【正文】 定為“鎮(zhèn)江模式”；二是放緩階段，在90年代中期到世紀(jì)末，由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)無論是在質(zhì)量上還是規(guī)模上，與先進地區(qū)相比落后了一大截；三是崛起階段，在2001年、2002年，社區(qū)組織體制改革基本到位，硬件設(shè)施建設(shè)速度加快，服務(wù)體系初步形成，文明創(chuàng)建特色凸現(xiàn)，并榮獲全國首批社區(qū)建設(shè)示范區(qū)殊榮；四是提升階段，自2003年以來，圍繞“領(lǐng)先一流、全國示范”的追求，硬件建設(shè)日臻完善，服務(wù)層次逐步提升，社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，打響了樓長制的品牌，唱響了文化節(jié)的旋律。綜觀近年來，黨中央和國務(wù)院一直十分重視社區(qū)建設(shè)，全國的社區(qū)建設(shè)正在由點到面，由大城市向中小城市延伸，由東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)拓展，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的重要載體。雖說已經(jīng)完成四分之三，但條件好的多已經(jīng)達標(biāo)，剩下來的都是些“硬骨頭”；以前一個達標(biāo)有困難，還可以換另一個作替補，而現(xiàn)在已經(jīng)沒有了選擇的余地，可以說大家一是要有信心、有雄心，只要肯攀登，天底下就沒有辦不成的事情，特別是大市口、健康路兩個街道，13個當(dāng)中你們就占了11個，任務(wù)雖然很重，但只要能夠順利完成，你們獲得的鮮花和掌聲就會最多；二是要有思路、有方法，既要注重內(nèi)部挖潛，努力開辟或置換新的空間，也要注重外部聯(lián)動，積極爭取新的支持和幫助?？傊?，只要大家堅定信心，想方設(shè)法，就一定可以攻克難點，塑造亮點，為全區(qū)的社區(qū)建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種發(fā)展因素的強烈意識和高超本領(lǐng)。硬件是軟件的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有硬件，軟件只是空中樓閣；軟件是硬件的價值靈魂，沒有軟件，硬件只是一種擺設(shè)。同時，也要充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施的其他功能，為廣大居民開展形式多樣的服務(wù)活動，使其走上良性發(fā)展的道路。既要服務(wù)群眾，也要發(fā)動群眾。服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。我認(rèn)為重點要把握好三點：一要立足于便民。我們要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，為再就業(yè)工程提供更加有效的解困途徑，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供更加寬廣的活動舞臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會內(nèi)涵與經(jīng)濟內(nèi)涵的雙重提升。三要有助于富民。這就需要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，盡可能地為其提供思想、技術(shù)、信息等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)性質(zhì)的幫扶，通過創(chuàng)業(yè)主動參與到服務(wù)業(yè)中去，或者通過就業(yè)被吸納到服務(wù)業(yè)中去，從而實現(xiàn)真正長久的富裕。同志們，社區(qū)建設(shè)事關(guān)率先偉業(yè)，事關(guān)人民幸福?？梢哉f，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)取得了明顯成效，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，提高城市居民的生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)的發(fā)展觀實質(zhì)上是一種以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調(diào)的是經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。可以說，我區(qū)社區(qū)建設(shè)正處在一個強勢提升、攻堅克難、深化內(nèi)涵、打造特色的新階段。因此，今年全區(qū)的社區(qū)建設(shè)，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，一手抓務(wù)實推進，一手抓創(chuàng)新提升，突出重點，攻克難點，提升亮點，全面提高社區(qū)建設(shè)總體水平，始終保持“領(lǐng)先一流、全國示范”。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。全市共完成規(guī)劃編制63項，是近年完成數(shù)量和質(zhì)量最好的一年。2004年我市成立了高規(guī)格的規(guī)劃委員會和專家評審組，建立三級項目審批制度，對重點項目實行會審會簽，使規(guī)劃決策審批更具科學(xué)性、民主性；針對規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，開展了規(guī)劃專項檢查，對私搭亂建實行專項治理活動，查處私搭亂建15萬平方米。縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。譙城區(qū)投資800多萬元，實施了白依路的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區(qū)小街道。市行政執(zhí)法局與沿街經(jīng)營戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動攤?cè)狐c。渦陽縣也組織實施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。規(guī)范建筑市場秩序取得新進展。加強了對建筑業(yè)及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)管理，爭創(chuàng)省級安全文明工地5個，市級安全文明工地3個，實現(xiàn)了我市建設(shè)領(lǐng)域全年安全生產(chǎn)無重大事故的目標(biāo)。出臺了《亳州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》，開展了房地產(chǎn)市場專項檢查，全市56家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商品房竣工面積34萬平方米，同比增長40，保持產(chǎn)銷兩旺的增長勢頭。（六）嚴(yán)格依法行政，改善城市建設(shè)管理的軟環(huán)境。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。一是水平低。二是欠賬大。城市規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，市場發(fā)育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數(shù)城鎮(zhèn)屬行政中心，還不能真正發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用。五是環(huán)境差。對此，我們要有清醒地認(rèn)識，正確理解國家宏觀調(diào)控政策，正確把握投資導(dǎo)向，結(jié)合實際，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口，進一步加大投資力度，加快建設(shè)步伐，促進我市城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好的發(fā)展。規(guī)劃反映的是城市建設(shè)和發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的基本手段。堅持規(guī)劃的龍頭地位，建立完善的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平和可操作性。渦陽縣要在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，大力開展控規(guī)、詳規(guī)編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設(shè)計；蒙城縣做好消防規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、高速公路沿線控規(guī)、蒙城縣渦河景觀設(shè)計；利辛縣要做好縣城近期建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃?xì)狻⑾赖葘ｍ椧?guī)劃、縣城園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、濱河公園和青年路以西開發(fā)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。今年要抓住重點項目，完善城市功能，提升城市品位。要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點，以經(jīng)營城市土地為核心，走政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與的城市建設(shè)之路。（二）加強組織協(xié)調(diào)，提高項目建設(shè)水平。市政府各部門、譙城區(qū)人民政府，一定要高度重視城區(qū)項目建設(shè)，緊密協(xié)作，精心組織，縝密操作，確保完成任務(wù)。嚴(yán)厲打擊各種干擾破壞投資施工環(huán)境的行為。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業(yè)農(nóng)民保障機制，盡快提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為抓手，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷堅定理想信念，堅定信心，增強相互信任，不斷提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，堅持少說多做，只做不說，狠抓工作落實。同時，要加強廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，建立健全建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉的長效機制，建立健全權(quán)力運行機制，規(guī)范辦事程序，加強權(quán)力監(jiān)管，確保建設(shè)隊伍廉潔健康高效。同時，要積極探索城市管理長效機制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產(chǎn)日清”等日常工作機制，積極探索交通秩序整治、環(huán)衛(wèi)體制改革、相對集中行政處罰、攤?cè)狐c自治管理等重點工作的落實機制，真正地建立起“上下聯(lián)動、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長效管理模式（四）加強隊伍建設(shè)，改善服務(wù)水平。（三）加快體制創(chuàng)新，增強城市持續(xù)發(fā)展動力。為此，市政府建立了項目責(zé)任制、環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照任務(wù)分解表的規(guī)定，定期開展項目督查，及時解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題。各地要結(jié)合實際，既要強力推進項目建設(shè)，加快發(fā)展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。二是加大城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本，推動舊城改造，帶動新區(qū)開發(fā)；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設(shè)施投資運營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴大招商引資，聚財建城，建立城市市政設(shè)施項目庫，深化規(guī)劃深度，搞好項目包裝，積極搭建平臺，加強項目推介，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合，組織開展招商引資推介活動。2005年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重、矛盾多、壓力大，必須建立強有力的保障機制，尤其是投入保障機制，解決錢從何處來的問題。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，解決好違法建設(shè)多頭管理問題；要提高全市上下的規(guī)劃意識，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，健全規(guī)劃管理的監(jiān)督制約機制，切實加強規(guī)劃的批后管理，依法查處違反城市規(guī)劃濫占亂建的行為。2005年，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制完善工作。各級政府在城市規(guī)劃管理上要堅持做到兩點，一是嚴(yán)格堅持規(guī)劃先行，二是嚴(yán)格堅持按規(guī)劃進行建設(shè)。今年要重點抓好以下幾方面工作。項目建設(shè)的外部環(huán)境不盡人意，導(dǎo)致一些重點項目停滯不前，建設(shè)緩慢。城市建設(shè)投資需求量大，而我們的項目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，城市經(jīng)營的空間還很狹窄，城市資產(chǎn)的運營機制不活。城市建設(shè)的格調(diào)單一，社會化、市場化運作機制尚未完全形成。城市建設(shè)和管理水平亟待提高。成立了建筑業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)自律、橋梁紐帶作用。積極組織開展了建設(shè)行政專項執(zhí)法整治活動，規(guī)范行政行為，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推行行政執(zhí)法錯案追究制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》、《亳州市城市房屋拆遷估價辦法》，調(diào)整了《亳州市城市房屋拆遷基準(zhǔn)價格及相關(guān)修正系數(shù)》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監(jiān)管，以企業(yè)為主體，市場化運作的拆遷管理機制。截至去年底，已基本償還完畢，我市是全省率先實現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠的八個地級市之一。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規(guī)范透明，全市工程報建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率達98以上。蒙城縣重點實施了中國牛群商貿(mào)城商業(yè)街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項重點綠化工程項目。拆除、規(guī)范了魏武大道兩側(cè)施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護欄去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。2004年，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，比去年同期均有較大提高。利辛縣完成投資1330萬元，建設(shè)了五一廣場工程、前進西路改造工程、人民北路的維修工程、富強北路改造工程、立新巷改造工程。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)功能進一步完善。這些規(guī)劃的制定有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，促進了社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展。（一）規(guī)劃編制和管理得到加強，龍頭作用進一步凸顯。當(dāng)前擺在我們面前的一個最大難題，就是規(guī)范化社區(qū)達標(biāo)建設(shè)。與此同理，只要我們科學(xué)認(rèn)識全區(qū)社區(qū)建設(shè)所處的歷史階段，正確把握和解決存在的問題，就一定能夠贏得更新更快的發(fā)展。下面，我著重圍繞在社區(qū)建設(shè)中如何落實科學(xué)發(fā)展觀，講四點意見：第一，要有科學(xué)宏觀的認(rèn)識。剛才，區(qū)政府副區(qū)長***代表區(qū)委、區(qū)政府，對我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作作了一個很好的工作報告，成績總結(jié)全面，形勢分析透徹，工作部署明確，請大家認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和貫徹；大市口、健康路和規(guī)劃分局三家單位也分別作了表態(tài)發(fā)言，信心很足，舉措很實。作為*