【正文】 ，半年總結(jié)，年終考核，甚至實行“一票否決”。為此，各級政府應加強對在手、在談項目的跟蹤落實，加大考核力度，進一步完善考評辦法，改變原有的上報數(shù)字水分過大的狀況，借鑒先進地區(qū)的考核方法，通過對項目成功率、資金到位率、項目竣工率的統(tǒng)一考核。一些部門和單位缺乏大局意識，對招商引資的認識不到位，工作節(jié)奏和工作效率不高，一些單位緊迫感不強，對項目盯得不緊，前熱后冷，前緊后松，沒有鍥而不舍抓落實的精神和一抓到底的工作力度。在機關強化“服務意識”，在全社會倡導“人人都是投資環(huán)境，事事關系茌平形象”的理念，真正做到親商、助商、安商、富商。怎樣用人，用什么樣的人，是軟環(huán)境建設的最重要的內(nèi)容。一、我縣招商引資工作主要成效2002 年以來，縣委、縣政府明確提出招商引資是經(jīng)濟工作的重中之重，是加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇和唯一出路。具體表現(xiàn)在：一是招商引資成為即期增長的“加速器”?？焖侔l(fā)展的態(tài)勢已開始顯現(xiàn)。今年新引進的 108 個項目中，已有 93 個項目開工。從載體上看，招商引資帶動了工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。在硬環(huán)境上，通過引資建城，全面實施舊城改造，城關路網(wǎng)、廣場等市政設施和一批中高檔住宅投付使用，市容市貌明顯改善；通過大力爭取基礎設施建設項目和資金，縣內(nèi)交通狀況、水利設施顯著改善。以企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)為基礎，通過市場運作，籌措改制成本，促進國退民進。堅持在加快發(fā)展中擴大就業(yè)，通過招商引資，大力引進勞動密集型企業(yè)。在招商引資工作的過程中，由于實行了目標管理、督查考核、獎懲掛鉤，從激勵和約束兩個方面推動責任的強化和工作的落實，重點解決了“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題，引導和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門解放思想、真抓實干。二、我縣招商引資工作存在的問題總體上看，我縣招商引資工作起步階段進展良好，但在這一過程中，一些矛盾和問題必須引起高度重視。在這種情況下，少數(shù)部門工作欠主動，招商引資上項目的熱情不夠高。多以印發(fā)招商項目冊、召開信息發(fā)布會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，專業(yè)招商、委托招商、定點招商等新型招商方式運用明顯不夠。關于招商引資的一系列政策措施，雖然較為完備，但是未能充分調(diào)動招商主體的積極性。特別是由于征地補償?shù)纫l(fā)的園區(qū)周邊群眾阻礙項目施工、擾亂企業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。三、下步工作建議基于以上分析，我們認為，我縣招商引資工作仍然處在全面推進的初級階段。建議縣委、縣政府確定 2005 年全縣招商引資任務 10 億元，固定資產(chǎn)投入 10 億元，由縣招商局按照“突出重點、兼顧一般”的原則，具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。三是嚴督查。其中引進項目固定資產(chǎn)資金 500 萬元至 2000 萬元，2000 萬元至 5000 萬元，5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎勵 2 萬元，５萬元，10 萬元和 20 萬元。建議重新修訂《銅陵縣鼓勵投資暫行規(guī)定》（銅發(fā) [2001]14 號），主要修訂內(nèi)容是：①對來我縣投資新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)資源型項目，不享受優(yōu)惠政策；②對來我縣投資新辦高新技術產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實行三免五減半；③對規(guī)模小、污染嚴重或不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類項目，不予引入落戶；④縣財政設立企業(yè)發(fā)展獎勵基金專戶，每年預算專戶資金不得少于 100 萬元。組團式辦法是指，依據(jù)《縣六大班子領導和縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度》的有關規(guī)定，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的招商引資任務即為聯(lián)系領導的任務。第三、優(yōu)化招商引資環(huán)境在軟環(huán)境建設上，首先是制定出臺《銅陵縣創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境投訴責任追究暫行辦法》。在項目推薦上，計委、招商等經(jīng)濟綜合部門要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實際，通過借助外力等形式，加大項目包裝更新，每年凝煉推介項目不少于 30 個。舉全縣之力加快金橋工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵交通、供電、供水等部門投入基礎設施建設，引導各類開發(fā)企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)。其主要職責是領導和管理全縣招商引資工作，制定相關政策，對重大項目相關事宜進行決策等。建議縣財政按不少于財政收入的 1%，設立招商引資獎勵基金，分設企業(yè)發(fā)展基金和項目獎勵基金兩個專戶，專項用于招商引資工作的考核、獎勵和企業(yè)發(fā)展。建議由縣委政法委牽頭，會同政法各部門，成立經(jīng)濟保障大隊。其影響范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深，使整個西方世界出現(xiàn)一派蕭條的景象。12月3日又出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以降低企業(yè)負擔，增加企業(yè)收入?？h工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)數(shù)十家。雖然我縣招商引資工作取得了一定成績，但與蘇北等地區(qū)比在發(fā)展速度、招商工作力度上無法相提并論。三是項目開工率低、資金到位率低、建設速度慢，投產(chǎn)、達產(chǎn)率不高，不能滿足發(fā)展速度的要求。樹立“以服務企業(yè)為本”的理念，以服務體系建設為起點，細化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務手段，提高服務水平，實現(xiàn)零距離貼心服務，建立重點項目幫辦制度，縣領導對外來投資重點項目實行點對點幫扶，為項目落戶和建設搭建高速通道和平臺。加強投融資平臺建設，拓寬企業(yè)投融資渠道，搭建新型發(fā)展平臺，增強企業(yè)活力，切實為企業(yè)排憂解難。建立完善服務機機制，建立重點招商引項目領導幫辦制度，為引進重點項目搭建服務平臺和高速通道，提高工作實效。被派出專業(yè)招商的同志，大多數(shù)能堅守崗位，積極探索、創(chuàng)新方法，宣傳、推介**，引進了一批高質(zhì)量的項目?，F(xiàn)就招商引資工作，談幾點看法。目前，后寨外出務工者約有1200人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力超過500人，大部分通過培訓可以向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；纳讲萜?萬畝，產(chǎn)300多種中藥材，地下有無煙煤、硅礦、硫鐵礦、硫礦、重晶石等多種礦藏，其中優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量最為豐富，初步探明儲量為20余億噸。后寨鄉(xiāng)積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，種植雜交玉米9300畝、地膜玉米5500畝、蔬菜1000畝，實施好麻窩寨、坪寨和高礅三個村玉米營養(yǎng)坨樣板點和“三長”樣板點共600畝；打造1000畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植示范基地；，幫助群眾脫貧摘帽。苗族同胞純樸、熱情好客，一年一度的公雞山跳花節(jié)，吸引四面八方客人，對外來投資者來宜投資發(fā)展和生活居住有著一定的吸引力。受政策、環(huán)境、人文等因素的制約，開展招商引資不能盲從，不切實際。如縣供銷社支持熊家寨村搞大棚蔬菜種植業(yè)，前景相當可觀；高礅片區(qū)可大量發(fā)展藥材種植業(yè)，借助后寨鄉(xiāng)已納入縣科技局種植藥材的項目范圍優(yōu)勢，進一步大量種植天麻、龍膽草、獨角蓮、黨參、白芨、半夏、屬斷、蜘蛛香、苦金藤、一枝黃花等中草藥，通過特色中藥材種植，爭取吸引大量企業(yè)來投資發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。受各種因素的制約，在招商引資上是處于被動地位的，往往只注重項目引進，而忽視了項目布局。三是要嚴格準入。同時，又要做到不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目不引進，污染環(huán)境的項目不引進，占地廣、投資強度小的夕陽產(chǎn)業(yè)不引進，單位土地稅收貢獻小的項目不引進。因此要創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、推介投資優(yōu)勢，實事求是地做好招商引資宣傳，樹立良好的區(qū)域形象和品牌，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。過去我們采用的招商方式人家找上門來投資，這種太公釣魚，愿者上鉤的方式已無法適應新形勢招商引資工作的需要。一是打造誠信政府。切實抓好機關作風建設，提高辦事效率和服務質(zhì)量，盡力為企業(yè)提供一流的服務，努力打造服務型政府和效率型政府。因此，我們要想方設法融資改善基礎設施，為企業(yè)發(fā)展打造一個良好的平臺。筆者認為，吸引客商，方式要合法，手段要靈活，才能吸引真正的投資者，才能使招商引資工作健康發(fā)展。利用好省、地、縣出臺的招商引資政策，無疑對投資者有很強的吸引力。三是健全健全機制制度。作為落后邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們雖然有后發(fā)的優(yōu)勢，但是基礎設施的建設是非常落后的。強化服務理念，嚴格服務承諾。如我鄉(xiāng)采取主動招商，投資1000余萬元的xxxx萬鑫公司洗煤矸石項目于xxxx年10月落項于后寨鄉(xiāng)務安村。二是要科學規(guī)劃企業(yè)用地，解決好礦群矛盾糾紛，以“和諧礦區(qū)建設”為載體，不斷加強花樹、務安、大陸塘等產(chǎn)煤村的環(huán)境建設，為投資者創(chuàng)造方便、舒適的工作和生活環(huán)境。一是搞好宣傳。如要將最具優(yōu)勢的資源、最具潛力的產(chǎn)業(yè)、回報率最高的項目拿出來招商，努力降低投資門檻，拓寬投資領域，突破制約招商引資的項目瓶頸。如對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、村民居住區(qū)等的劃分，必須經(jīng)實地調(diào)研、科學論證，才使區(qū)域劃分具有科學性、前瞻性。如做大做強路寨河村“草地山羊生態(tài)模式示范推廣基地”，發(fā)展壯大馬家田村能繁母牛項目；進一步挖掘三家寨村的資源優(yōu)勢，重新發(fā)展壯大曾經(jīng)出名的有機雞市場。如后寨鄉(xiāng)根據(jù)地理條件分為花樹高礅三壩“三個片區(qū)”，結(jié)合實際，做大做強各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是要準確定位。后寨屬于少數(shù)民族鄉(xiāng)，民風淳樸，綠水青山迷人，具有優(yōu)美的自然風光。后寨宜人的氣候和豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境，為集聚人氣、招商引資提供了得天獨厚的條件。(二)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。其中耕地面積16444畝。全鄉(xiāng)有11個企業(yè)，其中，合格有證煤礦 6個，總投資額2億余元；砂石廠3個，總投資額1000余萬元；洗選廠2個，總投資1600萬元。招商引資干部隊伍，是招商引資工作的主體，是招商引資工作中最活躍，最革命的因素。為了能更有效地促進招商引資工作順利開展，更好地完成招商引資任務，以制度創(chuàng)新為突破口，結(jié)合當前形勢，清理和調(diào)整與當前形勢和科學發(fā)展觀不相適應的文件、政策、規(guī)定，進一步優(yōu)化、創(chuàng)新各項制度，完善招商引資項目責任制、崗位責任制、督查督辦制、績效考核制，優(yōu)化細化招商引資任務考核方案。加大督查落實力度，加強與企業(yè)的聯(lián)系，超前對接，積極服務，幫助企業(yè)分析、解決落戶和竣工投產(chǎn)前的主要問題。三、對如何破解我縣招商引資難題的幾點思考針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我縣招商引資工作效果不好的現(xiàn)狀，就如何進一步推動我縣招商引資工作談幾點意見。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是看的多，談的多，真正簽約落戶的少。十八個專業(yè)招商分局到沿海發(fā)達地區(qū)開展招商工作，引資企業(yè)規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量不斷提高, 香港互益紡織工業(yè)園、江蘇常熟錦繡經(jīng)緯編、新錦豐方便面等一批重大工業(yè)項目落戶縣工業(yè)園區(qū)。由于世界金融危機的進一步發(fā)展，對我國經(jīng)濟影響的進一步加深，使處于中部地區(qū)的我縣招商引資工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對招商工作提出了更高的要求，專業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，資源招商成為中部欠發(fā)達地區(qū)招商引資的必然選擇，競爭日趨激烈。面對這樣復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，國家紛紛出臺政策，積極應對。對破壞項目施工、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)的人和事，要依法從嚴從快予以打擊，努力把我縣建成市場秩序好的安全高地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也要安排一定的資金，專項用于招商引資工作。協(xié)調(diào)組，分管副書記任組長，主要職責是協(xié)調(diào)招商引資和項目建設全過程中遇到的問題和困難；綜合組，分管副縣長任組長，主要職責是全面負責日常招商引資工作；督查組，縣紀委副書記任組長，主要職責是負責對項目引進、建設、考核、獎懲、兌現(xiàn)等過程的全程督促檢查；辦公室，設在招商局，局長兼任辦公室主任，主要職責是負責對全縣招商引資工作進行具體指導和考核。第四、健全招商保障體系一是健全組織領導體系。對簽約項目，實行首問負責制，跟蹤服務，直到項目落戶。在企業(yè)試生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，行政執(zhí)法部門要實行提前告之制、首次不罰制，并落實措施，跟蹤整改。年終考核時，縣級領導所在團隊，總?cè)蝿胀瓿蓴?shù)未達到 60% 的，不予返還保證金。三是采取組團式辦法。招商局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資工作考核，每年評選 3 名對招商引資工作做出重大貢獻的先進個人，進行集中表彰，并頒發(fā)證書和獎金，作為干部考核的重要依據(jù)。第二、完善激勵約束機制一是健全即期獎勵制度。二是造氛圍。招商引資的力度只能加大，不能減弱；行政推動的態(tài)勢只能持續(xù)，不能中斷。三年來，引進的項目平均投資僅為 300 萬元，其中，工業(yè)項目比重不及六成，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強，高附加值、高新技術項目更少。再次，載體建設滯后。部分單位缺少必要的經(jīng)費、人力投入，主動性和針對性不足，很難取得實效。二是體現(xiàn)在工作上，存在基礎不牢、招數(shù)不多的問題。全縣大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅持發(fā)展是第一要務，堅持招商引資、加快發(fā)展不動搖，但是少數(shù)單位和部門仍然有坐等觀望、消極怠慢的思想。在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經(jīng)濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步強化，“有所為，有所不為”、“干則有，不干則無”成為普遍共識。其中今年新增就業(yè)崗位 2800 個，同比增長 23% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %，同比下降 % ；在崗職工年均工資 萬元，同比增長 19%。改制后企業(yè)發(fā)展活力更足，財政包袱相應減輕，影響穩(wěn)定的因素明顯減少。四是招商引資成為社會穩(wěn)定的“減壓閥”。簽約入園項目 22 個，協(xié)議總投資近5 億元，已有 15 個項目開工建設，顯示出強大的發(fā)展?jié)摿?，為縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展拓展了新的空間。這些工業(yè)項目的落戶和建成，使我縣黃金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機械、服裝、電子等接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，縣域規(guī)模企業(yè)由 2002 年的 19 家發(fā)展到目前的 33 家。通過招商引資，全縣近三年的固定資產(chǎn)投入達 億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟走出了多年徘徊的低迷狀態(tài)，GDp 和財政收入在 2003 年實現(xiàn)兩位數(shù)增長的基礎上，2004 年分別預計同比增長 18% 和 25%。三年來，全縣共引進各類項目 405 個