【正文】 公里，距賓川縣城35公里。2013年全村農(nóng)民人均純收入達5046元，群眾收入呈增長態(tài)勢。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農(nóng)作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產(chǎn)業(yè)。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍?zhí)丁⑸襟渌晒┮徊糠洲r(nóng)田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴重。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，習慣于粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應用，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難，加之農(nóng)民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。要破除山區(qū)群眾“等、靠、要”思想，積極引導農(nóng)民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。要保護好生態(tài)環(huán)境，堅決制止和杜絕亂砍濫伐行為，同時開展好四旁植樹活動，綠化美化家園。在做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的同時，變單一的糧食型農(nóng)業(yè)向復合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，切實提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。重點引進一定規(guī)模、高起點、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。重點發(fā)展生豬、山羊、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，不斷改良品種，加強疫病防控，努力提高出欄率和肉品質(zhì)量，不斷提高貧困山區(qū)群眾收入水平。湖南地處內(nèi)陸，是對外開放相對薄弱地區(qū)，但也意味著巨大的開發(fā)開放潛力?？偭吭鲩L迅速，但落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。對外投資連續(xù)7年居中部第一。居全國第22位，居全國第21位。加工貿(mào)易僅占總量的29%，低于全國35%的平均水平。產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)仍然不多。重慶出口筆記本電腦近6000萬臺，全球每4臺筆記本電腦有一臺重慶造，以電腦等智能終端為主的工業(yè)品實現(xiàn)出口450億美元。%，有40%的園區(qū)利用外資為零，%,比全國平均水平低15個百分點。近些年我省以項目服務年等活動為抓手，在改進服務、優(yōu)化環(huán)境和降低營商成本等方面下了不少功夫，但有些問題企業(yè)和群眾反映仍然比較強烈，有待進一步優(yōu)化。權力部門化與利益化的問題亦沒有得到有效遏制，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還較為普遍。近年來，我省成立了由省長任組長，省委副書記、人大副主任、分管副省長、政協(xié)副主席為副組長，省商務廳牽頭，省直有關部門為成員的發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組，出臺了一系列促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時建立健全了部門聯(lián)席會議制、重大項目調(diào)度制、重大活動協(xié)調(diào)制、重大任務交辦制度、工作督查問責制等工作推進機制。比如園區(qū)管理、物流管理政出多門、整合不夠的問題，等等。二是中國經(jīng)濟增長方式和結構調(diào)整正在發(fā)生重大變化。此外，國家在財政、金融、資源價格、國有企業(yè)、行政管理、土地制度等方面的改革和調(diào)整，在給湖南帶來極大的利好同時，也帶來一定沖擊。從全球范圍看，區(qū)域競爭與合作仍在深化，各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨激烈。中西部省份為爭取企業(yè)落戶，各出奇招，力度空前。隨著明年滬昆高鐵的開通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動成本、土地利用和環(huán)境容量、要素保障比較優(yōu)勢仍然明顯。此外我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)太少。以外貿(mào)為例，2007年我省的外貿(mào)進出口總額居全國第16位，2012年已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。我們必須以強烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機遇，在貫徹落實中央改革要求的前提下，抓住影響我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題和制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，制定和實施立足省情實際、有創(chuàng)新突破、有震撼力的改革措施。二是要抓住中部崛起和長江開放的機遇。湖南憑借區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇更加優(yōu)良。以推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設為契機，促進與東盟和西部沿邊地區(qū)海陸通道互聯(lián)互通?；驹瓌t：一是實現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴大開放良性互動。加強區(qū)域合作，全面取消各類市場封鎖和地方保護，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則，建設開放、競爭、有序的市場體系，確保各類投資主體的合法權益和平等地位，確保各類要素資源順暢流動和優(yōu)化配置。在鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過技術改造、科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更要加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。全面推行民間投資非禁即入原則。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。(二)推進投資審批流程再造精簡審批事項。下放審批權限。改革審批方式。項目審批按照投資規(guī)模，由企業(yè)直接向相應層級的政務中心申報。充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)的作用，為中小民營企業(yè)出口提供通關、物流、融資、退稅等服務，提高外貿(mào)效率，降低企業(yè)成本。允許外貿(mào)綜合服務企業(yè)采用“旅游購物商品”貿(mào)易方式出口。積極探索市場采購貿(mào)易方式，支持符合條件的企業(yè)采用“旅游購物商品”貿(mào)易方式出口，國稅部門給予免征不退的稅收政策支持。加大對出口基地龍頭企業(yè)的扶持，支持其建設為基地內(nèi)企業(yè)服務的公共技術研發(fā)、公共物流、公共營銷、公共交易、公共展示等外貿(mào)公共服務平臺，支持龍頭企業(yè)走品牌化發(fā)展道路。檢驗檢疫部門進一步加強與沿海沿邊口岸合作，按照“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”要求，推動進出口檢驗檢疫本地化、便利化。大力推動我省“內(nèi)陸無水港”建設，盡快實現(xiàn)長沙、衡陽、郴州、永州的“無水港”功能，打造我省外貿(mào)貨物通江達海的高效平臺。主動對接上海自貿(mào)區(qū)。積極爭取將岳陽城陵磯港列入上海自貿(mào)區(qū)的啟運港退稅試點范圍。加強與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場。將岳陽以城陵磯港為中心的沿長江150公里左右的經(jīng)濟帶，培育成為新的經(jīng)濟增長極，將全省大運力工業(yè)配置在這一區(qū)域，重點發(fā)展物流航運業(yè)。爭取個人境外投資試點。放寬對外投資準入，境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，將核準范圍限定在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)兩類，進一步簡化核準手續(xù)。鼓勵中聯(lián)、華菱、遠大、南車、湘電風能等企業(yè)在境外創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園。(六)推動發(fā)展平臺向高端、集聚發(fā)展加強園區(qū)平臺的規(guī)劃和管理。加強功能性平臺建設。建設好以新華聯(lián)為龍頭的原油進口平臺、城陵磯凍品口岸平臺。借鑒國外著名展館的經(jīng)驗，高起點建好長沙新的國際會展中心，徹底解決湖南會展業(yè)在硬件設施方面的瓶頸問題，全力申報國家級經(jīng)貿(mào)會展平臺。建立政府資助重點行業(yè)協(xié)會發(fā)展和購買服務機制,對主導產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和部分綜合性重點行業(yè)協(xié)會，政府實行長期購買固定性服務。支持境內(nèi)項目使用外匯轉(zhuǎn)貸款。有序放開對中小企業(yè)貸款公司、擔保公司、典當行等特種行業(yè)市場準入的指標限制，加大對江浙、粵港臺、晉商財團等民企金融資本的招商力度，積極吸引內(nèi)外資進入省內(nèi)金融市場。統(tǒng)籌規(guī)劃湘南三市主導產(chǎn)業(yè)，實行錯位發(fā)展、互補發(fā)展，杜絕低水平重復建設和惡性競爭。充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。鼓勵湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開展跨省、跨境區(qū)域合作。推動保稅區(qū)和出口加工園區(qū)金融機構網(wǎng)點建設。支持省內(nèi)企業(yè)在境外上市、境外發(fā)債，同時在資金調(diào)回和使用方面爭取更為寬松的政策。重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會類行業(yè)協(xié)會平臺，發(fā)揮其在整合招商資源、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿(mào)易摩擦等方面的作用。加快會展平臺建設。申請設立城陵磯汽車整車進口口岸，增加口岸的“保稅倉庫”功能。圍繞我省規(guī)劃的10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50個產(chǎn)業(yè)集群，對我省目前80個省級及省級以上園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。加快“走出去”公共服務平臺建設。鼓勵企業(yè)抱團走出去。鼓勵各種所有制企業(yè)創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。在岳陽建立湖南航運交易所，建立集“平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、政策發(fā)布和國際物流動態(tài)”于一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長江流域地方電子口岸實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。將永州打造為我省對接東盟的物流通道，支持東盟與永州互設辦事處。爭取開通長沙廣西越南、株洲新疆歐洲的國際貨運班列，開通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯(lián)運，增加黃花機場至東盟、中亞、歐洲的國際客貨運航線。完善岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)功能，創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，積極爭取在黃花機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)、岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。進一步加強口岸建設，優(yōu)化全省海關、檢驗檢疫機構布局，切實加強我省各類口岸、“內(nèi)陸無水港”的海關、檢驗檢疫機構建設。對法定檢驗檢疫的進口貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境口岸檢疫后由我省檢驗檢疫實施檢驗監(jiān)管。加快推進關檢合作“三個一”試點，使我省進出口貨物真正實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。加強出口基地建設。創(chuàng)新貿(mào)易方式。外貿(mào)綜合服務企業(yè)可作為出口退稅主體，視同A類企業(yè)優(yōu)先辦理退稅。精簡規(guī)范項目申報材料。3億美元以上允許類外資項目和20億元以上內(nèi)資項目，省政府授權省商務廳全程代辦，原則上40個工作日內(nèi)辦理完畢。1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內(nèi)資項目審批權下放至區(qū)、縣以及省級園區(qū)。有序推進負面清單之外投資項目由核準制改為備案制，實行國民待遇。整合部門資源，由商務主管部門統(tǒng)籌并歸口管理全省招商引資工作，構建“內(nèi)外資統(tǒng)一，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外僑、外宣五外聯(lián)動”的“大招商、大承接”格局。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設、社會事業(yè)、金融服務、國防科技工業(yè)及壟斷行業(yè)等，破除操作層面的“玻璃門”、“彈簧門”。做好全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式的準備工作，在一般制造業(yè)領域，探索進一步取消對外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。在全面放開市場準入、提高利用外資質(zhì)量的同時，消除對外投資合作的障礙，大力推動產(chǎn)業(yè)進湘、資本進湘、技術進湘和商品出省、產(chǎn)能出國、勞動力出境，拓展開放型經(jīng)濟的發(fā)展空間。尤其是吸收國際投資中搭載的技術創(chuàng)新能力和先進管理經(jīng)驗，促進全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“航母”，加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。三、以改革創(chuàng)新為主線構建湖南開放型經(jīng)濟新體制構建開放型經(jīng)濟新體制，根本在于不斷擴大對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。三是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。全面深化改革，是一場新的考驗和試驗。十八屆三中全會后，我國自上而下進入全面深化改革的新階段。裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、動漫、汽車及零部件是近年來我省重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是，除裝備制造已經(jīng)形成一定的規(guī)模和優(yōu)勢外，其他都沒有做大做強。對外貿(mào)易面臨國際貿(mào)易環(huán)境嚴峻以及自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重挑戰(zhàn)。四是湖南參與經(jīng)濟全球化的基礎和條件正在發(fā)生重大變化。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產(chǎn)成本，對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成沖擊。國家《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業(yè)雪上加霜。國內(nèi)消費市場仍面臨內(nèi)需增長動力偏弱和CpI沖高的雙重壓力。國際金融危機后，美國、歐元區(qū)、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增速仍然偏低，全球經(jīng)濟格局“東升西降”更加明顯。比如加強招商引資活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免招商活動過多過濫不實的問題。許多地方政府對前任領導所定的政策措施不兌現(xiàn)。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批“鏈”，環(huán)節(jié)之間不順暢，上下之間不協(xié)調(diào)，我省一個外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。長沙機場國際旅客居中部第一，但國際航空貨運量僅居中部第4。載體平臺不斷夯實，但承載聚集能力薄弱。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商)、西安三星電子這樣具有帶動效應的大產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點。2013年我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業(yè)分別達到近300億美元和50億美元。%，%的平均水平。%。一、湖南