【正文】 家分配的產(chǎn)量進(jìn)行煙草生產(chǎn)，統(tǒng)一制定生產(chǎn)計(jì)劃和各個(gè)階段生產(chǎn)計(jì)劃，成員按生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同。在合作社收購(gòu)成員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量。發(fā)展合作社的措施建議當(dāng)前，合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域還是新生事物，在建設(shè)和運(yùn)行上都缺少成熟經(jīng)驗(yàn)，各方面對(duì)其認(rèn)識(shí)也不盡一致。合作社應(yīng)該給自己定位到底該走哪一種道路規(guī)范創(chuàng)建 要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)組織原則，體現(xiàn)合作組織對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外盈利的性質(zhì)；堅(jiān)持自愿原則，實(shí)行社員入社自愿，退社自由；堅(jiān)持為社員服務(wù)的原則，為組織成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持民主管理原則，組織成員在權(quán)利上是平等的，股本不論多少，都實(shí)行一人一票制；堅(jiān)持培訓(xùn)原則，組織社員進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量保障等方面的培訓(xùn)，以便更好地開(kāi)展工作。因此，要推舉培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹?lè)于任事的技術(shù)能手充當(dāng)骨干，把分散獨(dú)立的煙農(nóng)通過(guò)意愿凝集與利益聚合，聯(lián)結(jié)成合作團(tuán)隊(duì)，逐步形成功能齊全、覆蓋面廣的組織網(wǎng)絡(luò)體系。技術(shù)扶持。煙草企業(yè)要利用相關(guān)機(jī)會(huì)和力量，向煙農(nóng)介紹國(guó)外專業(yè)合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況，分析該組織與過(guò)去人民公社的區(qū)別，提高他們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)水平。簡(jiǎn)介本文主要是介紹此處調(diào)研的經(jīng)過(guò)和結(jié)果。是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制組織和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是新時(shí)期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村專業(yè)合作組織有著不可替代的重要作用。從寧夏這幾年的實(shí)踐中，我們深切地感到，哪里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得好，哪里的專業(yè)合作組織就發(fā)展得好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足龍頭企業(yè)的需要。專業(yè)合作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，既降低了龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶打交道的高額成本與合同不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又有效提高了農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，保護(hù)了農(nóng)民的利益，較好地實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)。只有當(dāng)農(nóng)民的生產(chǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成為加工企業(yè)的原料，或者直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)民為了保護(hù)自己的利益，使自己的產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的需求，取得較高回報(bào)，才出現(xiàn)了專業(yè)合作組織。它與龍頭企業(yè)直接掛鉤，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有龍頭企業(yè)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。專業(yè)合作組織把農(nóng)民有序地帶進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行軌道，既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平和收入，又解決了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定的問(wèn)題，把龍頭和龍身緊密聯(lián)結(jié)在一起，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，組建專業(yè)合作組織，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織需要“組織”，需要“能人”去領(lǐng)頭。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黃沙窩村奶牛合作社與夏進(jìn)乳業(yè)公司的利益聯(lián)結(jié)，就比較充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。牛奶質(zhì)優(yōu)價(jià)高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。二是民主的管理機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員特別是理事長(zhǎng)素質(zhì)的高低。發(fā)展專業(yè)合作組織形式要活，渠道要寬。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以建在村一級(jí)，可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也可以建在縣、市一級(jí)。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進(jìn)退自由。三、為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，既有發(fā)展的問(wèn)題，也有鞏固提高的問(wèn)題，但主要是發(fā)展問(wèn)題。它最終要發(fā)展成企業(yè)性質(zhì)的組織，或者辦成企業(yè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)在工商部門登記注冊(cè)，工商部門要統(tǒng)一登記注冊(cè)辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費(fèi)。自治區(qū)要在支農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的安排上向?qū)I(yè)合作組織傾斜，扶持合作組織的發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要繼續(xù)辦好村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其為全村農(nóng)戶服務(wù)的作用。（三）為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供組織保障。發(fā)展專業(yè)合作組織屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的強(qiáng)大合力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村專業(yè)合作組織有著不可替代的重要作用。從寧夏這幾年的實(shí)踐中，我們深切地感到，哪里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得好，哪里的專業(yè)合作組織就發(fā)展得好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足龍頭企業(yè)的需要。專業(yè)合作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，既降低了龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶打交道的高額成本與合同不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又有效提高了農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，保護(hù)了農(nóng)民的利益，較好地實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)。只有當(dāng)農(nóng)民的生產(chǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品成為加工企業(yè)的原料，或者直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)民為了保護(hù)自己的利益，使自己的產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的需求，取得較高回報(bào)，才出現(xiàn)了專業(yè)合作組織。它與龍頭企業(yè)直接掛鉤，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有龍頭企業(yè)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。專業(yè)合作組織把農(nóng)民有序地帶進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行軌道，既提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平和收入，又解決了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定的問(wèn)題，把龍頭和龍身緊密聯(lián)結(jié)在一起，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，組建專業(yè)合作組織，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織需要“組織”，需要“能人”去領(lǐng)頭。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黃沙窩村奶牛合作社與夏進(jìn)乳業(yè)公司的利益聯(lián)結(jié)，就比較充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。牛奶質(zhì)優(yōu)價(jià)高，使社員增加了收入；公司返利使合作社實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。二是民主的管理機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員特別是理事長(zhǎng)素質(zhì)的高低。發(fā)展專業(yè)合作組織形式要活，渠道要寬。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以建在村一級(jí)，可以建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也可以建在縣、市一級(jí)。專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進(jìn)退自由。三、為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于發(fā)展的初期階段，既有發(fā)展的問(wèn)題，也有鞏固提高的問(wèn)題，但主要是發(fā)展問(wèn)題。它最終要發(fā)展成企業(yè)性質(zhì)的組織，或者辦成企業(yè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)在工商部門登記注冊(cè)，工商部門要統(tǒng)一登記注冊(cè)辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費(fèi)。自治區(qū)要在支農(nóng)資金、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的安排上向?qū)I(yè)合作組織傾斜，扶持合作組織的發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要繼續(xù)辦好村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其為全村農(nóng)戶服務(wù)的作用。（三）為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供組織保障。發(fā)展專業(yè)合作組織屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作，形成推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的強(qiáng)大合力。早走比晚走更有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收。中央1號(hào)文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，有關(guān)立法工作也在積極推進(jìn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，表明第二次飛躍已經(jīng)開(kāi)始。三是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。農(nóng)村實(shí)行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，過(guò)去統(tǒng)的一層是由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的。一是發(fā)展合作組織與堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。對(duì)專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，不收稅費(fèi)。因此，專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要政府的大力扶持。（一）完善政策，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。要培養(yǎng)和樹(shù)立一批先進(jìn)的專業(yè)合作組織，使農(nóng)民看到專業(yè)合作組織的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或者加入專業(yè)合作組織。專業(yè)合作組織要不斷適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，著力提高合作組織的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)科技特派員、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組織專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、合作組織和龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。要實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。三是積累機(jī)制。此外，還有企業(yè)優(yōu)惠提供良種，派出技術(shù)員指導(dǎo)，在產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)等利益聯(lián)結(jié)方式。入園區(qū)的農(nóng)戶按統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)奶牛，機(jī)械化擠奶，統(tǒng)一售奶。合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，實(shí)行二次分配。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，黨員帶頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，組建專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)（合作社），協(xié)會(huì)（合作社）帶農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。切忌部門直接介入管理，與民爭(zhēng)利，一統(tǒng)就死。二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近年來(lái)，寧夏制定了《優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，突出龍頭帶動(dòng)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，區(qū)域布局初見(jiàn)成效。制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)這個(gè)要求，專業(yè)合作組織就應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)外農(nóng)村合作組織發(fā)展的歷史和國(guó)內(nèi)農(nóng)村合作組織發(fā)展的實(shí)踐都說(shuō)明，農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。所以，許多龍頭企業(yè)要自己建設(shè)原料基地，搞“反租倒包”。（一）只有發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。不發(fā)展專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就不得要領(lǐng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。早走比晚走更有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于農(nóng)民增收。中央1號(hào)文件明確提出，中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，有關(guān)立法工作也在積極推進(jìn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，表明第二次飛躍已經(jīng)開(kāi)始。三是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。農(nóng)村實(shí)行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，過(guò)去統(tǒng)的一層是由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的。一是發(fā)展合作組織與堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。對(duì)專業(yè)合作組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，不收稅