個時期工作指明了努力方向和方法路徑。各地區(qū)各部門要切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部德的教育落實到反腐倡廉教育工作中去，努力營造重德、養(yǎng)德、行德的濃厚氛圍。各級教育部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和各高校要切實把高校反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵，抓住反腐倡廉教育這個基礎(chǔ)，抓住監(jiān)督管理這個關(guān)鍵，抓住執(zhí)行紀律這個重要手段，抓住完善制度這個重要保障，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，整體推進高校反腐倡廉建設(shè)。今年全會報告繼續(xù)提出要“認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為”。六是推行政府績效管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。報告提出，要加強調(diào)查研究，認真總結(jié)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成功經(jīng)驗，注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，謀劃好下一個5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。各級黨委、紀檢機關(guān)、組織部門要繼續(xù)部署好這方面工作，進一步嚴肅組織人事紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。報告提出，要加大違紀違法案件的查處力度，切實做到“四個嚴肅查辦”。第四，著力抓落實抓鞏固抓提高。今年的全會報告堅持改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，研究提出了一批推進工作的新思路、新舉措、新辦法。在解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題方面，重點是深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫問題、公務(wù)用車問題專項治理；全面落實廉政準則，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等兩項制度的貫徹落實；建立健全維護群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機制，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。今年在全面部署、整體推進的同時，進一步突出了工作重點。今年反腐倡廉工作突出“迎接、服務(wù)和保障黨的十八大”這條工作主線。同時，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把六中全會精神貫徹落實到自身建設(shè)中去。二、關(guān)于貫徹落實今年工作任務(wù)需把握的主要問題認真學(xué)習(xí)貫徹今年工作的總體要求，扎實落實全年反腐倡廉工作任務(wù)，需要把握好以下幾個主要方面。二是去年六次全會第一次把反腐倡廉工作概括為三項長期性、基礎(chǔ)性工作和解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。本篇就涉及全會報告工作部署部分的幾個問題作簡要說明。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現(xiàn)象必將進一步得到有效治理。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。通過全黨全社會共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀國法的尊嚴