【正文】 是行政機關的責任，而不是權力。從而出現部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現象。于是，又出現了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。有不少領導往往強調，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。有一些政府領導或地方黨委的領導認為依法行政是各個政府部門的事情。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。我們有些干部、特別是某些領導干部，以言代法、以權代法。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。（單位私設小金庫等）依罰執(zhí)法——經濟利益驅動下的畸形行政行為。也是依法行政的攔路虎。五、依法行政認識誤區(qū)的原因上述對依法行政的認識誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：習慣性原因主要因為我國是建國后一直實行計劃經濟，在這種經濟體制下，各級政府和政府各級部門的領導和負責人習慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。六、實現依法行政的基礎保障針對上述對依法行政認識誤區(qū)和原因的分析，要實現依法行政必須有以下幾個基礎條件作保障：思想基礎其核心是“國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。河南省交通廳曾有三任主要領導在行使職權的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎，不但沒有建設好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。推進依法行政，是社會發(fā)展的需要，是建立社會主義市場經濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。這一基礎應該包括以下幾個層次：一是“有法可依”。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準確的答復?！边@個例子說明什么，只能說明以權代法、權大于法帶來的后果不堪設想的。所以，要實現依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”?！彼?，在修官德、正官德中必須強調領導干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現。這是因為行政機關負責管理國家政治、經濟、文化和社會各方面的事務，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。因為行政權是國家諸權力中最有力量、最活躍的權力，政府機關不僅人數最多、機構最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關系也最密切、最直接，特別是行政權帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權，因此，它比其他權力更具有擴張性和侵犯性，更容易發(fā)生權力的濫用。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經濟體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機關工作人員缺少應有的法律素質。主要表現：一是某些領導干部擔心法律會限制或制約自己手中的權力。三是擔心依法辦事會惹出麻煩。要實行依法行政，必須端正對法律的認識。領導干部怎樣才能增強法律意識，提高依法行政水平呢？領導干部自覺學法，增強法律意識，提高法律素質，是依法行政的前提 實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領導干部隊伍。針對經濟建設中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現的“疑點”，選學有關法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學習，并在此基礎上科學決策，指導工作，解決實際問題。改革開放的年代，各項工作逐步與國際接軌，要如期做好各項準備工作，各級領導干部必須認真鉆研法律、熟悉政策，進一步調整工作思路，改變工作方法，更好地指導實際工作，改善投資環(huán)境，調整產業(yè)結構，提高生產效率，推動改革開放的深入發(fā)展。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務，十幾年普法，各級領導干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。二是必須強化依照法定程序辦事的觀念。提高領導干部的法律水平，使之與自己的工作職責相適應，是領導干部嚴格守法的保證。在具體操作過程中，必須認真把握執(zhí)法中的幾個重要環(huán)節(jié)，確保領導干部嚴格執(zhí)法。二是抓好民主科學決策環(huán)節(jié)。當前要特別警惕、那種強調當地情況特殊“變通”而“變質”的違法現象，其次，決策既要科學化又要民主化，凡是重大決策，領導要堅持用科學思維方法，廣泛運用現代科學的決策技術，依靠群眾依靠智囊團和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到決策中來。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的最重要的國家權力。如果我們只重視依賴行政權推進依法治國，而不重視規(guī)范和制約行政權，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經濟體制改革遭遇失敗。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會污一潭水。作為領導干部，第一位是要提高政治道德素質。切切實實堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。同時市公司也積極響應黨中央和上級黨組織的號召，在全市黨員干部中深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。說的通俗一點我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務為宗旨。這也是我們流失客戶的一個原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達正確的立場，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡單來講就是老黨員干部帶領好、培養(yǎng)好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實意為群眾辦實事?！蔽覀凕h員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計劃，同時著眼未來的發(fā)展轉型，處理好大局和局部、整體和部分的關系?！疤邸保俊稗D崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強組織觀念和規(guī)則意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動，決不能拉幫結派、搞團團伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤思潮作斗爭，推動“兩學一做”學習教育沿著正確方向前進。要按照中央要求，善于發(fā)現和總結一些地方、一些單位的好經驗、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學習教育成果在全黨生根開花。路漫漫其修遠兮，吾等奮力而爭先。同志們，時代在召喚，未來在等待。開展“兩學一做”學習教育旨在教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三、要有堅定的核心意識?！安恢\萬世者，不足謀一時。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責任。一、要有強烈的政治意識。如果“德之不修，學之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點，不講社會公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導致道德滑坡，作為領導要牢記江澤民同志的教誨，經常想一想，“參加革命為什么？現在當干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當官做人？當什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當官？為誰服務？怎樣用權等基本準則，在任何時候都要以事業(yè)為重，無私奉獻，淡泊名利，不計得失，正確用權，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。理論上的堅定是政治上堅定的前提和基礎，當前，做為領導干部要帶頭學習江澤民同志“三個代表”重要思想和堅持“兩個務必”，深刻領會科學內涵和現實意義。思想道德進步是社會發(fā)展的重要內容和動力，是實現民族振興的精神動力和思想保證。”因此，我們一定要把健全適合我國國情的行政權制約機制，作為依法治國的首要任務。依法行政的重心是制約行政權，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經濟體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導致了對行政權的依賴與對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現一種復雜的態(tài)勢。三是促進領導干部遵守法律，必須要加大法律實施監(jiān)督力度。領導干部在決策的全過程中，必須正確處理權力與法律、政策與法律、經濟建設與法制建設的關系，樹立權力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。依照國家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領導干部嚴格執(zhí)法的具體體現，也是領導干部依法行政的重要依據。各級領導干部在正確運用法律手段管理社會事務的同時，更要自覺地帶頭遵紀守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴格地履行工作職權，保障人民群眾的合法權益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進法制建設和經濟建設的健康發(fā)展。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀、違規(guī)甚至違法的現象相當普遍。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權代法、以權壓法、以情枉法”的現象依然存在。領導干部帶頭守法，以法為“度”，嚴于律己，是依法行政的基礎領導干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護社會主義法制的尊嚴。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學習，聘請有關部門的專家結合本地、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領導干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。因此，領導干部必須堅持帶頭自覺學法，并且把學法、知法作為增強法制觀念、提高法律素質的重要內容來抓。同時，我們還要認識到，法律是經過嚴格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學有效的管理手段。而按法律辦事，要求獨立判斷和處理問題，還要熟知有關法律和國家政策，做得不好，不但領導不高興，被管理者也有意見，甚至還要當被告上法庭。二是擔心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。實行依法行政，作為現代法治國家政府行使權力的基本準則，它要求一切政府機關必須從依靠政策向依靠法律轉變。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的影響。所以，行政機關執(zhí)法的狀況直接影響法律的權威和尊嚴，關系到法治的存亡。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權力要依法設置，政府管理社會的活動要依法進行。當然，修筑依法行政的道德基礎最關鍵的是抓好領導干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。三是“執(zhí)法必嚴、違法必究”。原來，電報上寫著這樣的內容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會很成功。二是“有法必依”。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導，必須堅持與時俱進。理論基礎其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎。政績觀原因主要是指一些政府領