【正文】 社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟效益的涉農(nóng)項目，財政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。在市場經(jīng)濟體制下，政府財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項目建設(shè)目標向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設(shè)目標向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。對支農(nóng)項目資金進行過程監(jiān)控。幾年來，我市以中央財政整合資金為帶動，建立了以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心、以創(chuàng)新為根本的資金整合運行機制。我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場建設(shè)，搞好疫病防控設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展綠色無公害 生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。三、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況2011年，全市年出欄生豬128萬頭，占婁底生豬出欄總數(shù)的20%以上，存欄生豬75萬頭。全市生豬出欄在10000頭以上的5戶、出欄在5000頭以上的20戶、出欄在1000頭以上的50戶，出欄在500—999頭的1000戶以上。項目建成投產(chǎn)后，年出欄綠色、環(huán)保、健康生豬10000頭以上。（三）實施內(nèi)容：新建標準化豬舍1萬平方米，疫病防控設(shè)施360平（立）方米，污水處理設(shè)施5500平（立）方米，另外沼氣池建設(shè)400立方米。五、資金投入概算：新建標準化欄舍：共1萬平方米，按每平方米600元概算，共600萬元。改造自動飲水設(shè)施1000米，按每米200元概算，共20 萬元。品改員培訓100人次，投入3萬元。1整修養(yǎng)殖場公路2公里，投入40萬元。主要構(gòu)成是：畜牧業(yè)專項資金、土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、以工代賑資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)村能源建設(shè)資金、防洪保安資金、小型農(nóng)田水利和人畜飲水資金、財政扶貧資金及其它行業(yè)和部門管理的支農(nóng)資金。（三）資金管理方法：整合資金實行“六個統(tǒng)一”管理模式。統(tǒng)一申報立項。統(tǒng)一下達計劃。并同項目戶與施工企業(yè)簽訂施工合同。項目竣工后，由主管部門會同財政部門組織驗收，建立驗收報賬制，由項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位組織自驗的基礎(chǔ)上，由項目領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門和人員，對項目工程計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用、有關(guān)資料和運行管護措施落實等情況進行全面驗收。建立效益監(jiān)測評價制，從項目前期工作、項目建設(shè)、項目工程效果指標和項目效益評價四個方面，強化對項目工程效益的動態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測評價工作，保證項目效益的充分發(fā)揮。疫病防控設(shè)施包括獸醫(yī)室、消毒池、更衣消毒室、焚尸池或化尸池按每722元/m2給予補助，同時配備清洗消毒機一臺，新裝監(jiān)控系統(tǒng)一套。整合資金和引導投入的社會資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建及改造、自動飲水設(shè)施新建和改造、疫病防控設(shè)施和糞污處理設(shè)施建設(shè)、沼氣池建設(shè)、良種引進及良種繁育體系建設(shè)、先進技術(shù)示范推廣及創(chuàng)新、技術(shù)培訓、龍頭企業(yè)等方面。項目實施后，,按每頭1600元計算，新增產(chǎn)值800萬元；按每頭純利潤400元計，農(nóng)民可新增純收入200萬元。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結(jié)合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標；通過生產(chǎn)可再生能源緩解農(nóng)村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為積極地推進我市財政支農(nóng)資金整合項目工作，確保項目實施達標，2008年我市就成立了漣源市財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組。辦公室下設(shè)項目工程組、財務(wù)組和綜合服務(wù)組。確保支農(nóng)資金投入到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政支農(nóng)資金整合工作邁上新臺階。六是加強監(jiān)管，促進流通。財政支農(nóng)資金整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學規(guī)律。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機會，構(gòu)建一個全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當?shù)穆窂綄ω斦мr(nóng)資金進行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權(quán)。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當A，B同時選擇消極應(yīng)付策略時，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。博弈分析矩陣（見表2）?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。二是財政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。：基于規(guī)模經(jīng)濟理論的解釋。財政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。從公共經(jīng)濟學來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。具體可考慮把一部分財政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農(nóng)力量，同時也提高財政支農(nóng)資金的利用效率。將財政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進行三維整合。根據(jù)受益范圍和財政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán)，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的有序分工和整合。根據(jù)職能重新整合政府機構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。外部規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生并不是依靠單個部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農(nóng)部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農(nóng)能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農(nóng)資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。目前國家增加的財政支農(nóng)資金遠遠滿足不了新時期三農(nóng)發(fā)展的需要。財政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。（3）財政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農(nóng)資金“剩余”。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。圍繞財政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個“3W”經(jīng)濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。同時，市人民政府和業(yè)務(wù)部門通過嚴格審核把關(guān)，推薦品質(zhì)優(yōu)良的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進入廣州市場，促進生豬產(chǎn)品的流通。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ茫凑沼嘘P(guān)資金管理辦法執(zhí)行，全部實行市級財政報賬。四是加大宣傳，增進理解。三是加強配合，整體推進。由市政府謝學龍市長任組長，呂余庚常務(wù)副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農(nóng)辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農(nóng)機局、市扶貧辦、市農(nóng)開辦、市農(nóng)村能源辦等部門。要把思想統(tǒng)一到財政部推進支農(nóng)資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農(nóng)資金是新形勢 下加強資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。本項目總體目標是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合處理和轉(zhuǎn)化，形成沼氣等可再生能源，生產(chǎn)沼渣、沼液等有機肥產(chǎn)品，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產(chǎn)為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標準養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共投入600萬元，引導投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。糞污處理設(shè)施包括沼氣池、化糞池、貯糞池、污道、。（四）資金補助標準按照“誰受益、誰投資”的原則，主體投入以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦）及受 益群眾自籌為主，項目資金按照財政整合資金使用計劃給予適當補助。對所有工程一律實行財政報賬制，項目驗收后，由項目單位提供原始單據(jù)、決算、驗收證明等向財政報賬。財政整合資金實行專人、專帳、專戶管理，確保資金安全。統(tǒng)一組織實施。主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員對項目的可行性進行論證，將項目選定在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益好，能帶動農(nóng)民致富，群眾積極性高的小區(qū)和養(yǎng)殖場。按照“因地制宜，量力而行，集中財力，重點投入”的原則，以項目確定財政整合資金使用計劃，集中資金用于牽動性強的養(yǎng)殖小區(qū)項目，確保投資一項、見效一項。列入整合范圍的項目資金共400萬元。以上，共計投入1200萬元。1標準化養(yǎng)殖技術(shù)培訓200人次，投入4萬元。先進技術(shù)示范推廣，投入10萬元。新建糞污處理設(shè)施：共5500平（立）方米，共174萬元。（四）項目建設(shè)期：2012年7月上報項目實施方案，報上級審批。（一）實施范圍：重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建 設(shè)；重點搞好疫病防控和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，形成年新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10000頭的生產(chǎn)規(guī)模。為了促進生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展，保證肉食專供品安全，湖南蓉園養(yǎng)殖基地經(jīng)漣源市畜牧水產(chǎn)局、漣源市環(huán)保局等相關(guān)部門考察論證選址，2011年在伏口鎮(zhèn)芭蕉塘村開始建設(shè)蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場，占地面積120多畝，另征地120多畝種植蔬菜、青飼料。農(nóng)民從生豬養(yǎng)殖中人平獲得純收入1200元，占農(nóng)民純收入（3586 元）%。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收為目標，以加強生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升綜合生產(chǎn)能力為重點；創(chuàng)新支農(nóng)方式，完善支農(nóng)資金管理機制，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2012年，中央財政繼續(xù)加大投入力度，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構(gòu)進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結(jié)果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調(diào)公共支出管理過程中目標與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效