【正文】 是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個政府部門的事情。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。（單位私設(shè)小金庫等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的畸形行政行為。也是依法行政的攔路虎。五、依法行政認(rèn)識誤區(qū)的原因上述對依法行政的認(rèn)識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：習(xí)慣性原因主要因?yàn)槲覈墙▏笠恢睂?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。而為了達(dá)到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對上述對依法行政認(rèn)識誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。推進(jìn)依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進(jìn)的精神。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：一是“有法可依”。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！边@個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。因?yàn)樾姓?quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。建國后，我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力。三是擔(dān)心依法辦事會惹出麻煩。要實(shí)行依法行政，必須端正對法律的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識，提高依法行政水平呢？領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。改革開放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動改革開放的深入發(fā)展。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。在具體操作過程中，必須認(rèn)真把握執(zhí)法中的幾個重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法。二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。當(dāng)前要特別警惕、那種強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用科學(xué)思維方法，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團(tuán)和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會污一潭水。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會主義信念。同時市公司也積極響應(yīng)黨中央和上級黨組織的號召，在全市黨員干部中深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。說的通俗一點(diǎn)我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務(wù)為宗旨。這也是我們流失客戶的一個原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達(dá)正確的立場，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡單來講就是老黨員干部帶領(lǐng)好、培養(yǎng)好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事?！蔽覀凕h員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計(jì)劃，同時著眼未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，處理好大局和局部、整體和部分的關(guān)系?！疤邸保俊稗D(zhuǎn)崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)組織觀念和規(guī)則意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動，決不能拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤思潮作斗爭，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育沿著正確方向前進(jìn)。要按照中央要求，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些地方、一些單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學(xué)習(xí)教育成果在全黨生根開花。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾等奮力而爭先。同志們，時代在召喚，未來在等待。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。三、要有堅(jiān)定的核心意識?！安恢\萬世者，不足謀一時。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責(zé)任。一、要有強(qiáng)烈的政治意識。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點(diǎn)，不講社會公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當(dāng)官？為誰服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時候都要以事業(yè)為重，無私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔。理論上的堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想和堅(jiān)持“兩個務(wù)必”，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。思想道德進(jìn)步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證?！币虼?，我們一定要把健全適合我國國情的行政權(quán)制約機(jī)制，作為依法治國的首要任務(wù)。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點(diǎn)也是行政制約，我國實(shí)行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導(dǎo)致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實(shí)施監(jiān)督力度。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。依照國家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運(yùn)用法律手段管理社會事務(wù)的同時，更要自覺地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來抓。同時，我們還要認(rèn)識到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。依法行政之所以在我國成為難點(diǎn)，還受我國的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。這兩方面落實(shí)到一個基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會的活動要依法進(jìn)行。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。原來，電報上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機(jī)回因。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功。二是“有法必依”。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。因此，在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。政績觀原因主要是指一些政府領(lǐng)