【正文】 一是進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用，突出資源環(huán)境保護和空間管制的內(nèi)容。二是完善城鎮(zhèn)功能體系，增強城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。要注意繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動和促進周邊農(nóng)村發(fā)展。近幾年，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的投入，重點支持西部省區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為我們加快城鎮(zhèn)基礎設施建設提供了良好的機遇。完成建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制收尾任務，啟動村莊建設規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中，堅持“四節(jié)一治”原則，注重協(xié)調(diào)整合各類公共資源，注意保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村居民點適當集中，進一步優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主要求，在政府的引導下，組織動員廣大農(nóng)民，按照自主自愿的原則，自力更生，投工投勞，大力建設社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。吐魯番是水資源短缺的地區(qū)。各縣（市）要以城市“天山杯”競賽活動為契機，把建設節(jié)水型社會作為城建工作的中心工作來抓，盡快制定和實施城市道路綠化灌溉系統(tǒng)改造計劃，各縣（市）要選擇1—2條道路完成綠化灌溉系統(tǒng)改造任務，同時出臺鼓勵政策，完成轄區(qū)內(nèi)的飯店、酒店、賓館等用水單位的衛(wèi)生潔具節(jié)水型改造任務。（一）繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)抗震安居工程實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、人民政府在總結歷史上抗震防災經(jīng)驗，特別是在喀什災區(qū)重建后的基礎上，站在全局的和戰(zhàn)略高度，為了維護各族人民的根本利益做出的一項重要決策。（二）全面完成清欠工作目標按照自治區(qū)的要求，今年是實現(xiàn)三年清欠工作目標的最后一年。（三）建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題，是各級政府的重要職責。（五）切實抓好建筑領域安全生產(chǎn)工作建筑行業(yè)是高危行業(yè)。因此，我們的規(guī)劃建設工作必須緊緊圍繞加快新型工業(yè)化建設做文章。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出解決好園區(qū)特色問題，建設規(guī)劃要突出解決園區(qū)建設的經(jīng)濟性、有序性問題。要適應經(jīng)濟轉型和城市可持續(xù)發(fā)展的要求，建立跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃概念，研究提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的政策措施。城市道路建設要重視搞好街道兩側的景觀，做到統(tǒng)一考慮；城市綠化建設應著眼于改善生態(tài)環(huán)境，做到分布合理、品種多樣、景觀多樣、檔次提高，既能體現(xiàn)西域民族風情，又有層次感和文化品位；要抓好吐魯番市高昌路、老城路、西環(huán)路及312國道城區(qū)段兩側等重點區(qū)域的控制和建設；小區(qū)建設要注重改善人居環(huán)境，注重教育、文化、體育、商貿(mào)等各行業(yè)的規(guī)劃建設；積極推進城市基礎設施和公共設施的建設步伐，更加注重環(huán)保建設，進一步完善城市的功能，在開發(fā)建設的同時，也要注意量力而行。要結合申報國家歷史文化名城工作，發(fā)動機關干部、市民和社會各界種綠、愛綠、護綠，積極參與公共衛(wèi)生活動。同志們，～年是“十一五”的開局之年，做好今年的城建工作意義十分重要，希望地區(qū)建設系統(tǒng)廣大干部職工，在地委、行署的正確領導下，圍繞“推進城鎮(zhèn)化”和“社會主義新農(nóng)村”建設的宏偉目標，鼓足干勁，再接再厲，為建設充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、環(huán)境秀美的吐魯番做出新的更大的貢獻。下面，我講幾點意見。黨的十六屆三中全會，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行了全面部署，為新世紀新階段的發(fā)展，特別是全面建設小康社會營造了良好的體制環(huán)境；自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議，在深刻分析新疆經(jīng)濟形勢的基礎上，明確了完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和措施；全國和自治區(qū)組織部長會議，提出要把加強黨的執(zhí)政能力建設貫穿于組織工作的全過程和各個方面。在這樣的新形勢下，組織工作沒有開闊的思路不行，沒有創(chuàng)新的思維不行，沒有超前的作為更不行。要明確認識地區(qū)黨建工作面臨的新考驗。這些問題已經(jīng)引起地委的高度重視。要用發(fā)展檢驗組織工作成效，努力形成圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的良性互動。一要大力加強領導班子思想政治建設，努力把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入。各級黨委和組織部門要把學習貫徹“三個代表”重要思想作為提高領導班子領導水平和執(zhí)政能力的根本途徑，作為今年組織工作的重要任務，切實抓緊抓好。今年地委要求兩縣一市在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政一把手時，要按《干部選拔任用條例》的要求，實行票決制，也就在縣（市）委委員的范圍進行無記名投票表決，請各縣（市）盡快制定操作方案，報地委批準后執(zhí)行。各級組織部門要根據(jù)分解到哈密的培訓數(shù)量指標，結合本地本部門干部培訓需求和培訓資源條件，制定培訓計劃，明確培訓制度，提出質(zhì)量要求，確保培訓任務落實。完善領導班子中心組學習、理論夜校學習、領導干部脫產(chǎn)培訓、調(diào)訓計劃審批等制度，建立領導干部理論學習的考核、激勵和約束機制。要注意保持領導班子的穩(wěn)定。完善離休干部“三個機制”，確?！皟少M”落實。切實加強思想教育，不斷提高各級領導班子和領導干部求真務實的自覺性，引導領導干部真正樹立和落實科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，更加自覺地以經(jīng)濟建設為中心，更加自覺地促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委及組織部門要按照《深化干部人事制度改革綱要》提出的目標要求，以擴大干部工作中的民主為重點，不斷完善和落實已出臺的各項改革制度，積極探索和抓緊出臺新的改革措施，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。改進民主推薦干部方式，進一步規(guī)范推薦干部的程序和方法。改進干部考核工作，對提高干部工作水平至關重要。從今年下半年開始，自治區(qū)將按照先區(qū)級單位、后地縣單位的步驟，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革。加強組織部門與紀檢（監(jiān)察）機關和審計、信訪等部門的聯(lián)系協(xié)作，健全和完善干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，定期研究問題，形成組織部門與有關機關、部門之間既分工負責，又密切協(xié)作、齊抓共管的干部監(jiān)督機制。在年初的自治區(qū)人才工作會議上，自治區(qū)下發(fā)了貫徹中央32文件的實施意見，并在全疆范圍內(nèi)征求意見。人才問題歷來是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才工作在黨和國家全局工作中具有十分重要的地位。按照地委要求，積極籌備召開地區(qū)人才工作會議。要緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人才管理新體制。四要以市場配置人才資源為取向，打破阻礙人才流動的體制性障礙，建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才合理流動機制。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，著力培養(yǎng)造就一大批忠實實踐“三個代表”重要思想、具有“五種能力”的黨政領導人才；堅持以提高市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用和考核辦法，推進企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的職業(yè)化、市場化進程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培養(yǎng)造就一大批熟悉國際國內(nèi)市場、具有先進管理水平的高層次經(jīng)營管理人才；堅持以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，依托“新世紀百千萬人才工程”、“西部千名學科帶頭人工程”、“西部之光”等重大人才培訓計劃和重大科研建設項目以及廣東對口支援的優(yōu)勢，加大學科帶頭人培養(yǎng)力度，著力造就一大批優(yōu)秀專業(yè)技術人才。對于人才工作，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務就是凝聚力。援疆干部工作開展以來，廣東的各類援助大大加快了哈密改革開放和現(xiàn)代化建設的進程，提高了哈密各族人民物質(zhì)文化生活水平，增強了哈密地區(qū)自我發(fā)展的能力，為我們今后的大發(fā)展奠定了堅實的基礎。地區(qū)一些受援單位在這方面做了大量工作，地委對你們的工作是滿意的。要結合當前基層黨組織建設實際，堅持抓基層、打基礎，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持“分級負責、上下聯(lián)動、圍繞發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則，將創(chuàng)建覆蓋面擴大到縣（市）部門、學校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所。加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)配套組織建設，建立健全社區(qū)黨組織領導下的城市居民自治機制，推動社區(qū)建設健康發(fā)展。充分運用抗擊非典斗爭經(jīng)驗，不斷增強基層黨組織動員和整合社會力量的組織功能，努力開創(chuàng)黨的基層組織建設新局面。自治區(qū)將在下半年進行具體部署，當前我們要結合實際，積極探索，充分做好思想工作和組織準備。進一步做好黨員教育、管理和發(fā)展工作。要進一步加強和改進黨員電教工作，積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作，并努力率先突破。要認真落實黨建工作目標責任制。研究提出改進黨員組織關系接轉工作的具體辦法，積極探索對流動黨員教育管理的有效途徑，加強對這部分黨員的教育管理和服務。按照不同行業(yè)、不同層次黨員的特點，有針對性、有重點地開展教育培訓，特別是要在黨員中繼續(xù)大力開展馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀。指導基層整頓軟弱渙散的基層黨組織，抓緊在非公經(jīng)濟組織、社會團體、中介組織中建立黨組織的工作，幫助關、停、破企業(yè)和困難企業(yè)黨組織解決一些實際問題。（五）加強先進性教育，積極探索讓廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”的黨員教育管理新機制加強和改進黨員教育管理，是保持黨的先進性、純潔性的前提和基礎。要著眼長遠，把工作重點由幫扶向共建方向轉移，充分發(fā)揮機關單位、企業(yè)、學校的行業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過與社區(qū)黨員聯(lián)合過組織生活、開展社區(qū)黨日等活動，改進機關、企業(yè)、學校黨的活動方式。繼續(xù)理順村黨組織與村民委員會的關系，不斷規(guī)范村級重大事務的民主決策和管理程序。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入這個總要求，大力加強農(nóng)村基層組織建設。以更寬的胸懷，更遠的眼光，更廣的思路，更大的氣力，做好援疆干部工作這篇大文章，努力發(fā)揮援疆干部更大的人才效益，最終與廣東省援助縣市、單位之間建立起以援疆干部為紐帶，項目合作、資金援助、人才培訓、技術支持為依托，全方位、多層面、寬領域合作與交流的援疆干部工作新格局，推動地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)更快發(fā)展?？梢赃@樣講，這是一項投入最少，實惠最多，見效最快的人才措施。圍繞人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障等基本內(nèi)容，進一步完善人才管理的政策法規(guī)體系，努力營造良好的政策法制環(huán)境；采取切實措施，改善工作條件，拓展創(chuàng)業(yè)舞臺，增強創(chuàng)業(yè)保障，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造良好的工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境；最大限度地滿足各類人才身心健康、相互交流和學習提高的需求，營造良好的學習生活環(huán)境。高度重視高技能人才、農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。第三，以穩(wěn)定用好本地人才為基礎，培養(yǎng)引進高層次和緊缺人才為重點，促進各級各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。二要以能力和業(yè)績?yōu)閷颍裱瞬懦砷L規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，逐步建立科學的社會化的人才評價機制。第二，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立地區(qū)人才管理新體制。要利用多種形式，加大宣傳力度，進一步動員地區(qū)各級領導干部、廣大黨員群眾、社會各界都來重視人才工作，積極關心、支持人才工作，為全面推進人才工作營造氛圍，為開創(chuàng)地區(qū)人才工作新局面凝聚人心。第一，明確職責，切實提高對人才工作極端重要性的認識。（三）認真貫徹落實全國、自治區(qū)人才工作會議和中辦32號文件精神，不斷開創(chuàng)地區(qū)人才工作新局面全國人才工作會議和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步強調(diào)了實施人才強國戰(zhàn)略和堅持黨管人才原則的重要性，對當前和今后一個時期的人才工作進行了全面部署。第三，建立健全制度，加強對領導干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。二是以建立健全領導干部任期制、聘任制和辭職制為突破口，探索建立領導干部正常退出機制，進一步推進干部能下能出。第二，積極探索干部工作的內(nèi)在規(guī)律，力求在解決難點問題上取得新進展。進一步落實民主推薦、民主測評和民主評議以及考察預告、差額考察、任前公示制、試用期制等已經(jīng)普遍推行的制度。要切實建立健全制度，為堅持求真務實提供體制保證，進一步健全和完善民主決策制度、干部政績考核和獎懲制度，以制度建設來保證各級領導干部形成求真務實、勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣，真正做到為民、務實、清廉。通過掛職、交流、輪崗等形式，有計劃地組織后備干部到艱苦地區(qū)、關鍵崗位接受鍛煉，使后備干部在實踐中了解實情，積累經(jīng)驗，豐富閱歷，增長才干。要認真做好少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。領導班子組織建設的重點是選準配強黨政一把手。要加強干部培訓工作的制度建設，推進干部理論學習的規(guī)范化、制度化。二要抓好大規(guī)模培訓，不斷提高各級領導班子和領導干部的領導能力和執(zhí)政水平。要進一步明確黨委、黨組的職能及履行職能的方式，切實抓好黨委、黨組建設。黨的思想理論建設的能力是其他一切能力建設的根本，必須把加強黨的思想理論建設放在加強黨的執(zhí)政能力建設的首位。（一）以思想政治建設為重點，不斷提高各級領導班子、領導干部的領導水平和執(zhí)政水平黨的執(zhí)政能力，最終要通過各級領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平來體現(xiàn)。二、圍繞中心，突出重點，全面提高地區(qū)黨建和組織工作水平發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各縣市、各部門領導的思想作風、工作作風、領導作風和精神面貌總體是好的，地區(qū)出現(xiàn)了政通人和、奮發(fā)有為的良好局面。藍圖化現(xiàn)實，關鍵在人，關鍵在黨員干部隊伍的能力和素質(zhì)，必須引導和發(fā)揮好地區(qū)廣大干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的積極性。年初的地委委員（擴大）會進一步完善明晰了哈密超常規(guī)跨越式發(fā)展的工作思路。要深刻認識組織工作所處的新背景。過去的一年，地區(qū)組織工作取得了明顯成效，為地區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的組織保障。今后一個時期，建設工作將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)，承擔更多艱巨繁重的任務，無論是規(guī)劃設計、工程建設，還是科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，都需要大量的管理人才和專業(yè)技術人員。要加大城市管理力度，克服重建設、輕管理的現(xiàn)象，更加重視城市管理，進一步深化城市管理體制改革，做到條塊結合，以塊為主，重心下移，確保管理到位。五、立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進城市建設和管理工作要大力推進城市建設，把博物館、火洲水韻工程、葡萄主題公園等作為重點城建項目來抓，統(tǒng)籌安排，積極推進，同時要注重實效，著重體現(xiàn)城市文化、城市特色、城市品位。城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設要與園區(qū)緊密結合，要充分利用已經(jīng)形成的水、路、電、居民生活區(qū)、市場等基礎設施，努力實施城鎮(zhèn)、園區(qū)一體化建設。二要圍繞地區(qū)確定今后一個時期重點建設的五個工業(yè)園區(qū)，集中精力，把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)建設的重點，切實抓緊抓好。要盡快建立城市綜合防災相關信息系統(tǒng)和災害風險監(jiān)測評估體系，健全和完善各類應急預案，提高處置突發(fā)公共事件的能力。（四）認真解決好信訪突出問題