【正文】 實(shí)際的改革思路 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。比如國(guó)有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等。 信用社改革應(yīng)采取分散決策近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。一些同志認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，政府不應(yīng)予以扶持。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)范圍的 限制等。中央政府必須對(duì)當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。但是，需要明確的是：如果不對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。在改革試驗(yàn)過程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國(guó)有商業(yè) 銀行愿意參與到對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。對(duì)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。其次，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能 力。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。6針對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對(duì)策與建議 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制（1）人員選拔與培訓(xùn)人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競(jìng)爭(zhēng)力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營(yíng)時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng)新。讓經(jīng)營(yíng)者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。 加快不良貸款消化吸收（1）自身逐步消化歷史包袱。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對(duì)專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過對(duì)農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識(shí)。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營(yíng)宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對(duì)農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、%，素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2800億元，相比于2010年增長(zhǎng)了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運(yùn)行體制的不健全導(dǎo)致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺(tái)階，但是其社會(huì)化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會(huì)導(dǎo)致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國(guó)際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對(duì)策：（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護(hù)技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持。其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力云南省有豐富的森利資源，我們?cè)诖罅Πl(fā)展商品林的同時(shí)，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動(dòng)云南省生物柴油項(xiàng)目的發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效益。參考文獻(xiàn)：[1][J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2016,02:133134.[2][J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102103.[3]何小洋,[J].綠色科技,2013,12:133134.第五篇：新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告（最終版）新田縣水利現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策調(diào)查報(bào)告作者：胡三林一、新田縣水利現(xiàn)狀及存在的主要問題新田縣位于湖南省南部永州市東部。近10年來，我縣年平均降雨量為1280mm，年平均降雨量比寧遠(yuǎn)縣、%%。二是工程病險(xiǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致蓄水量更加不足。我縣大多數(shù)水源工程興建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，工程老化失修嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從全縣灌溉農(nóng)田需水量來公析，旱年（降雨量小于1000mm）。據(jù)國(guó)土資源部桂林巖溶研究所的調(diào)查顯示，我縣地下水資源比較豐富，主要有6個(gè)富水塊段。此外，由于缺乏水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，各部門的涉水資金沒有集中捆綁使用，投資過于分散，效率偏低，在項(xiàng)目安排上隨意性較大，項(xiàng)目整體功能發(fā)揮較差，規(guī)模效應(yīng)不太明顯。要按輕重緩急排序，采取單個(gè)灌區(qū)整體推進(jìn)、分段實(shí)施的辦法，搞好金際、肥源、立新、楊家洞、心安等五大灌區(qū)的干渠防滲配套，充分發(fā)揮五大中型灌區(qū)在我縣農(nóng)田水利灌溉中的骨干主體作用。要堅(jiān)持宜新則新、宜改則變、宜擴(kuò)則擴(kuò)的原則，在水源工程不足、干旱缺水嚴(yán)重、地形條件適宜的區(qū)別新建一批小型水源工程；在水源工程數(shù)量相對(duì)較多、而灌溉用水相對(duì)不足的區(qū)域，則采取對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行改、擴(kuò)建整治，增量擴(kuò)容。統(tǒng)籌兼顧，旱澇共抓，逐步提高防洪排澇條件。我縣農(nóng)村“六小”工程點(diǎn)多面廣，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、農(nóng)村消防中發(fā)揮著不可或缺的作用。大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。三、加強(qiáng)新田水利工作的措施和建設(shè)把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。創(chuàng)新機(jī)制，多元籌資，有效突破全縣水利建設(shè)的資金瓶頸。要搶抓好國(guó)家大幅增加“三農(nóng)”投入的歷史性機(jī)遇，加大各相關(guān)部門向上爭(zhēng)資力度。要抓住國(guó)土資源部在我縣開展對(duì)口扶貧的歷史性機(jī)遇，規(guī)劃和儲(chǔ)備一批好的地下水資源開發(fā)項(xiàng)目，并盡力爭(zhēng)取將我縣的一些水利項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省里的計(jì)劃籠子。要突出村鎮(zhèn)供水領(lǐng)域、電力生產(chǎn)領(lǐng)域以及部分投資小、見效快、效益好的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)向社會(huì)公開引進(jìn)投資，彌補(bǔ)我縣水利建設(shè)資金的不足。二是要加強(qiáng)水管員隊(duì)伍管理。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以水利“三法兩條例”為武器，著力強(qiáng)化水利執(zhí)法監(jiān)督，重拳打擊破壞農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的人和事。要嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)新、改、擴(kuò)建上型號(hào)的水利工程，要全部按程序進(jìn)行先規(guī)劃設(shè)計(jì)后施工建設(shè)。要實(shí)行工程安全質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、追究制，以此確保工程安全質(zhì)量萬無一失。要嚴(yán)格工程驗(yàn)收，全縣所有涉水項(xiàng)目必須按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收工程質(zhì)量，達(dá)不到要求的一律責(zé)令整改。四是要加強(qiáng)質(zhì)量管理。同時(shí)，要盡快落實(shí)基層水管員體制改革，特別是盡快落實(shí)“兩定兩費(fèi)”，解除他們的后顧之憂。一是要加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。積極嘗試小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，從明晰水利工程產(chǎn)權(quán)入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“防汛抗旱，綜合防治經(jīng)營(yíng)，工程管理”三位一體的管理模式，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，盤活水利資產(chǎn)和水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盡可能完成部分上型號(hào)水利工程改制，以此引導(dǎo)民間資金投入小型水利工程，彌補(bǔ)政府水利建設(shè)資金不足。二是力爭(zhēng)上級(jí)扶持。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，我縣要在短期內(nèi)從根本上改變干旱缺水的面貌，就必須把水利工作放在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，以超常規(guī)的責(zé)任感和緊迫感來重視，來研究、來落實(shí)，在全縣上下形成大干水利的濃厚氛圍。從我縣耕地面積的布局來看，南部丘陵地區(qū)既不靠江靠河，地表水資源也相對(duì)較少。通過整治“六小”工程，新增蓄水提水量300萬立方米，在全縣范圍內(nèi)比較明顯地改善灌溉面積，改善消防條件，美化村容村貌。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，部分農(nóng)村河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。我縣地下水資源比較豐富，要綜合考慮生活飲用和農(nóng)業(yè)灌溉兼顧的原則，最大限度地發(fā)揮地下水資源的開發(fā)效益?？茖W(xué)論證，合理布局，新改擴(kuò)建一批以小型為主的水源工程。先大后小，先干后支，逐步配套中小型灌區(qū)。水利資金投入總量不足，且資金使用效率不高。地下水資源比較豐富，但幾乎沒有得到開發(fā)利用。由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，自然老化嚴(yán)重，而且渠系配套不完善，加之自然災(zāi)害影響及管理不到位等原因，已配套渠道有60%以上已不同程度的坍塌、開裂、損毀，滲水漏水十分嚴(yán)重，渠道輸水能力極差，無法保證設(shè)計(jì)過水流量，灌溉效益嚴(yán)重衰減。面上的一些骨干山塘因病險(xiǎn)原因和降雨偏少，實(shí)際蓄水也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)效益。一是工程本身蓄水量不足。年均降雨總量小。結(jié)語：林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（七）科學(xué)的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊(duì)伍在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動(dòng)者起到主導(dǎo)作用，我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作的能力鼓勵(lì)大家將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達(dá)到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。（四）積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化林業(yè)知識(shí)，改變傳統(tǒng)理念我們必須加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的科學(xué)化和創(chuàng)新化。（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對(duì)云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護(hù)林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)大家的造林營(yíng)林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化和制度化。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全目前云南省在對(duì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實(shí)，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會(huì)降低大家對(duì)投身于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)?；ㄔO(shè)商品林基地的阻礙。省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟(jì)圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：云南省是我國(guó)生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢(shì)，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。目前已經(jīng)建立國(guó)際重要濕地4處、國(guó)家濕地公園11處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)20處、國(guó)家級(jí)森林公園27處、國(guó)家沙漠公園1處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)38處?！娟P(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對(duì)策林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。然而,在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競(jìng)爭(zhēng)力和快速發(fā)展的瓶頸。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠(chéng)信還貸的觀念深入人心。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。對(duì)這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭(zhēng)取行政部門及其他部門