【正文】 同完成對歷史文化古跡的保護，這其中最重要的就是對城市規(guī)劃者和建設者的約束。另一個法規(guī)是讓地方議會建立“ 保護區(qū)” , 對有著特殊歷史風格的街道、公園和社區(qū)進行保護。1947 年意大利將文物保護作為一項重要國策寫入憲法。[5]從上面的兩個例子可以看出，這些國家法律對于文化古跡的保護規(guī)定非常的細致，不僅是設立文物保護區(qū)，更有對文化古跡的具體保護措施限制。很多城市申請文化遺產保護區(qū)，不過是為了發(fā)展旅游業(yè)，為了發(fā)展旅游業(yè)，在文化古跡保護區(qū)大肆興建各種設施，造成對文化原貌的破壞，只剩其物，沒有其神。因此，在法律頒布之后，必須有相應的機構來根據具體情況，制定實施文化古跡的保護原則和措施。國家遺產部統(tǒng)一管理全國的文化遺產保護工作，遺產部代表中央政府任命遺產部代表并向各地派駐，履行中央政府相關法令，負責所在地區(qū)的文化遺產保護工作。在我國，文物保護工作由國務院總管，而城市文物保護有城市當地的人民政府負責。我國不能像意大利在城市為文物保護單獨設立一套機構，但是我們應該強化現在各級人民政府文物保護部門的職責，加強對地方文物保護工作的領導和監(jiān)督。如果不破壞文化古跡也能很好的發(fā)展城市，那么每一個城市都會把文物古跡保護的很好，不需要多少法律的監(jiān)督與約束。但經過一段實踐后，人們開始認識到，城市新的發(fā)展必須避開古城。我國應該充分發(fā)揮城市規(guī)劃部門的作用，為城市規(guī)劃部門和文物保護部門建立有效的聯(lián)系。國家文物局近日公布的《2010中國公眾參與文化遺產保護意識及現狀調查》報告顯示，公眾的文化遺產保護意識還有待提高。經過長期潛移默化的熏陶,“保護文物人人有責”的觀念在意大利已成為深入人心的民族自覺。讓大家親自參與其中，在了解城市歷史的同時，加強歸屬感。這是今后一個時期推動我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件?！比昵?，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀新階段繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新號角。這是我國加入世貿組織后面臨的第一個“五年時期”。面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關鍵期，我們失誤不起。發(fā)展取得的成績，讓每一個中國人自豪；發(fā)展存在的問題，引起了社會各界的廣泛關注——一場突如其來的非典疫情，讓我國危機管理方面存在的問題暴露無遺。２００３年１０月，黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，五中全會對“十一五”期間的經濟社會發(fā)展提出了６個“必須”：必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。以人為本，是科學發(fā)展觀的本質和核心，對中國經濟社會發(fā)展的各個方面都具有提綱挈領的意義。５年前，黨的十五屆五中全會提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平，是發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿。和諧社會：進入操作、實踐的新階段“把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出位置”“認真解決進城務工人員社會保障問題”“努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”……五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標之一，并就認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作出了具體部署。從黨的十六大鮮明提出使“社會更加和諧”的要求，到四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的任務；從今年２月，胡錦濤總書記在中央黨校深刻闡述構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則和主要工作，到五中全會提出一系列思路和舉措……回顧這一發(fā)展軌跡，人們可以清晰地感受到，黨中央關于構建社會主義和諧社會的思考在不斷深化，和諧社會建設這個宏大命題，已逐步從初步破題進入操作、實踐的新階段。自主創(chuàng)新：建設創(chuàng)新型國家的推進器“提高自主創(chuàng)新能力”“把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”——五中全會公報關于自主創(chuàng)新的敘述，讓人印象深刻。黨中央一再強調，必須更加堅定地把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。這使得我國建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略更加系統(tǒng)、更加具體。對我國來說，提高自主創(chuàng)新能力，既是保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，又是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國在國際產業(yè)分工中仍處于低端位置……科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。這是黨中央在科學發(fā)展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。收入差距拉大的現象日益引人關注，侵害群眾利益的現象屢見不鮮。這預示著，“十一五”規(guī)劃的編制，將從過去偏重于物質財富的增長，轉向更加重視人的發(fā)展。發(fā)展的力量來源于最廣大人民，發(fā)展的成果必須惠及最廣大人民。權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅定不移地走科學發(fā)展的道路——這是十六屆五中全會傳遞出的鮮明訊息。不少地方在發(fā)展中單純追求增長規(guī)模，經濟質量和效益低下，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞?？茖W發(fā)展：“十一五”規(guī)劃的靈魂“十一五”規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃，是這一重大戰(zhàn)略思想由理念全面轉化為實踐的第一份“五年路徑圖”。這是我國人均國內生產總值突破１０００美元后的第一個“五年時期”。“十五”時期的中國，以舉世矚目的成就贏得全世界的贊嘆。關鍵時期：“十一五”時期的歷史方位“關鍵時期的一次關鍵會議”——這是輿論對十六屆五中全會的基本定位。這是我國全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。將城市文化歷史作為城市的名片，讓市民們感受到文化的歸屬感和自豪感，自覺地加入到城市文化古跡的保護中來。在意大利，從 1997 年開始,政府每年 5 月份的最后一周都會舉辦“文化遺產周”活動,所有國家級文化和自然遺產免費向公眾開放。在城市規(guī)劃的制定、審核、通過的過程中應該有文物保護工作者的廣泛參與，特別是在制定規(guī)劃的過程中，應該加強文化古跡保護的意識，讓城市規(guī)劃部門成為文化古跡保護的有力執(zhí)行者。羅馬古城區(qū)把現代交通限制在古城之外, 沒有高架、高速道路, 主要發(fā)展地鐵，使城市的建設、城市的發(fā)展盡量遠離歷史文物古跡。城市規(guī)劃部門是一個城市發(fā)展的執(zhí)棒者。三、借助城市規(guī)劃在文化古跡保護中的作用城市文化古跡保護與城市的發(fā)展是每一個古城面臨