【正文】 包人應(yīng)及時(shí)編制和組織論證。在工程施工過(guò)程中，發(fā)生**、爆炸等恐怖事件，以及群毆、械斗等群體性突發(fā)治安事件的，發(fā)包人和承包人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。合同當(dāng)事人對(duì)文明施工有其他要求的，可以在專用合同條款中明確。因基準(zhǔn)日期后合同所適用的法律或政府有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，增加的安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。除專用合同條款另有約定外，安全文明費(fèi)支付方案應(yīng)符合以下規(guī)定：（1）合同工期在一年以內(nèi)的工程，建設(shè)單位應(yīng)在辦理工程項(xiàng)目安全受監(jiān)手續(xù)時(shí)將安全文明費(fèi)一次性支付到位；（2）合同工期在一年以上兩年以內(nèi)的工程，應(yīng)在辦理工程項(xiàng)目安全受監(jiān)手續(xù)時(shí)支付安全文明費(fèi)的 50%，剩余 50%應(yīng)在工程開(kāi)工滿一年前支付到位；（3）合同工期在兩年以上的工程，應(yīng)在辦理工程項(xiàng)目安全受監(jiān)手續(xù)時(shí)支付安全文明費(fèi)的 50%，開(kāi)工滿一年前，再支付安全文明費(fèi)的30%，開(kāi)工滿二年前剩余費(fèi)用全部支付到位。此類搶救按合同約定屬于承包人義務(wù)的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。承包人應(yīng)依法為其履行合同所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險(xiǎn)和注冊(cè)等，承包人應(yīng)督促其分包人為分包人所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險(xiǎn)和注冊(cè)等。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)不超過(guò)法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補(bǔ)休或付酬。對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中可能引起的揚(yáng)塵、大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在監(jiān)理人收到施工組織設(shè)計(jì)后 7 天內(nèi)確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。 施工進(jìn)度計(jì)劃 施工進(jìn)度計(jì)劃的編制承包人應(yīng)按照第 款〔施工組織設(shè)計(jì)〕約定提交詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律規(guī)定和一般工程實(shí)踐慣例，施工進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后實(shí)施。發(fā)包人和監(jiān)理人對(duì)承包人提交的施工進(jìn)度計(jì)劃的確認(rèn)，不能減輕或免除承包人根據(jù)法律規(guī)定和合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。 開(kāi)工通知發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤(rùn)。監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)包人，并會(huì)同發(fā)包人和承包人予以核實(shí)。施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)水準(zhǔn)點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志物的保護(hù)工作由承包人負(fù)責(zé)。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`因承包人原因造成工期延誤的，可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法和逾期竣工違約金的上限。通知應(yīng)載明不利物質(zhì)條件的內(nèi)容以及承包人認(rèn)為不可預(yù)見(jiàn)的理由。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定異常惡劣的氣候條件的具體情形。 暫停施工 發(fā)包人原因引起的暫停施工因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停施工指示。 指示暫停施工監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應(yīng)按監(jiān)理人指示暫停施工。 暫停施工后的復(fù)工暫停施工后，發(fā)包人和承包人應(yīng)采取有效措施積極消除暫停施工的影響。 暫停施工持續(xù) 56 天以上監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后 56 天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除該項(xiàng)停工屬于第 項(xiàng)〔承包人原因引起的暫停施工〕及第 17 條〔不可抗力〕約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書(shū)面通知，要求發(fā)包人在收到書(shū)面通知后 28 天內(nèi)準(zhǔn)許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。 暫停施工期間的工程照管暫停施工期間，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。承包人認(rèn)為提前竣工指示無(wú)法執(zhí)行的，應(yīng)向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書(shū)面異議，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在收到異議后 7 天內(nèi)予以答復(fù)。承包人應(yīng)提前 30 天通過(guò)監(jiān)理人以書(shū)面形式通知發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。 材料與工程設(shè)備的接收與拒收 發(fā)包人應(yīng)按《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》約定的內(nèi)容提供材料和工程設(shè)備，并向承包人提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)。承包人進(jìn)行永久設(shè)備、材料的制造和生產(chǎn)的，應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向監(jiān)理人提交材料的樣本以及有關(guān)資料，并應(yīng)在使用該材料或工程設(shè)備之前獲得監(jiān)理人同意。發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備使用前，由受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，不合格的不得使用。 禁止使用不合格的材料和工程設(shè)備 監(jiān)理人有權(quán)拒絕承包人提供的不合格材料或工程設(shè)備，并要求承包人立即進(jìn)行更換。 樣品 樣品的報(bào)送與封存需要承包人報(bào)送樣品的材料或工程設(shè)備，樣品的種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量等要求均應(yīng)在專用合同條款中約定。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人報(bào)送的樣品后 7 天向承包人回復(fù)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的樣品審批意見(jiàn)。如果封存的樣品修改或改變了合同約定，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面協(xié)議予以確認(rèn)。監(jiān)理人應(yīng)在收到通知后 14 天內(nèi)向承包人發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的書(shū)面指示；監(jiān)理人逾期發(fā)出書(shū)面指示的，視為發(fā)包人和監(jiān)理人同意使用替代品。承包人更換合同約定的承包人設(shè)備的，應(yīng)報(bào)監(jiān)理人批準(zhǔn)。 材料與設(shè)備專用要求承包人運(yùn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備以及在施工場(chǎng)地建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施，包括備品備件、安裝工具與資料，必須專用于工程。發(fā)包人應(yīng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同,并支付相應(yīng)的檢測(cè)費(fèi)用。檢測(cè)經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人確定后，由承包人歸檔。按合同約定應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，由承包人負(fù)責(zé)提供必要的試驗(yàn)資料和原始記錄。約定共同進(jìn)行試驗(yàn)的，監(jiān)理人未按照約定參加試驗(yàn)的，承包人可自行試驗(yàn)，并將試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)承認(rèn)該試驗(yàn)結(jié)果。對(duì)大型的現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)，監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人提出的工藝試驗(yàn)要求，編制工藝試驗(yàn)措施計(jì)劃和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，報(bào)送監(jiān)理人審查。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示后，方可實(shí)施變更。 變更程序 發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應(yīng)說(shuō)明計(jì)劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容。第二篇：PPP項(xiàng)目合同問(wèn)答《PPP項(xiàng)目合同》問(wèn)與答之法律變更風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與不可抗力《PPP項(xiàng)目合同》中關(guān)于“法律”的概念應(yīng)該如何定義？答：法律通常是一個(gè)比較寬泛的概念?！禤PP項(xiàng)目合同》中的“法律變更”應(yīng)該如何定義？答：在我國(guó)法律中，對(duì)于“法律變更”并沒(méi)有明文的規(guī)定。政府方不可控的法律變更的后果有哪些？答：對(duì)于超出政府方可控范圍的法律變更，如由國(guó)家或上級(jí)政府統(tǒng)一頒行的法律等，應(yīng)視為不可抗力，按照不可抗力的機(jī)制進(jìn)行處理。實(shí)踐中,合同中有時(shí)會(huì)約定只有不可抗力事件發(fā)生且其效果持續(xù)一定期間以上足以影響合同的正常履行，才構(gòu)成合同約定的不可抗力。在 PPP 實(shí)踐中,考慮到政府方作PPP 項(xiàng)目合同的簽約主體，對(duì)于上述不可抗力事件具有一定的影響能力，因此一些 PPP 項(xiàng)目合同中，將此類政治不可抗力事件歸為政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并約定如下的法律后果：(1)發(fā)生政治不可抗力事件,項(xiàng)目公司有權(quán)要求延長(zhǎng)工期、獲得額外補(bǔ)償或延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限；(2)如因政治不可抗力事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止，項(xiàng)目公司還可獲得比其他不可抗力事件更多的回購(gòu)補(bǔ)償，甚至可能包括利潤(rùn)損失。不可抗力的法律后果是怎樣的？答：在 PPP 項(xiàng)目合同中，除政治不可抗力外，一般不可抗力的法律后果通常包括：(一)免于履行。如果不可抗力發(fā)生在建設(shè)期。但在一些 PPP 項(xiàng)目、特別是采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，也可能在 PPP 項(xiàng)目合同中約定由政府方承擔(dān)全部或部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，在不可抗力影響持續(xù)期間，政府仍然有義務(wù)履行全部或部分付款義務(wù)。有時(shí)也可包括戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動(dòng)、疫情等社會(huì)異常事件。不可抗力有哪些特殊分類？答：鑒于 PPP 項(xiàng)目合同的簽約主體一方為政府，其所控制風(fēng)險(xiǎn)的范圍和能力與一般的簽約主體不同，因此實(shí)踐中一些PPP項(xiàng)目合同會(huì)將不可抗力事件分為政治不可抗力和自然不可抗力，并對(duì)不同類型不可抗力事件的法律后果進(jìn)行區(qū)別處理。PPP項(xiàng)目合同中不可抗力條款的含義如何？答：不可抗力條款是 PPP 項(xiàng)目合同中一個(gè)重要的免責(zé)條款，用于明確一些雙方均不能控制又無(wú)過(guò)錯(cuò)的事件的范圍和后果，通常包括不可抗力的定義和種類以及不可抗力的法律后果兩部分內(nèi)容。政府方可控的法律變更的后果有哪些？答：在 PPP 項(xiàng)目中，某些法律變更事件可能是由作為 PPP 項(xiàng)目合同簽約主體的政府方直接實(shí)施或者在政府方職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的，例如由該政府方、或其內(nèi)設(shè)政府部門、或其下級(jí)政府所頒行的法律。各級(jí)政府和政府部門出臺(tái)的一些政策性文件，是否屬于《立法法》規(guī)定的法律范疇？答： 在司法實(shí)踐中,由各級(jí)政府和政府部門出臺(tái)的一些政策性文 件,雖然并不屬于《立法法》規(guī)定的嚴(yán)格意義上的法律范疇,但 也具有一定的強(qiáng)制性效力。發(fā)包人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。涉及設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由設(shè)計(jì)人提供變更后的圖紙和說(shuō)明。 變更權(quán)發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)的結(jié)果證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備或工程的質(zhì)量不符合合同要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)；重新試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備和工程符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。試驗(yàn)屬于監(jiān)理人抽檢性質(zhì)的，監(jiān)理人可以單獨(dú)進(jìn)行試驗(yàn)，也可由承包人與監(jiān)理人共同進(jìn)行。提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，對(duì)試樣的真?zhèn)呜?fù)責(zé)。監(jiān)理人、承包人必須將試驗(yàn)和檢驗(yàn)交由被委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 試驗(yàn)和檢驗(yàn)業(yè)務(wù) 試驗(yàn)和檢驗(yàn)是指工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備和工程的取樣檢測(cè)。 發(fā)包人提供的施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施發(fā)包人提供的施工設(shè)備或臨時(shí)設(shè)施在專用合同條款中約定。 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 承包人提供的施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施承包人應(yīng)按合同進(jìn)度計(jì)劃的要求，及時(shí)配置施工設(shè)備和修建臨時(shí)設(shè)施。 材料與工程設(shè)備的替代 出現(xiàn)下列情況需要使用替代材料和工程設(shè)備的，承包人應(yīng)按照第 項(xiàng)約定的程序執(zhí)行：（1）基準(zhǔn)日期后生效的法律規(guī)定禁止使用的；（2）發(fā)包人要求使用替代品的；（3）因其他原因必須使用替代品的。承包人在施工過(guò)程中不得使用與樣品不符的材料或工程設(shè)備。承包人報(bào)送的樣品均應(yīng)來(lái)自供應(yīng)材料的實(shí)際生產(chǎn)地，且提供的樣品的規(guī)格、數(shù)量足以表明材料或工程設(shè)備的質(zhì)量、型號(hào)、顏色、表面處理、質(zhì)地、誤差和其他要求的特征。 監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人使用了不合格的材料和工程設(shè)備，承包人應(yīng)按照監(jiān)理人的指示立即改正，并禁止在工程中繼續(xù)使用不合格的材料和工程設(shè)備。法律規(guī)定材料和工程設(shè)備使用前必須進(jìn)行檢驗(yàn)或試驗(yàn)的，承包人應(yīng)按監(jiān)理人的要求配合受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)或試驗(yàn)，檢驗(yàn)或試驗(yàn)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，不合格的不得使用。 材料與工程設(shè)備的保管與使用 發(fā)包人供應(yīng)材料與工程設(shè)備的保管與使用發(fā)包人供應(yīng)的材料和工程設(shè)備，承包人清點(diǎn)后由承包人妥善保管，保管費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)已經(jīng)列支或?qū)Ｓ煤贤瑮l款另有約定除外。發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定的，或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點(diǎn)變更等情況的，按照第 款〔發(fā)包人違約〕約定辦理。 承包人采購(gòu)材料與工程設(shè)備承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)，并提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對(duì)材料、工程設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。 發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來(lái)效益的，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)。 提前竣工 發(fā)包人要求承包人提前竣工的，發(fā)包人應(yīng)通過(guò)監(jiān)理人向承包人下達(dá)提前竣工指示，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書(shū)，提前竣工建議書(shū)應(yīng)包括實(shí)施的方案、縮短的時(shí)間、增加的合同價(jià)格等內(nèi)容。暫停施工持續(xù) 84 天以上不復(fù)工的，且不屬于第 項(xiàng)〔承包人原因引起的暫停施工〕及第 17 條〔不可抗力〕約定的情形，并影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后向承包人發(fā)出復(fù)工通知，承包人應(yīng)按照復(fù)工通知要求復(fù)工。監(jiān)理人應(yīng)在接到通知后 24小時(shí)內(nèi)發(fā)出指示，逾期未發(fā)出指示，視為同意承包人暫停施工。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第 10 條〔變更〕約定辦理。承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。 不利物質(zhì)條件不利物質(zhì)條件是指有經(jīng)驗(yàn)的承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)遇到的不可預(yù)見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地表以下物質(zhì)條件 和水文條件以及專用合同條款約定的其他情形，但不包括氣候條件。因發(fā)包人原因未按計(jì)劃開(kāi)工日期開(kāi)工的，發(fā)包人應(yīng)按實(shí)際開(kāi)工日期順延竣工日期，確保實(shí)際工期不低于合同約定的工期總?cè)諝v天數(shù)。 承包人負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的全部施工測(cè)量放線工作，并配置具有相應(yīng)資質(zhì)的人員、合格的儀器、設(shè)備和其他物品。發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書(shū)面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日期 7 天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期起算。開(kāi)工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明按施工進(jìn)度計(jì)劃正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。 施工進(jìn)度計(jì)劃的修訂施工進(jìn)度計(jì)劃不符合合同要求或與工程的實(shí)際進(jìn)度不一致的，承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交修訂的施工進(jìn)度計(jì)劃，并附具有關(guān)措施和相關(guān)資料，由監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人。根據(jù)工程實(shí)際情況需要修改施工組織設(shè)計(jì)的，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交修改后的施工組織設(shè)計(jì)。 施工組織設(shè)計(jì) 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）施工方案；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；（3）施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施；（4）勞動(dòng)力及材料供應(yīng)計(jì)劃；（5）施工機(jī)械設(shè)備的選用；（6）質(zhì)量保證體系及措施；（7）安全生產(chǎn)、文明施工措施；（8）環(huán)境保護(hù)、成本控制措施；（9）合同當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。 環(huán)境保護(hù)承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中列明環(huán)境保護(hù)的具體措施。承包人雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應(yīng)立即采取有效措施進(jìn)行搶救和治療。 承包人的安全責(zé)任由于承包人原因在施工場(chǎng)地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的發(fā)包人、監(jiān)理人以及第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，