【正文】 性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯，形成一批以高端能源裝備、海洋工程裝備和高技術船舶、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子和通信設備、航空設備、智能制造等為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升；形成一批具有國內(nèi)外較高知名度的品牌企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，輻射帶動作用和能級進一步提升，形成一批高端要素集聚、品牌影響顯著、質(zhì)量效益明顯的示范區(qū)。二、重點提升領域（四）增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給。提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給比重。推動互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、精準生產(chǎn)、信息服務和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設方面的應用。推動“上海市食品安全誠信企業(yè)”建設，完善食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析和關鍵控制點體系，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范，推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。全面推進實施藥品上市許可持有人制度，加快新藥上市，加快推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。進一步提升化妝品品質(zhì)。以精細日用化學品、綠色食品、智能家居、高級訂制時裝、先進消費電子產(chǎn)品、運動健康產(chǎn)品等消費品為重點，提高安全性、可靠性水平。持續(xù)推進服務業(yè)誠信計量體系建設，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，營造公平、放心的消費環(huán)境。聚焦智能制造裝備、高端能源裝備、高端醫(yī)療裝備、微電子與光電子裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高端裝備制造業(yè)重點領域，開展一批關鍵共性技術質(zhì)量攻關，掌握一批關鍵核心和共性技術，打造一批高端裝備制造業(yè)標準化示范企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和自主品牌，在部分重點領域參與全球高端裝備競爭和合作，全面提升智能制造裝備、大飛機等中國裝備的質(zhì)量競爭力。加快鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料領域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監(jiān)理和設備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設備質(zhì)量。加快海綿城市和地下綜合管廊建設。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。在商貿(mào)、餐飲、家政、家電維修、婚慶、美容美發(fā)等重點領域，先行啟動服務質(zhì)量提升行動，提升標準化、便利化、精細化、誠信化、品牌化水平。促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等專業(yè)服務水平，提升金融、信息、航空、人才、工業(yè)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等高技術服務質(zhì)量和能級。按照“三全四化”（全覆蓋、全過程、全天候，法治化、社會化、智能化、標準化）的要求，加強城市精細化管理。強化街道公共服務、公共管理、公共安全等方面的管理和服務職能，加強社區(qū)綜合信息平臺和村居規(guī)范化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化服務流程，不斷提升城市綜合管理效能。構建和執(zhí)行嚴格的環(huán)境標準體系，加強環(huán)境監(jiān)測設備的計量檢定和校準，推進落實大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃和第七輪環(huán)保三年行動計劃，強化源頭防控、過程監(jiān)管和末端治理。加強國家重要濕地保護管理，重點推進崇明世界級生態(tài)島建設。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升公共交通服務、航空服務質(zhì)量水平。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，探索建設自由貿(mào)易港，率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務國家“一帶一路”建設中的輻射帶動作用。建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制，完善進出口商品風險預警快速反應機制，推動出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。建立重點中小企業(yè)服務檔案，發(fā)放質(zhì)量服務卡，分類提供有針對性的支持措施和服務項目，為中小企業(yè)開辟檢驗檢測綠色通道，提供“一站式”質(zhì)量技術基礎服務。持續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結合部傾斜，實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。找準影響產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)質(zhì)量提升的技術瓶頸，充分利用本市人才資源優(yōu)勢，鼓勵先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，加強標桿比對，依靠技術創(chuàng)新，采用新技術、新工藝、新方法，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術。（十六）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。大力發(fā)揮群眾團體、社會組織的推動作用，促進企業(yè)開展全方位的質(zhì)量改進團隊活動，建設一批現(xiàn)場管理示范基地、工業(yè)計量標桿示范基地、質(zhì)量創(chuàng)新基地，發(fā)揮引領帶動創(chuàng)新作用。推行卓越績效模式以及精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效經(jīng)營生產(chǎn)方式。以涉及人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全的日用消費品等產(chǎn)品（商品）為重點，加大產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度，利用事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強對違法失信市場主體的聯(lián)合懲戒。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守國門質(zhì)量安全底線。大力推進國際標準化高地建設，開展超級電容公交車等標準國際化試點。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引領上海制造業(yè)、服務業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”自愿性認證，推出一批特色鮮明、國際競爭力強的上海品牌，推動上海實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。推進以企業(yè)為主體、以法治為基礎的社會多元治理機制，充分發(fā)揮各行業(yè)組織引導、規(guī)范、服務行業(yè)質(zhì)量提升的作用，結合行業(yè)特點，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，提出行業(yè)質(zhì)量提升措施，促進行業(yè)總體質(zhì)量水平提升。四、夯實質(zhì)量基礎設施（二十二）加強質(zhì)量技術基礎支撐體系建設。重點構建核電儀表、新型醫(yī)療、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的國家級或地方產(chǎn)業(yè)計量測試服務平臺（中心）。著力推進智能機器人、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大型船舶制造物聯(lián)網(wǎng)等領域的標準研制，加快科技研發(fā)向標準轉化。健全食品藥品及其相關產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。支持建設生物醫(yī)藥檢驗檢測技術中心、新型材料檢測平臺、轉基因生物分子特征及產(chǎn)品成分檢驗測試中心。構建質(zhì)量技術基礎集成創(chuàng)新功能平臺，強化前沿領域質(zhì)量技術基礎研究，結合人類表型組研究計劃同步開展質(zhì)量技術基礎配套研究，對標科技前沿同步布局質(zhì)量技術基礎創(chuàng)新單元，重點解決高技術產(chǎn)業(yè)領域質(zhì)量技術基礎的瓶頸問題。加快計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量技術公共服務平臺建設，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量服務”模式，推進質(zhì)量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共事業(yè)提供完善的質(zhì)量技術服務。（二十五）推進質(zhì)量技術基礎國際交流合作。加大國際標準跟蹤、評估、研究和轉化力度，積極參與或主導國際標準制定。研究建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度等，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供公平、公正的市場環(huán)境。對企業(yè)開展標準制定、計量、檢測等質(zhì)量研發(fā)活動發(fā)生的經(jīng)費，按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費加計扣除等政策。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，在政府采購、招投標活動中，納入有關標準技術條件和質(zhì)量安全要求，鼓勵采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；對嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)和社會組織，依法限制其參加政府采購活動。將質(zhì)量教育納入全民教育體系，發(fā)揮中小學質(zhì)量教育社會實踐基地作用，加強中小學質(zhì)量教育實踐。研究制定質(zhì)量高端人才外部引進和內(nèi)部培育計劃，多途徑建立一支高素質(zhì)的質(zhì)量人才隊伍。充分發(fā)揮各級政府質(zhì)量獎勵制度作用，激勵各行各業(yè)提升質(zhì)量、追求卓越，通過樹立質(zhì)量標桿，引領帶動更多企業(yè)質(zhì)量提升。健全質(zhì)量工作體制機制，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的質(zhì)量工作格局。將市、區(qū)兩級黨委組織部、宣傳部納入同級質(zhì)量工作領導小組成員單位。（三十一）狠抓督察考核。以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度等為重點，探索構建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。大力弘揚工匠精神，發(fā)揮群團組織的積極作用，創(chuàng)造工匠成長環(huán)境，加大具有工匠精神的技能型人才的培養(yǎng)力度，在評選表彰市、區(qū)政府質(zhì)量獎等工作中提高一線技能型員工比例。各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本實施方案，結合實際，抓緊出臺具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項舉措和要求落實到位。（三十三）加強宣傳動員。大力弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，傳承上海質(zhì)量基因，讓崇尚質(zhì)量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。加大督察工作力度，圍繞重點項目、重點工作、重大任務抓督察、抓推進，創(chuàng)新督察推進機制，強化考核結果應用，將質(zhì)量工作考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各行業(yè)主管部門按照各級黨委和政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進產(chǎn)品、服務、工程、人居四大質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量總體水平提升。加強對質(zhì)量提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，建立健全領導體制和協(xié)調(diào)機制。加大對各級政府質(zhì)量獎獲獎組織在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場環(huán)境，引導更多組織增強質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品、服務、工程、人居質(zhì)量水平，追求卓越經(jīng)營績效。組建上海“質(zhì)量智庫”，為政府做好質(zhì)量工作提供決策參考。建立面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓網(wǎng)絡，建立企業(yè)主要負責人質(zhì)量培訓制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體意識。（二十八）健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量信用信息納入信貸資信評價指標體系。（二十七）加大財政金融支持力度。五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度（二十六）加快質(zhì)量法規(guī)制度研究。積極推動質(zhì)量技術基礎國際互認互聯(lián)互通，加大國際標準化上海協(xié)作平臺建設力度，搭建國際交流平臺。持續(xù)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域計量測試服務體系、標準化服務體系、檢測認證服務體系，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化速度，助推新興產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量技術自主創(chuàng)新能力。聚焦環(huán)境保護、節(jié)能減排、綠色城市等目標任務，為生態(tài)之城建設提供質(zhì)量技術基礎支撐。加快質(zhì)量技術基礎介入重大科學設施群建設，加強微納米計量科技攻關，完善微納米量值溯源體系。推動檢驗檢測與制造業(yè)深度融合，重點開展工業(yè)控制設備、3D打印、工業(yè)機器人等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設。深化金融、會展、旅游、物流、信息等重點服務業(yè)標準化工作，重點推進總部經(jīng)濟、跨境電子商務、國際物流等領域標準研究與應用，促進標準規(guī)范跨領域協(xié)同和集成。鼓勵企業(yè)采用先進計量技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快計量檢測數(shù)據(jù)在技術升級中的推廣應用，在智能化計量器具、成套裝備制造領域逐步推行測量控制用軟件的安全認證。攻克高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的計量基標準難題。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（二十一）推動質(zhì)量社會共治。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等為重點，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，做強區(qū)域品牌。大力推進重點產(chǎn)業(yè)標準化提升工程，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立標準化與科技創(chuàng)新深度融合的促進機制，積極籌建船舶與海洋工程裝備國家技術標準創(chuàng)新基地，完善燃料電池和智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻領域標準體系建設，打造一批高端裝備制造業(yè)標準化示范企業(yè)，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革標準供給體系。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索建立重點消費產(chǎn)品和服務的第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。（十八）加強全面質(zhì)量監(jiān)管。全面總結并查找當前推進全面質(zhì)量管理中存在的問題，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提高全面質(zhì)量管理推行的深度、廣度和有效性。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開展全員、全過程的微創(chuàng)新，大力開展關鍵領域的研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品設計和售后服務質(zhì)量。加大電子信息、高端裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等重點行業(yè)的技術改造力度。加強跨區(qū)域基礎設施協(xié)同規(guī)劃建設和互聯(lián)互通，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、集群化發(fā)展，主動發(fā)揮上海的引領作用，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進長三角區(qū)域整體競爭力提升，為全國經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。（十四）推動區(qū)域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。開展中小企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，針對中小企業(yè)質(zhì)量提升短板，在加強質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，實施中小企業(yè)精準質(zhì)量提升幫扶措施。鼓勵促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結合、聯(lián)動發(fā)展。（十二）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。持續(xù)提高醫(yī)療服務質(zhì)量，穩(wěn)步推進改善醫(yī)療服務行動計劃，建立健全醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。提高教育服務質(zhì)量，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高等教育發(fā)展水平，豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，完善終身教育體系。著力推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用，促進生活垃圾的無害化處理和資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（十一）提升人居質(zhì)量水平。建立健全城市網(wǎng)格化綜合管理體制，探索城市網(wǎng)格化綜合管理標準化體系和運作模式。（十）推進社會治理精細化。加強物流標準化建設，提高物流全鏈條服務質(zhì)量，提升冷鏈物流和逆向物流水平。推進“放心餐廳”“綠色餐廳”建設，提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全和綠色保障水平。（九）推動服務業(yè)提質(zhì)增效。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產(chǎn)和應用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。（八）提升建設工程質(zhì)量水平。在智能制造裝備、航空航天裝備、通信裝備等重點領域的關鍵核心基礎零部件、元器件、基礎材料方面，組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目，加快實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，顯著提升質(zhì)量水平，部分達到國際先進水平。按照《中國制造2025》和科技創(chuàng)新中心建設要求，全面推進傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)改造升級和新興裝備產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。推進時尚創(chuàng)意集聚區(qū)建設，打造健康美麗產(chǎn)業(yè)。加快消費品標準和質(zhì)量提升，構建具有上海特色、國內(nèi)領先、符合市場發(fā)展和消費者需求、多層次的消費品標準體系。落實醫(yī)療器械優(yōu)先審評制度，優(yōu)化審批流程。開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升示范行動。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革探索，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性，為食品藥品安全提供組織和制度保障。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥和化肥使用。對標國際先進水平，加快建設與科技創(chuàng)新中心相適應的質(zhì)量技術基礎支撐平