【正文】 節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎勵。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程質(zhì)量，關系到住房困難家庭改善居住條件，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機制。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優(yōu)質(zhì)低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結構，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎設施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎設施投入。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行托底安置。要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權益，構建和諧勞動關系。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)相關部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關鍵。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。一是體現(xiàn)對人的基本居住權利的保護。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護。二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題一是可持續(xù)發(fā)展的問題。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監(jiān)管，嚴格審核把關，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)精細化、精準化管理。四是接受監(jiān)督的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認真聽取入住對象群體的意見基礎上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求?；诖?，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A設施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保的保障性住房建設目標。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制等方面進行有益探索。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。棚戶區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受國家住房補貼。二是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保。適當放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求和基本原則（一）總體要求。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。建立多元可持續(xù)的資金保障機制。(3)政策探索探索共有產(chǎn)權制度。三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況近年來，我省通過采取多渠道籌措建設資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設的房屋實現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權，以后出售房屋所得按比例分成。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。城市快速擴張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區(qū)。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質(zhì)量，并終身負責。二是切實加強保障對象準入管理。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費。為此，必須緊密結合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運營模式，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設應當結合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題”。一、突出以人為本?，F(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。保障性安居工程要將符合條件的新轉移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。住房是關系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構建和諧社會的基礎十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。在新形勢下，各級財政要深刻領會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。兩項疊加，我省保障性安居工程建設任務更加艱巨。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結構調(diào)整。推進保障性安居工程建設，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，拉動數(shù)十個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省工業(yè)和